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城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案

文章来源:本站原创 作者: 发布时间:2017年05月22日 点击数:1,790 字号:

根据省政府要求和省扶贫开发领导小组《关于印发<脱贫攻坚突出问题集中整改方案>的通知》(湘扶发〔2017〕1号)精神,结合市、县城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案,为 扎实做好 “ 社会保障兜底一批 ” 相关工作,持续抓好社会救助领域 “ 雁过拔毛 ” 式腐败问题的专项整治,全面清查整改社会救助工作中的突出问题,经研究,决定在全乡开展城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象专项清理整顿工作,特制定如下实施方案:

一、目标任务

通过开展专项清理整顿工作,实现三个目标: 一是正本清源,切实规范低保制度实施。 坚决纠正各级在贯彻实施低保制度过程中出现的偏差,使低保制度回归到 “ 保基本、兜底线 ” 的本位上来,截断当前社会救助领域各种乱象产生的根源。 二是把握重点,精准识别认定保障对象。 城乡低保重点清理 “ 拆户保 ” 、 “ 违规保 ” 和 “ 漏保 ” 等问题;特困人员严格按照 民政部《特困人员认定办法》中明确的救助供养条件进行清理; 社会保障兜底脱贫对象清理重点是把握 “ 无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫 ” ;span lang=" en-us"="">“ 以户为单位 ” 等 3 个关键。各村及有关单位要坚持问题导向,结合工作实际,抓住重点问题,有针对性地清理,解决好 “ 最先一公里 ” 的问题,做到准、公、实,切实提高工作实效。 三是提高标准,全面实现 “ 两线合一 ” 。 经市政府常务会研究同意,我市 城市低保保障标准统一提高到 500 元 / 月,月人均补助水平提高到 296 元;农村低保保障标准统一提高到 290 元 / 月( 3480 元 / 年),月人均补助水平提高到 143 元;城市特困人员基本生活标准提高到 7800 元 / 年,农村特困人员基本生活标准提高到 4600 元 / 年;我县严格按市政府规定的标准执行。特困人员照料护理标准原则上按照全自理、半护理、全护理不低于当地上年度最低工资标准的十分之一、六分之一、三分之一来执行。 社会保障兜底脱贫对象按农村低保保障标准全额保障,确保实现政策性脱贫。

二、清理范围和重点

本次清理的范围为全县所有在册领取城乡低保、特困救助供养和兜底脱贫保障资金的对象。重点清理三个方面的问题:

(一)明显不符合条件的 “ 错保 ” 对象

1 、家庭经济状况较好的 “ 富人保 ” 。 (1)家庭经济情况好转,家庭人均收入明显高于当地最低生活保障标准的;(2)家庭有商业门面或住房出租的;新建、购买、装修房屋(因危房改建、拆迁安置或不可抗力损毁房屋修建及简单装修的除外)不满3年的;农村居民家庭成员在城镇拥有门面或自建房屋的;(3)家庭拥有非生活必需的机动车(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上机械设备的;(4)拥有贵重首饰、高档家电等非基本生活消费品及饲养名贵宠物的;(5)家庭成员经商办企业,经营收入较稳定的;(6)子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读,或子女自费出国留学的;(7)领取社保金后,家庭收入高于低保标准的;(8)购买股票、期货及分红性商业保险等投资行为达1万元以上的。(9)连续3个月以上不领取低保金的。

2 、乱开政策口子的 “ 特殊群体保 ” 。 具体包括以下7种未经家庭经济状况核查成建制纳入低保的对象:(1)涉军群体;(2)改制企业职工;(3)精简下放职工;(4)失地农民;(5)水库移民;(6) 渔民上岸户;(7)长年信访人员;(8)其他成建制纳入的特殊群体。

3 、法定赡养人有赡养能力的 “ 老人保 ” 。 (1)法定赡(扶、抚)养义务人为财政供养人员、村(居)委会干部、低保经办人员,且未丧失赡(扶、抚)养能力的;(2)法定赡(扶、抚)养人经商办企业,或为专业合作社法人代表的;(3)有众多成年子女或子女生活条件较好,有能力履行赡养义务的。

