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关于十二届桃源县委第三轮巡察情况的通报

文章来源: 发布时间:2018年10月10日 字号:【小】 【大】

根据县委统一部署,2018年5月至7月,县委巡察组分别对县住建局、县国资局、县人社局、县人民医院、县农业局、县交警大队、黄石镇、热市镇共8家单位开展了巡察。县委巡察工作领导小组听取了巡察组的情况汇报,并向县委书记专题会报告了巡察情况。各巡察组按程序向被巡察单位反馈了巡察意见。现将有关情况向社会通报。

一、对县住建局巡察反馈的意见

近三年来,县住建局班子能较好地贯彻落实党的各项方针政策和县委决策部署,作风建设、党风廉政建设、行政效能得到进一步加强提高。巡察中,巡察组发现和干部群众反映了一些问题,主要是:

1.党内政治生活不严肃。党建工作没有与业务工作同要求、同部署、同落实。民主生活会辣味不够,评议党员不合规。 “三会一课”制度执行不到位。完善和落实民主集中制不够。

2.党的思想建设有缺失。开展“两学一做”和中心组学习不经常,部分党员干部政治学习松懈,理论知识匮乏。部分支部“五化”阵地建设不到位 。

3.选人用人及人事管理不规范。人员混编混岗,机关违规设岗,聘用工作人员未经过人社、组织部门审批同意,未采用公开招考、劳务派遣等程序,并有照顾内部家属及子女的情况。有干部职工违规兼职现象。

4.政企(社)不分。局下属部分事业单位与企业及社会性服务机构人、财、物未脱钩,管理监督职责与服务职能混淆不清。

5.“四风”问题有所表现。上班工作纪律执行不严。办公用房超面积、食堂伙食费开支较大、违规用公款购买商业保险。公务接待中存在超标准接待、无公函接待、未使用公务卡结算的问题。公务用车方面存在违规固定租用车辆的情况。存在其他项目列支三公经费、违规发放补贴问题。

6.财经纪律执行不严。非税收入管理不规范,存在坐收坐支、隐瞒收入、应收未收的情况。财务手续审批不严格。购买部分商品和服务未按规定实行政府采购。部分专项资金使用管理不规范,资金使用效益发挥不够。

7.廉政风险防控措施跟进不力。系统内干部职工多人次受到党纪政纪处理。未带头遵守招投标法、政府采购法及财政投资评审的相关规定,部分建设项目未履行公开程序。违反招投标法规定补办招投标。执法处罚自由裁量弹性幅度较大,规划审批执行不严肃。

8.履行“两个责任”不到位。领导干部落实主体责任主动性、自觉性不强。对干部职工管理要求不严格,谈心谈话制度落实不到位。违纪违规问题整改不落实。

9.历史遗留问题亟待重视。下属市政公用事业管理处党组织关系混乱、管理体制不顺及执行“土政策”等历史遗留问题导致目前管理运行不优,政令不畅。

二、对县国资局巡察反馈的意见

近三年来,县国资局党委班子比较重视党建工作,班子较团结,能较好地传达贯彻党的政策和上级会议精神,党员干部“四个意识”不断增强。巡察中,巡察组发现和干部群众反映了一些问题,主要是:

1.党内政治生活开展不严肃。民主生活会没有达到红脸出汗的效果;“两学一做”学习教育问题整改没有完全到位;民主集中制执行不到位,“三重一大”事项决策欠民主。

2.党员学习教育欠缺。党性教育不够,党的思想建设意识淡薄,学习流于形式,干部职工党纪党规知晓度不高。

3.机关制度不规范。工会制度及相关奖励内容没有相应的政策依据。

4.干部长期未轮岗交流。班子内部分工很少进行轮换、部分岗位长期未轮岗。

5.“三公经费”规定执行不严。近三年来, “三公经费”呈不降反升趋势,有违规设定包干经费的情况。

6.管理宽、松、软。对下属国有投融资平台公司业务监管不力,内部公车使用管理不到位;对干部职工管理不严,存在公车私用、个别职工长时间脱岗等问题。

7.落实国有资产管理制度不严。国有资产处置中有不合规现象,出租资产的租金收取不规范。

8.财务管理不规范。存在主要负责人签字审批财务事项、出纳备用金过高、财务账表中附件不全、公务接待及差旅费报销审批不严等问题。

9.违规使用公款为他人报销费用。在无接待公函且无明确事由的情况下,违规用公款为他人报销住宿费用。

三、对县人社局巡察反馈的意见

近三年来,县人社局以“党组总揽决策、成员督导协调、各处执行落实”积极做为,紧密围绕“民生为本,人才优先”的主线,各项工作均取得了较好效果。巡察中,巡察组发现和干部群众反映了县人社局机关及下属四处两中心的问题,主要是:

1、落实上级决策部署不力。对2016年市审计局指出的医疗保险基金方面存在的问题未整改到位,做为牵头部门对全县及本单位“吃空饷”现象清理不彻底。

2、党建工作存在薄弱环节。基层党组织建设弱化,党建工作不够扎实,组织生活会质量不高,民主生活会制度落实不严谨,“两学一做”学习教育活动开展不到位,“两新”党组织活动开展不经常。

3、选人用人制度不严。存在超职数配备领导干部、违规借用下属单位人员、随意派遣劳务人员和混岗现象。

4、作风建设有所缺失。人社服务大厅便民服务意识不强,服务态度不优,群众办事楼上楼下多头跑、多路跑现象突出。

5、“四风”问题有所表现。有个别购买烟酒现象,存在超标准接待、违规发放福利等问题。

6、财务管理不规范。存在财务审批程序不严格、报销手续不齐全,超预算、超范围列支等现象。

7、与协会脱钩不彻底。劳动保障协会财务管理混乱,与有关经办机构脱钩不彻底。

8、监督责任落实不到位。对单位内部日常监督执纪不严,谈心谈话制度不够落实,社保基金征管风险防控不到位。对服务对象监督稽查过少,对案件查处力度不大。

四、对县人民医院巡察反馈的意见

2015年以来,桃源县人民医院党委顶住压力、克服困难,致力改善医院医疗环境,大力推行全员双向选择竞争上岗的人事改革,逐年加强从严治党力度,医院综合竞争实力明显提升。巡察中,巡察组发现和干部群众反映了一些问题,主要是:

1、重业务轻党建。研究党建工作不够;基层党组织设立有缺失;学习党的十九大精神不深入;组织生活不严肃;阵地建设不规范;党费缴纳欠精准;有失联党员。

2、执行政策有偏差。虚列科研经费;接待公函笔迹雷同;以误餐补助名义列支接待费用;依据废止文件发放福利。

3、维护群众利益不到位。自费项目过多,告知患者不到位。

4、预防医疗纠纷、安全事故不力。由于院党委对医疗质量和医疗安全方面在绩效考核中权重过轻,管控力度不够,部分科室、医护人员对医疗质量和医疗安全缺乏足够重视,存在侥幸心理和麻痹思想,导致多次出现医疗纠纷和安全事故。

5、“四风”问题仍然存在。工作纪律意识不强,存在上班迟到早退、玩手机等现象;资产管理不严,未及时收取食堂、外科大楼药店租金;违规公务接待、有高档烟、酒、茶叶开支;用公款看望特殊病人。

6、组织管理欠严格。上级审批文件未正式审批的情况下新增加业务科室18个;超权限调动工作人员;有三个职工违规停薪留职。

7、监督执纪力度不够。谈话制度执行不到位,谈话次数不够、记录不全、内容不深入等问题普遍存在;针对典型案例的预警教育力度不够;执纪过软,应处未处。

8、财务管理把关不严。财务支出不合规;大额票据报销费用,无具体事由说明;白条列支科技推广费;油票支付交通补贴;往来借支结账不及时;工会账务管理不规范;票据报销不真实。

