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黄石镇村(居)党支部和村(居)民委员会换届选举工作方案

文章来源: 作者: 发布时间:2017年03月15日 点击数:1,051 字号:

各村(居)党支部、村(居)民委员会:

根据桃办发〔2017〕1号精神,全镇村(居)党支部、村(居)民委员会将于2017年上半年同步进行换届选举(以下简称村(居)“两委”换届选举)。为认真做好我镇村(居)“两委”换届选举工作,结合黄石镇实际,现将工作方案通知如下:

一、明确换届选举的时间要求

这次换届选举工作按照先村(居)党支部,后村(居)民委员会的顺序进行。我镇换届选举工作方案于2017年3月16日前报县村(居)“两委”换届工作领导小组审查。全镇村(居)党支部换届选举工作在2017年4月15日前完成,村(居)民委员会换届选举工作要在2017年5月底前完成。

二、选优配强村(居)“两委”班子

(一)严格候选人资格条件。要充分发挥乡镇党委的领导和把关作用,引导村(居)党员群众将那些勇于负责、善于治理、能打硬仗、群众拥护的人选为村(居)两委成员,特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(居)党支部书记。乡镇党委要对候选人资格条件进行严格审查,按照湘办发〔201651号文件规定的9不能确定为村(居)两委成员的情形逐一审核、逐一排查,防止不符合条件的人进入村(居)干部队伍,防止“带病提名”“带病当选”。不符合候选人资格条件的,应宣布当选无效,并追究相关责任人和相关部门的责任。湘办发201651号文件规定的9种情形为:①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的;②受党纪处分和组织处理影响期限未满的;③组织或参与非法宗教活动,搞封建迷信,组织或参与聚众赌博和地下六合彩,涉黑涉恶,涉枪涉爆,涉黄涉毒,有利用宗族、宗派势力干扰村(居)正常工作行为的;④违反计划生育政策,按照有关规定不能列为提名人选的;⑤煽动、组织或参与非法上访的;⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的;⑦截留惠民政策资金、侵占村(居)集体财产、拖欠村(居)集体租金的;⑧近三年内有一年被评为不合格党员的;⑨有其他不宜担任村(居)两委成员的情形。

(二)扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村(居)“两委”换届选举,采取不占村(居)“两委”核定职数、专职专选的方式,选拔优秀大学生村官担任村(居)“两委”副职以上干部,符合条件的大学生村官要有组织地动员他们参选村党支部副书记或村委会副主任。注重从优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位中推荐村(居)“两委”成员提名人选。

(三)从严控制村(居)干部职数。村干部职数一般核定为3至7名,其中,人口1000人以下的村一般核定3名,人口1000至3000人的村一般核定4-5名。村(居)党支部中应明确1名纪委委员。村干部职数,乡镇要从紧控制,一般不得突破上届职数,增加职数需乡镇党委研究并报县委同意。提倡村(居)“两委”班子成员交叉任职,鼓励村(居)党支部书记通过依法选举担任村(居)民委员会主任。村(居)党支部书记与村(居)民委员会主任“一肩挑”的或党员人数在100人以上的,在不增加职数的情况下,可设1名专职副书记。村(居)“两委”班子成员交叉任职、村(居)党支部书记与村(居)民委员会主任“一肩挑”比例原则上应较上一届有所提高。

(四)优化村(居)“两委”班子结构。严格按湘办发〔2016〕51号文件规定的年龄、文化、性别结构配备村(居)“两委”班子干部。全镇一般应有1名30岁左右的村(居)党支部书记或村(居)民委员会主任,每个村(居)一般应有1名30岁左右的年轻干部,全镇至少有1名女性村(居)党支部书记或村(居)民委员会主任,每个村(居)民委员会至少有1名女性干部,逐步实现每村有1名大专以上文化的干部。提倡村(居)妇联主席按照法定程序当选村(居)民委员会成员。对新纳入财政补贴范围的村干部提名人选,提倡年龄一般在57周岁以下(1960年6月30日以后出生),具有高中或中专以上文化;新提名居党支部和居民委员会成员人选一般应具有大专以上文化。继续提名村党支部书记人选年龄一般不超过60周岁(1957年6月30日及以后出生);连续担任村党支部书记15年以上的,原则上不再继续提名。对特别优秀的村党支部书记年龄和任职年限可适当放宽,但需经镇党委研究报县委组织部同意。

