桃源县人民政府办公室关于加强我县漂流项目安全管理的通知

文章来源: 发布时间:2018年07月20日 字号:【小】 【大】

 TYDR—2018—01005

 

 

 

 

 

 

桃政办发〔2018〕5号

 

 

桃源县人民政府办公室

关于加强我县漂流项目安全管理的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

 为切实加强漂流项目安全管理,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》等法律法规,结合我县实际,现就我县漂流项目安全管理的有关事项通知如下:

一、要坚决压实经营单位的主体责任

漂流项目经营单位是本单位安全生产的责任主体,应当遵守下列规定,对本单位安全生产负责:

(一)漂流服务场所和设施设备符合有关安全法律、法规和

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强制性标准的要求,具备有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的景区开放条件,并经县旅发委等部门验收合格;否则,不得从事漂流经营活动。

(二)依法取得营业执照;法律法规规定需经相关行政主管部门许可的,应当取得相应的许可。

(三)建立健全本单位安全生产责任制,制定本单位安全生产规章制度和操作规程,依照有关规定设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员,明确各岗位安全生产的责任人员、责任范围和考核标准等内容,与责任人员签订安全生产责任状,并定期组织考核。

(四)制定生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,并如实记录事故隐患排查和治理情况。重大事故隐患治理方案应当及时报送所在地乡镇人民政府(街道办事处)和负有安全生产监督管理职责的部门。

(五)对提供的漂流服务进行风险监测和安全评估,依法履行安全风险提示义务,必要时应当采取暂停服务、调整活动内容等措施。

(六)制定漂流者安全保护制度和漂流突发事件(安全生产事故)应急救援预案。预案报所在地乡镇人民政府(街道办事处)和县旅发委备案,并定期组织开展演练。当发生漂流突发事件(安全生产事故)时,应当立即启动应急预案,积极组织自救,并在

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1小时内如实向所在地乡镇人民政府(街道办事处)、县旅发委、

县安监局和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。

(七)制定并实施本单位安全生产教育培训制度和年度计划,对从业人员开展安全生产教育培训,建立安全生产教育培训档案。特种作业人员应当接受专门的安全生产教育培训,具备相关的安全生产知识,取得相应的资格。

(八)使用检验合格的船、艇、排、筏等漂流工具,配备符合要求的救生衣、头盔等安全防护设备,并加强安全技术管理,使之保持良好的技术状况。对漂流安全设施、设备应当进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。

(九)设置保障游客安全的辅助设施,配备必要的安全和救援人员;在漂流河道内醒目位置标明禁漂水界线和禁漂水位线,合理设置救生通道,并在深水、急流、急弯、紊流、较大跌水、礁石障碍物等危险水域设立醒目的安全警示标志和安全保护装置,设置安全救助点;各救助点应配备带绳的救生圈、对讲机和医用急救包,保证安全救援行之有效;通信信号盲区,应当采取必要的通信保障措施,以保证通信联络畅通有效。

(十)在漂流始发点设立“游客须知”“告示牌”和“安全员、护漂员”公示栏。在漂流前由安全员向游客讲解漂流安全知识,介绍漂流船艇上安全设备的使用方法,说明安全注意事项和发生事故后的应急方法,督促游客必须穿好救生衣等安全防护设备。

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(十一)根据气象、水文等情况,制定安全保障措施,并对

漂流河段勤观察、勤巡航。在雷电、大风、大雨、大雾等恶劣天

气,以及河道水位超过禁漂水位线等不能保证漂流安全的情况下,不得漂流。

(十二)制定年度防汛预案,并服从各级防汛抗旱指挥部门的指挥和调度。

(十三)按照规定提取和使用安全生产费用,保证安全生产必需的资金投入。

(十四)接受旅游、体育、水利、交通、海事、环保、食药工商质监、公安、交警、安监等部门的安全监督检查。

(十五)建立可查证的安全生产管理台账,如实、详细记录负责人和安全管理机构或者安全管理人员履行管理职责、安全生产责任制度实施、安全生产教育培训、隐患排查治理和应急管理等活动情况。

(十六)法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全生产要求。

二、要坚决压实相关部门的监管责任

县直有关职能部门是漂流项目安全生产的监管主体,在各自职责范围内对漂流项目安全生产工作实施监督管理,或者为漂流安全生产工作提供支持和保障。

  • 县安监局:依法对漂流项目安全生产行使综合监督管

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理职权。指导协调、监督检查有关部门和乡镇人民政府(街道办

事处)开展漂流安全生产工作;参与漂流安全生产应急救援工作;依法组织漂流生产安全事故调查处理工作;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(二)县旅发委:负责在职责范围内对漂流项目安全生产工

作实施监督管理,会同有关部门对漂流景区旅游安全实行综合治理。牵头组织对漂流景区开放条件验收;督促漂流项目经营单位贯彻执行安全和应急管理的有关规定,引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标准,提高其安全经营和突发事件应对能力;指导漂流项目经营单位组织开展从业人员的安全及应急管理培训,并通过多种渠道组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动;会同相关部门核定漂流景区最大承载量,引导景区采取门票预约等方式控制景区流量,必要时配合当地乡镇人民政府(街道办事处)采取疏导、分流等措施;漂流景区发生旅游突发事件(安全生产事故)后,按照县人民政府的要求和有关规定,启动旅游突发事件(安全生产事故)应急预案,牵头组织应急救援,按规定上报;依法参加漂流景区内有关事故的调查处理,开展统计分析,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;对涉漂的旅行社的安全经营进行指导和监督检查;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(三)县文体广新局:负责漂流赛事活动的安全监管;宣传

