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龙潭镇农村村民建房审批管理工作方案

文章来源: 作者: 发布时间:2017年08月22日 点击数:2,157 字号:

龙潭镇农村 村民建房审批管理工作方

 

为规范我镇农村村民建房行为,落实耕地保护、林地保护、水利水源保护、生态环境保护等政策要求,根据《桃源县人民政府办关于加强农村村民建房管理的通知》(桃政办发[2017]7号)的精神,切实抓好我镇农村村民建房审批管理工作,落实镇村建设规划、用地审批、建房安全管理等工作,经镇党委、政府研究,特制定如下工作方案。

一、组织领导

经研究,决定成立龙潭镇农村村民建房审批管理工作领导小组,由镇长杨志刚任组长,党委委员、政协联络处主任王勇任副组长,赖建军、莫鸿君、陆雷鸣、谭文学为成员,成员单位:镇国土规划建设管理所、林业站、水利站、两河口水库管理所、财政所、镇生态环保办、各村(居)。领导小组负责全镇农村村民建房审批管理工作的全面安排部署与考核落实,负责组织建房管理的现场勘测、审核审批、安全管理、巡查执法等。领导小组下设农村村民建房审批管理工作办公室,办公地点设镇国土规划建设管理所,王勇兼任办公室主任,负责全镇建房审批管理工作的安排调度、审核把关;赖建军为镇国土专干,侧重牵头组织落实农村村民建房审批管理现场联合审核、安全管理、巡查执法等;莫鸿君为镇生态环保办副主任,参与建房现场审核,负责全镇农村建房规划许可审核、环保监管等。林业站负责农村村民建房占用林地的初步审核。水利站等水利河道管理部门负责建房占用水源、河道、水利设施等的初步审核。财政所负责农村村民建房审批管理工作的经费落实。各村(居)负责辖区内建房审批管理工作的第一步审核与日常监管。

二、工作机制

1、落实 支部书记负责 制。各村(居)支部书记任本村农村村民建房管理工作领导小组组长,为本村村民建房管理工作的主管责任人与直接责任人,负责本村(居)所有建房(含居住用房、临时用房、生产用房、农牧养殖建房、工矿企业建房等)的第一步审核工作(含签字盖章)。负责辖区内涉建房的耕地保护、林地保护、水利设施保护、水源保护、生态环境保护等各项政策的落实;负责辖区内建房纠纷化解与矛盾调处;负责建房选址初步审核、规划放线把关、建设过程监管等,宣传落实建筑质量安全与施工安全(督促购买建房保险等,督促落实建筑材料安全堆放、建筑垃圾及时处理,宣传聘请资质施工队伍、购买合格建设材料等),宣传预防地质灾害等。负责研究制定村组干部责任制分片落实建房监管,或设立建房管理专干协助工作落实,对未批先建等各种违规建房情况及时发现、及时报告、及时主动处理。

2、落实“四到场”审核机制。每处建房的审核须由镇国土规划建设管理所牵头组织村居及相关部门共同进行四次到场监管,即:批前选址到场、批后放线到场、建设施工中监管到场、竣工验收到场。每次到场均附图片打印资料。

3、落实规划管控机制。一是科学规划,执行村镇布局规划与镇区规划,充分考虑农村生产生活实际需求,合理确定农村村民点的分布、范围、规模和设施配套,明确建房位置。二是合理选址,引导村民建房避开地质灾害易发地段和地下采空区。严禁在基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源保护区、历史文化保护范围、河道管理范围和公路两侧建筑控制区建房。三是先批后建,村民建房应当取得乡村建设规划许可等审批手续后方能建设,不符合土地利用总体规划、乡镇规划和村庄规划的,不得批准。

4、落实控制建设规模机制。一是坚持一户一宅,严禁多批。村民申请建房应符合下列条件之一:具备分户条件,确需另立户建设住宅的;现有宅基地面积尚未达到国家规定限额标准需扩建的;现有住宅属旧房、危房需拆除新建或改、扩建的;因国家或农村集体经济组织建设需搬迁新建的;住宅因灾损毁需重建的;其他符合法律、法规、规章规定情形的。二是控制建房规模,每户用地面积使用耕地不超过130平方米,使用荒山荒地不超过210平方米,使用其他土地不超过180平方米。村民建房应注意间距和高度标准等,有村镇规划明确规定的,按规定执行;没有规定的,建筑层数不得超过4层,建筑总面积不得超过500平方米。三是实行建新拆旧,原址重建的,应先拆除旧房后方可开工建设,临时保留的少量生活用房,应在新房建成3个月内拆除。易地新建的,原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房并复垦,逾期不拆除并复垦的,镇政府、村居依法组织拆除并复垦。四是集约节约用地,农村村民建房,应充分利用旧宅基地、村内空闲地以及其他未利用地。凡村内有旧宅基地、空闲地未利用的,不得批准占耕地建房。禁止占用基本农田建房。鼓励闲置村民住宅向本村无房户或危房户转让。严格控制零星建房,引导村民到规划确定的集中村民点按规划建房。