五、对县农业局巡察反馈的意见

近三年来,桃源县农业局能够贯彻执行中央方针政策,履行党风廉政建设责任较好。巡察中发现及干部群众反映了一些问题,主要是:

1、党的领导核心作用发挥不够。原县委农村工作部、县乡镇企业局、县农业局改革合并后,现农业局党委对全县农业农村综合工作谋划不够,局限于原农业局工作,党管农业农村工作的职能未得到有效发挥。

2、党内政治生活准则落实不严。部分领导班子民主生活会对照检查材料回避需报告的个人信息,个人问题整改清单连续两年雷同,“三会一课”内容不达标,存在重业务轻党建问题。

3、人事管理、选人用人不规范。班子职数、科室设置超标准,人员混编混岗现象比较严重,二层骨干岗位交流不够。

4、执行财经纪律和财务规章制度不严。报账发票附件不全,监管审核把关不严,报销费用真实性存疑,专业合作社粮食适度规模经营补贴和备用金管理不规范。

5、落实中央八项规定精神不到位。存在超标准接待,超标准乘坐交通工具、违规发放津补贴、违规考察培训、公务租车管理不严等问题。

6、专项资金使用存在廉政风险。专项资金的分配原则和标准不够规范,过程不透明。存在违规挤占挪用项目资金、调整项目范围的行为。

7、执行纪律不严格,监督不到位。个别工作人员自律不严,上班到岗自由散漫,还有职工酒后驾车被查。

六、对县交警大队巡察反馈的意见

近三年来,县交警大队班子能较好地执行党的政策和上级决定,逐年加强从严治党力度,各项业务工作齐头并进,多次受到上级表彰。巡察中,巡察组发现和干部群众反映了一些问题,主要是:

1、管党治党责任落实不到位。交警大队未建立廉政风险防控预警机制,对多起干部、辅警违纪违法问题,未做到早发现、早报告、早控制、早处理,在带队伍上没有真正做到严把关、严教育、严管理。

2、民主集中制度落实不到位。交警大队重大项目支出议事程序不到位,党委会议记录不详细。个别班子成员对项目的增补工程和变更不清楚。

3、基层党组织凝聚力不强。交警大队近三年来没有发展党员,对辅警中的党员管理缺失,未将他们纳入组织生活。

4、重业务,轻党建。交警大队党委中心组学习制度不完善,存在学习为业务让路的情况。学习贯彻党的十九大精神不彻底,未开展专题研讨和集中辅导。“两学一做”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育落实不到位

5、立警为公,服务为民意识不强。交警大队单位服务承诺、行为规范落实不到位,存在不作为、乱作为、执法不规范等现象。

6、分管领导长期不轮岗。交警大队自2013年以来,班子成员分工基本没有变化,个别班子成员分管现职达10以上。

7、“四风”问题仍然存在。交警大队近三年的公务接待中有零星的烟酒、土特产支出,公务接待无公函,超标准接待现象时有发生。

8、财务内控管理制度缺位。交警大队财务管理存在报账手续程序不完善、票据原始凭证及要素不齐全、报销程序不合规、工会经费超范围列支现象。

9、国有资产出借不规范。陬市中队无协议、无相关审批,出借办公室及停车坪给宝利汽贸。

七、对黄石镇巡察反馈的意见

本届黄石镇党委领导班子在党要管党、从严治党方面有较高认识,四个意识不断增强,较好地贯彻落实上级党委各项决策部署,党风、作风持续好转。镇党委班子内部团结,有较强的凝聚力和战斗力。巡察中,巡察组发现和干部群众反映了一些问题,主要是:

1、党的建设缺失,贯彻党内政治生活准则不到位。2017年机关党支部书记述职述廉报告与上年报告雷同。部分党委会议记录不规范、不真实。镇党委班子干部学习要求不严,抓学习的政治意识不强,态度不端正、不自觉,聘请人员代替党委班子登录红星云学习。