三、做好换届选举前期准备工作

(一)建立换届选举工作领导机构。为加强对全镇村(居)“两委”换届选举工作的领导,确保本次换届选举顺利完满完成,按照市、县要求,经镇党委、政府研究,决定成立黄石镇村(居)“两委”换届选举工作领导小组,由党委书记张震任组长,党委副书记、镇长陈光华,党委专职副书记黄贤理,党委委员、人大主席庹光红,党委委员、政协联络处主任兼武装部长钟发军,党委委员、纪委书记向国平,党委委员、组织委员罗薇任副组长,纪检、民政、财政、综治、计生、公安、司法农业、共青团、妇联等站所负责人为成员的村(居)“两委”换届选举工作领导小组,领导小组下设办公室,由罗薇兼任办公室主任,莫正建、罗奥、何娟为成员。

(二)深入开展调查研究。全镇要组织开展调研,逐村、逐居掌握村(居)民意情况和选情动向,真正做到村(居)基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚。要加强分析研判,对调研发现问题较多、选情复杂的村(居)要制定工作预案,把问题和矛盾解决在换届选举前。

(三)调整优化村(居)党支部设置。根据并村改革后建制村区域面积扩大、党员人数增多的实际,采取“上提下分”的方式合理调整优化党支部设置。原则上,党员50人以上的村,设立党总支。村党总支要按照有利于增强合力,有利于村级各项事业发展的目标,科学合理地设置党支部,党支部书记一般由村党总支委员兼任,也可以选拔在党员群众中威信较高的优秀党员担任。支部委员一般由党员村民小组长担任。

(四)抓好村(居)干部审计、评议工作。我镇财务清理和离任审计由镇财政所公布审计结果,接受党员群众监督。对审计发现的问题,要按有关规定及时妥善处理。要组织党员和村(居)民代表对现任村(居)“两委”成员进行民主评议和测评。

(五)加强换届选举业务培训。镇将重点做好镇村两级负责选举工作人员的培训工作,特别是要重点做好联村(居)干部、村(居)党支部书记、村(居)选举委员会成员的培训工作,使他们熟悉换届选举工作程序、方法步骤和换届纪律要求,提高实际操作水平。

四、依法规范换届选举程序

(一)做好村(居)党支部换届选举。全面推行“两推一选”办法,选举产生村(居)党支部成员。把握两推环节。镇党委将组织召开村(居)党员和村(居)民代表会议,推荐下届村(居)党支部委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村(居)民代表超过应到会人数一半以上,推荐有效。村(居)党支部在得票数超过推荐票一半以上的党员中,一般按照多于委员职数20%的差额比例确定候选人初步人选,向镇党委报告推荐结果。镇党委召开会议,按照不低于20%的差额比例,推荐下届村(居)党支部委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,将名单通报村(居)党支部。认真组织考察。村(居)党支部召开委员会议,结合“两推”情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定候选人预备人选考察名单,报镇党委考察。镇党委派出考察组进行全面考察,深入了解人选的政治思想表现、工作能力以及在群众中的评价等情况,成立由纪委牵头,同级人大、组织、民政、公安、司法、财税、卫计参与的“八联审”小组,由镇党委委员、纪委书记向国平任组长,其余相关负责人为成员,审查组将对已确定的候选人预备人选考察名单进行严格审查确有必要的,镇党委提出申请,由县纪检监察、组织、政法、民政、卫计等部门进行复审。经审核符合条件的候选人才能按规定程序提交选举,没有经过组织考察的,不能列为候选人预备人选。严格大会选举程序。由上届村(居)党支部委员会主持召开党员大会,由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。参会党员人数必须符合《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中组部有关规定,村(居)党支部根据实际情况确定的参加党员大会选举的应到党员人数,党员因下列五种情况不能参加选举的,经党员大会通过,报镇党委批准,同时报县委组织部备案,可以不计入应到会党员人数:①对患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;②自费出国半年以上的;③虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在拘留或服刑的;④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;⑤工作调动,外出锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上的,按规定应转走正式组织关系而没有转走的等原因不能参会的党员。对进行组织设置,成立党总支的村(居),在新一届村(居)党总支产生后,要在2017年5月底前完成所辖基层党支部的换届选举工作。

(二)做好村(居)民委员会换届选举。村(居)民委员会的换届选举要在村(居)党支部的领导下,依法有序进行。重点把握以下环节:

一、确定选举方式。村民委员会由村民直接选举产生;居民委员会由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生,也可以由每个居民小组选举代表2至3名选举产生。我镇4月15日成立村(居)选举委员会和选出村(居)代表。