5、落实管控查处机制。(1)未批先建的、或私自占用耕地、林地等建房的、或超面积建房的,对建房户一律按规定处罚,并责令停工整改。(2)因建房严重破坏村庄建设规划、或较大面积破坏基本农田、或引发周边群众较大矛盾的,且一律责令拆除。(3)易地新建不按规定进行拆除旧房并复垦的,按规定处罚,并组织拆除。

6、落实经费保障机制。镇政府财政保障国土规划建设管理所必要的农村村民建房审批管理工作经费,确保上门审核、巡查执法、宣传打印等工作正常开展。各村居应拿出必要经费,有效落实辖区内村民建房管理工作。

三、审批程序

(一)村民申请。申请人向户口所在地的村(居)委会提出申请。申请应包括申请人家庭成员情况、申请建房的类型(是否属原地翻修、易地新建、扩建是否占用家用地地等)、拟选址地点、拟占地面积、拟建房面积等,并提供户籍原件、拟选址地点权属清晰及四界无争议的相邻权人签字证明、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料。

(二)村(居)委会初步同意。村(居)委会对申请人是否符合一户一宅、是否符合规划、有无权属争议等进行初步认定,并与申请人签订建房承诺书。符合条件并经村(居)委会集体讨论同意的,对申请的相关情况进行公示,公示期为7天。公示期无异议的,由村居负责人(支部书记)签署意见、加盖公章,并将申请资料、公示资料、建房承诺书等报镇人民政府审查。

(三)站所审查。镇人民政府组织国土规划建设管理所实地踏勘(原则上每月对每个村集中实地踏勘一天)。对符合条件的,国土规划建设管理所分别就乡村建设许可证、集体建设用地批准书的核发提出审查意见,报镇政府审批。不符合条件的,应及时通知村(居)委会和申请对象,并说明理由。

(四)乡镇人民政府审批。对国土规划建设管理所审查通过的申请,经乡镇人民政府分管负责人审签,报镇长批准,核发乡村建设规划许可证、集体建设用地批准书,并将审批结果交申请人户口所在地的村(居)委会张榜公布。依法应当办理施工许可证的,镇政府按委托权限核发施工许可证。

四、考核落实

自2017年8月1日起,镇政府定期组织开展农村村民建房巡查监管,并将巡查检查结果记入年终对村(居)目标管理考核。

1、因村(居)重视不力,造成辖区内未批先建的,每起扣除村(居)目标管理考核总分(100分制,建房审批管理工作扣分不超过国土规划建设工作专项考核责任分,下同)中0.3分,其中占用基本农田的,扣0.5分。

2、因村(居)监管不力,造成规划、环保、林业、水利等受到较大破坏的,每起扣0.3分,引起五户以上较大群体纠纷矛盾,没有在村级得到妥善处理或督促整改的,每起加扣0.3分。

3、因村(居)建房安全宣传不到位,动工前未如实签订建房承诺书的,每起扣0.2分;动工前未督促建房户办好相关建房保险的,每起扣0.2分;出现重大质量安全、施工安全、建筑材料堆放安全等安全问题未得到有效处理的,每起扣0.5分。

4、村(居)支部书记未履行领导责任与直接责任人责任“两个责任”,未落实全面建房管理或乱表态私自建房的,导致辖区内建房管理出现混乱局面的,由镇纪委追究其工作失职渎职责任。(具体情形为:12个月内出现未批先建达4起、或出现违规占用基本农田达2起的、或出现违规占用基本农田达0.5亩以上的、或因建房出现重大群体纠纷或重大安全问题达3起的)

5、国土规划建设管理所及其他相关部门工作人员在受理村(居)上报的村民建房申请审核审批过程中,出现明显不作为或乱作为的,由镇纪委追究相关工作责任。国土规划建设管理所定期巡查不力、或发现问题后汇报处理不及时的,由镇党委、政府提出批评,督促整改,存在明显问题的,在该站所年终考核时予以扣分。

6、镇、村干部在农村村民建房管理过程中,禁止雁过拔毛,凡出现索拿卡要、借机收受财物、增加农民负担的,一律通报批评,情节严重的,由纪检部门查处。

7、在建房管理工作中,连续两年受到纪委查处并落实责任追究的镇、村干部,由镇党委、政府对其工作调整。

六、其他事项

(一)本方案自2017年8月1日起实行,未出台新的工作方案前,本方案持续有效。

(二)2017年8月1日前,各村(居)村民建房未批先建的,由各村(居)在8月10日前摸底上报,9月30日前逐村完成后续处理。未取得建房审批手续在建的,一律停工整改。符合规定建房条件的,适当处理后补办手续。违规占用基本农田、一户多宅、超面积建房、易地新建未拆除复垦等重大情形的,一律按规定先处罚、再整改。

(三)本方案仅指我镇农村村民建房管理。集镇规划区建房管理审批、非农村户口居民建房管理审批、各村居辖区内的工业农业商业及公共事业等项目建设用地审批均按更严格要求,逐步上报县有关部门审批、获得许可手续后方可动工建设,村(居)同样应按属地原则把好第一道审核关,与镇国土规划建设管理所等部门共同落实好全面监管责任。

 

 

中共龙潭镇委员会

龙潭镇人民政府

2017年7月30日

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