2、组织生活制度缺乏有效执行。对党建工作重视不够,“三会一课”制度和主题党日活动落实不到位,机关支部民主评议党员及组织生活会不规范,未按要求每月开展主题党日活动。基层党建工作基础薄弱,部分村居基层党建工作重视不够、开展不力,连续三年未发展一名新党员,发展党员工作滞后,发展党员程序不规范。

3、干部管理不到位,队伍作风不严。两名机关干部未经有关部门批准,长期在编不在岗,镇党委未作出相应处理,干部管理不严格。落实中央八项规定精神不到位,存在公务接待超标准,违规发放津补贴、节假日值班、加班补助问题。

4、脱贫攻坚工作落实不到位。部分村居未严格按照文件要求清理“四类”人员,未严格履行村评议小组相关程序,导致贫困户识别不准。部分村居扶贫项目工程监管不到位,存在暗箱操作,违规超额支付扶贫项目工程款、村级债务较大等现象。

5、执行财经纪律不严格。黄石镇机关、站所、村居未严格执行财经制度,会计基础工作不规范,存在接受不合规票据入账、费用报销把控不严、现金管理入账不及时、政府采购不规范等问题。

6、“两个责任”落实不够。党风廉政建设责任制落实不够到位,未将党风廉政建设责任制分解到具体的班子成员。对谈心谈话不够重视,部分党委领导干部谈心谈话记录时间、内容不一致,记录不规范、不完整。

八、对热市镇巡察反馈的意见

近三年来,热市镇党委严格落实全面从严治党要求,积极推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断强化监督执纪问责,党风廉政建设取得一定成效。巡察中,巡察组发现和干部群众反映了一些问题,主要是:

1、党的建设有缺失。基层党组织生活不规范,党建活动开展不扎实,“三会一课”制度未严格落实。部分村居党组织不健全。发展党员程序不严谨,入党材料不规范。

2、管党治党不严。党委对党员党性教育不够,约束不严,党员干部违纪违规问题突出,党员表率作用发挥不够。党委选人用人把关不严,推选的干部群众公认度不高,群众非议和反映较多。

3、“两个责任”落实不力。党委落实党风廉政建设主体责任不到位,党风廉政建设责任制未分解。廉政谈话和约谈记录未按要求建档立卷。谈心谈话制度落实不到位,廉政谈话记录内容过于繁杂,缺乏针对性,未触及本质问题,流于形式。

4、作风建设抓得不实。部分站所人员上班工作纪律不严。违规列支招待费及公务接待费过高,超标准接待和违规用野味问题突出。执行财经纪律不严,存在违规报销招待费、违规发放加班、值班补助、违规公款旅游、违规发放困难补助等问题。村级“四议两公开”工作制度未严格落实。

5、廉政风险防控不紧。会计基础工作和工程项目建设的政府采购行为不规范,存在廉政风险。个别村截留挪用民政资金,存在“雁过拔毛”式腐败。

另外,在对以上8家单位巡察过程中,巡察组发现和收到了一些问题线索,已按规定转纪检监察机关和相关部门处理。

各被巡察单位党组织要严格履行落实整改工作的主体责任,认真对照巡察反馈意见,直面问题,研究整改措施,落实整改要求,同时举一反三,建立长效机制;对巡察反馈的问题,要建立问题清单、任务清单、责任清单,深入剖析检查,如期如质完成整改任务,做到事事有回音、件件有着落。被巡察单位党组织主要负责人要主动履行第一责任人的责任,亲自研究部署,带头抓好整改工作落实。各被巡察单位的纪检监察机构要切实履行好监督责任,督促落实整改工作任务。县委巡察办将会同县委巡察组加强对整改落实情况的监督检查。对巡察整改不力的单位,将按有关规定严肃问责追责。

中共桃源县委巡察工作领导小组办公室

2018年9月30日

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