二、 制定选举办法。要制定村民委员会选举办法,交由村民代表议定。选举办法要明确规定选民登记方式(我镇4月16日开始选民登记)、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则,并向全体村民公开。居民委员会选举办法由乡镇党委指导居民选举委员会制定。

三、严格审查提名候选人资格。村(居)民委员会正式候选人确定前,镇党委要严格按照村(居)民委员会成员候选人资格条件,以党委会议形式对村(居)民直接提名的候选人进行审查,会议记录要完整记录审查依据和讨论过程。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。

四、 组织好正式选举工作。要将正式候选人情况向村(居)民公开,介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺;对上届担任村(居)干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。投票选举时,要严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续;要设立秘密写票处,实行秘密写票制度;要公开唱票、计票,当场宣布选举结果。要加强治安防控,坚决打击冲击选举现场的不法行为和人员,切实维护选举现场秩序。

(三)健全村(居)治理体系。一是推选村(居)民代表。村(居)民代表由村(居)民按一定比例户数进行推选,或者由各村(居)民小组各推选若干人,总人数不宜超过100人。妇女代表应当占村(居)民代表会议组成人员的三分之一以上。二是推选村(居)民小组长。召开村(居)民小组会议,从本村(居)民小组的村(居)民代表中推选1名村(居)民小组长。提倡村(居)“两委”成员通过村(居)民小组会议推选兼任村(居)民小组长。三是推选村(居)民议事会。村(居)民议事会成员由各村(居)民小组推选,成员10名左右,村(居)民议事会召集人由村(居)党支部书记担任。四是推选村(居)务监督委员会。村(居)务监督委员会由村(居)民会议或村(居)民代表会议推选产生,设主任1名、成员3至5名,主任一般由不兼任村(居)民委员会成员的村(居)党支部成员或党员担任。

五、切实加强组织领导

(一)落实领导责任。将村(居)“两委”换届选举工作纳入2017年全镇基层党建考核的重要内容。镇党委、政府抽调专门人员,组建工作机构,加强沟通协调,有序推进村(居)“两委”换届选举工作(具体安排见附件一《黄石镇2017年村(居)“两委”换届选举工作驻村指导员名单》)。村(居)支部书记是村(居)“两委”换届选举工作的第一责任人,要压紧压实工作责任,切实抓好村(居)“两委”换届选举工作。

(二)强化督促指导。成立镇换届选举工作风气巡回督导组(具体见附件三《黄石镇村(居)“两委”换届选举风气巡回督查组名单》),开展现场指导、巡回督导,督促解决苗头性、倾向性问题。镇派出工作指导组,加强业务指导和监督检查,严格落实标准、程序和纪律要求,确保换届工作各个环节规范有序、依法依规。要把握时间节点、咬住关键内容、抓牢重点对象,做到“五必到”“五必看”“五必谈”,保证换届选举顺利进行。

(三)严肃换届纪律。要严肃换届选举工作纪律,严格落实省委“八个严禁”的纪律要求,严查拉票贿选行为,对督导检查过程中发现的问题,要及时严肃处理,绝不能姑息迁就。要把握方向,特别是要防止出现宗族派系、非法组织、黑恶势力干扰选举的现象,坚决查处利用宗教宗族以及黑恶势力干扰破坏选举等违法违纪行为的责任人,营造风清气正的换届环境。

(四)加强思想教育引导。充分发挥党的思想政治工作优势,有针对性地把思想教育引导工作做实、做细、做早,对有参选意愿的人员加强思想教育,引导他们增强政治意识、大局意识,端正心态,自觉接受党员群众的挑选;对即将退出村级组织班子的人员特别是并村后的富余人员,要逐个落实报酬补,逐一谈心谈话,帮助他们消除思想疑虑、解决实际困难。

(五)高度重视换届信访舆情工作。要结合开展“无上访村(居)”创建活动,加强形势研判,畅通信访渠道,及时收集和反映基层党员干部群众的诉求,及时研究处理群众反映的突出问题,做到“小事不出村,大事不出镇”。对矛盾突出、群众反映强烈,可能引发重大信访和舆情的问题,要提前做好预案,坚决防止发生重大信访和舆情事件。

(六)认真做好其他后续工作。村(居)“两委”换届基本结束时,各地要及时做好新老班子交接工作,实现工作平稳过渡、无缝对接;要按照“一强两定”(强化村级班子建设,定好规划,定好规矩)的工作要求,指导村(居)“两委”制定三年发展规划,把村规民约、议事规则建立起来,加快推进美丽乡村建设。

 

 

 

中共黄石镇委员会

黄石镇人民政府

2017年3月15日

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