4 、家庭经济状况超标、拆户纳入的 “ 病残保 ” 。 低保家庭对象家庭经济状况超过低保标准,但因个别家庭成员患重病或重残单独纳入低保的。

5 、有劳动力的 “ 懒人保 ” 。 (1)城乡居民家庭中18-60岁、身体健康、有劳动能力的家庭成员,有业不就或有责任田地不耕种,又无其他特殊困难的;(2)家庭成员因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困,通过教育仍不改正的;(3)子女已成年具有劳动能力或就读高等院校的子女已就业及毕业一年以上的家庭。

6 、死亡未及时申报停保的 “ 死人保 ” 。 (1)死亡时间超过1个月未停保的对象;(2)户主死亡不申报变更,由其他家庭成员继续领取低保金的。

7 、不履行法定义务的 “ 失信保 ” 。 (1)不如实向管理审批机关申报家庭成员构成、就业及收入、家庭财产状况的;(2)不授权民政部门对其家庭经济状况进行信息核查的;(3)在管理审批机关审核审批过程中,故意提供虚假现场或相关证明资料的;(4)拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的,无理取闹、辱骂、威胁、恐吓、殴打低保工作人员的。

8 、不符合民政部《特困人员认定办法》中明确的特困救助供养条件的。 原有城市 “ 三无 ” 人员、农村五保对象要逐一进行重新认定,不符合相关政策规定的,一律清退,重点清理认定以下对象:(1)有女(含婚生女、养女、有抚养关系的继女)无子且女儿有赡养能力的老年人;(2)有法定赡养抚养扶养义务人且义务人有履行义务能力或有稳定经济来源的重度残疾人;(3)有稳定经济来源,且能维持基本生活的对象,如领取社会养老金的、有房屋出租的等;(4)其他不符合特困人员救助供养条件的对象,如已死亡的、年满16周岁且没有在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的、依法被判处刑罚的等。

在开展清理认定工作的同时,对特困人员生活自理能力进行评估,将特困人员精准认定为全自理、半护理、全护理三类。

(二)应保未保的 “ 漏保 ” 对象

1 、家庭经济状况低于城乡低保标准,未以户为单位纳入低保的。

2 、未以户为单位纳入社会兜底脱贫保障范围的。

(三)社会救助领域 “ 雁过拔毛 ” 式腐败问题

1 、低保经办人员、基层干部利用职务之便贪污、挪用、套取、冒领低保资金的。

2 、国家公职人员本人及与其具有法定赡(扶、抚)养义务关系人员违规享受低保的。

3 、低保经办人员和乡、村干部在低保工作中索拿卡要,优亲厚友,为利害关系人员违规办理低保的。

三、实施步骤

认定清理整顿工作从2017年5月开始,8月底结束。具体分三个阶段:

(一)动员部署阶段(5月25日前)。

5 月25日前乡政府召开会议动员部署,随后各村要成立专项整治工作组,要有专项整治活动实施方案,对工作任务进行细化分解,并明确专人负责,同时采取入户宣讲,刷写标语,召开广播会等形成广泛宣传本次专项整治的意义和社会救助政策的重要内容,营造良好的舆论范围。

(二)清理整顿阶段(6月1日- 6月底)。

此次清理整顿工作以乡镇人民政府为主,各村负责具体实施,全乡要集中力量对现有城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。各村对发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,切实整改。根据省市县要求,从6月1日起,县民政局对所有 城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象全部暂时停发保障金,待重新申报审批完成后,符合低保条件的,按重新核定的补助标准从6月份起开始补发;不符合条件的,从6月份起停止保障,停发保障金期间,对生活特别困难的对象,乡村要采取有效措施保障其基本生活。具体来讲:

1 、调查核实。各村抽调专门力量,对所有在保对象和拟新增对象的共同生活的家庭成员、家庭收入、家庭财产进行调查核实,同时作好详细的调查核实记录,一是通过信息比对,对低保家庭的户籍、机动车、就业工资、养老金、保险、住房、农机、农业补贴、存款、证券、纳税、住房公积金等方面信息和个体工商户信息进行核对;二是通过入户调查。邻里走访、信函索证等方式对低保申请人声明的家庭状况进行调查,侧重看实物凭证,做到有据可查,有凭为证,全面了解低保申请家庭的收入,财产和实际生活情况;三是通过评估测算。对申请人家庭收入、财产中无实际发生凭证,难以确定实际数额的,可以依据当地确定的行业参照标准,结合入户调查所得信息,按照当地规定的核查办法进行评估测算。

2 、民主评议。调查核实结束后,各村委会民主评议小组要对申请人申报的家庭人口、收入,财产状况和调查核实结果的真实性及完整性等情况进行评议。民主评议要做好详细的会议记要,填好民主评议表决表,并整理归档相关文书、表格、图片、影像等原始资料。各村要充分发挥群众代表的积极作用,不走过场,不流于形式,确保低保对象审核程序规范透明,审批结果公平公正,切实做到保障对象有进有出,补助水平有升有降。

3 、乡审核。乡专项整治工作领导小组根据对申请低保对象家庭状况的调查核实,民主评议等情况,对其是否纳入低保进行审核。

4 、张榜公示。各村委员将专项整治结果分步实行 “ 三榜公示 ” ,前二榜公示时间不得少于7天,最后一榜应长期公示,要在本村内人口较集中的地段设置固定的低保对象公示栏,公示的具体内容包括低保有关政策、申报审批程序、举报电话、低保对象姓名、保障人数、保障标准、享受类别、享受时间及家庭住址等。

5 、建立规范台账及档案。为规范我乡最低生活保障工作的档案管理,建立完善乡、村低保工作档案。各村委会通过专项整治后必须建立两本台账,一本是总账,即全村所有享受低保对象的花名册台账;一本是 “ 动态管理 ” 台账,动态管理台账按新增、续保、取消、提标、减标人员情况设置,每类人员项目填写规范,真实准确。对于每个低保对象,除填写好城乡低保对象审批书外,还要建立好低保对象的一户一档。审批书交县民政局保管,一户一档交乡民政所保管。

6 、资料上报。乡民政办要在7月5日以前全面完成专项整治的相关表册,资料上报及信息录入等工作,因此各村要在6月底前完成上报任务,并将专项整治工作情况形成书面总结上报乡人民政府。

(三)督促检查阶段(7月 — 8 月)。

一是乡政府检查验收。在各村开展自查自纠的基础上,7月1日前, 乡政府将抽调专门人员成立检查组对各村进行全面的检查。 检查验收率达100%,所有的城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象逐一上门入户核查认定。

二是迎接省、市、县检查验收。省、市、县人民政府分别于8月25日前、8月10日前和7月底组织相关部门对各县市区进行抽查和交叉验收,并对各地工作开展情况进行通报,检查验收结果与社会救助绩效评价和资金分配挂钩。

各村要高度重视这次清理整顿工作,严格按照方案的要求抓好落实。在各级检查验收中,将对存在严重问题的乡镇、村,不仅要重新开展认定清理整顿,而且县政府领导将约谈该乡镇主要负责人。特别是在省级、市级检查验收中,对存在严重问题的地方,将实行省-市-县政府主要领导层层约谈,层层追责(即省政府领导约谈市政府主要领导,市政府领导约谈县政府主要领导),并对相关责任人视情况给于纪律处分。

不符合条件的,要一律清退。要完善配套政策,对清退的对象,生活确有实际困难的,设立专项政策分类予以救助,确保基本生活,确保社会稳定。 要通过 进一步接受监督,依托全省 “ 互联网 + 监督 ” 平台,对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示, 9 月底前,县民政局将对全部对象名单上网长期公示,接受各界监督。

(五)严肃纪律,严格追责。 这次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高,各村要将目标任务层层分解,责任到具体责任人;要建立责任追究机制,具体工作谁签字谁负责。对认定清理整顿中工作不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题,要依法依规,发现一起,查处一起,从严查处,追查到底。

桃源县泥窝潭乡人民政府

2017 年5月22日

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