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贯彻实施国家强制标准《体育场所开放条件与技术要求第11部

分:漂流场所》(GB19079.11—2005)等相关标准;开展漂流技术指导人员、救生员安全生产教育和业务培训;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(四)县水利局:负责对漂流项目经营单位在河道管理范围

建设码头、拦水坝和其他拦河、临河建筑物、构筑物进行相关行

政许可(包括防洪评价论证、水土保持方案、水工程建设方案审批);对拦水坝等水工程安全实施监督管理;依法参加漂流景区内有关事故的调查处理,开展统计分析,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;协助开展相关从业人员安全生产教育培训;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(五)县交通运输局:负责指导漂流景区内公路、水路行业安全生产和应急管理工作;对漂流项目经营单位的营运车辆及其从业人员资质、营运车辆的定期检测和维护、营运车辆安全设施的配备、营运线路的核定等情况进行监督检查;依法参加漂流景区内有关事故的调查处理,开展统计分析,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(六)县地方海事处:负责对漂流项目经营单位所使用的船、艇、排、筏等漂流工具在职责范围内进行检验;协助开展漂流技

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术指导人员、救生员安全生产教育培训;依法参加漂流景区内有

关事故的调查处理,开展统计分析,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(七)县公安局:负责指导、监督县交警大队、县消防大队预防和处理漂流景区内道路交通、消防安全事故,维护道路交通、消防安全秩序;依法查处漂流景区及周边相关刑事案件和治安案件;依法参加有关事故的调查处理;指导、监督县交警大队、县消防大队依法组织或参加有关事故的调查处理, 开展统计分析,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(八)县交警大队:负责漂流景区内道路交通安全监管工作。维护道路交通秩序,加强机动车辆、驾驶人管理,开展道路交通安全宣传教育,打击道路交通安全违法行为;督促漂流项目所在地乡镇人民政府(街道办事处)及经营单位完善交通安全设施,消除道路安全隐患;依法参加漂流景区内有关事故的调查处理,开展统计分析,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(九)县消防大队:负责对漂流景区消防工作实施监督管理;

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开展火灾扑救和重大灾害事故及其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;依法参加漂流景区内有关事故的调查处理,开展统计分析,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(十)县食药工商质量监管局:负责漂流项目经营单位工商营业执照办理,依法查处无照经营行为;对漂流景区食品安全、

特种设备安全实施监管;对救生衣等影响生产安全的漂流设备产品质量实施监督检查,查证产品设备合格检验报告等相关手续;依法参加漂流景区内有关事故的调查处理,开展统计分析,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(十一)县国土资源局:负责漂流景区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,开展地质灾害隐患排查、监测预报预警和应急救援;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(十二)县卫计局:负责组织、协调、指导漂流安全事故的医疗卫生救援工作;开展漂流救生员医疗救护业务培训;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(十三)县环保局:负责漂流项目环境影响评价等环境保护行政许可和竣工环境保护验收;在职责范围内对生态保护措施落

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实情况、破坏生态环境行为实施监督管理;法律、法规、规章和

规范性文件规定的其他安全监管工作。

(十四)县气象局:负责及时向有关乡镇人民政府(街道办事处)和部门提供气象灾害监测、预报、预警及气象灾害风险评估等信息;依法履行雷电灾害安全防御的监督管理职责,组织制定有关安全生产政策措施并监督实施;依法参加有关事故的调查;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

(十五)其他部门:在职责范围内为漂流安全生产工作提供

支持和保障。

三、要坚决压实当地政府(街道)的属地责任

漂流项目所在地乡镇人民政府(街道办事处)是本行政区域内漂流项目安全生产工作的领导主体,应当加强对漂流项目的安全生产监督检查,履行下列属地管理责任:

(一)加强对漂流项目安全生产工作的领导,及时研究、协调解决漂流项目安全生产工作中的重大问题。

(二)宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策,研究制定有关漂流项目安全生产的方针、政策及措施,组织漂流项目经营单位开展安全生产宣传教育和培训。

(三)建立健全乡镇(街道)、村(居)、漂流项目经营单位三级安全生产监督管理机构,按要求配备专(兼)职安全生产

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监管人员,并建立健全漂流项目安全生产目标管理责任制和行政

责任追究制,严格考核落实。

(四)组织直属各负有安全生产监管职责的单位对漂流项目开展安全生产执法检查,在委托权限内实施安全生产行政执法;开展漂流安全专项整治及隐患排查治理工作,重大事故隐患及时报告县安监局、县旅发委和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门。

(五)把漂流安全事故应急救援纳入本乡镇(街道)生产安全事故应急救援预案内容,定期组织应急演练。发生漂流突发事

件后及时向县政府、县安监局、县旅发委和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告,采取措施开展救援,并积极协助上级相关部门调查处理,做好群众和受害者亲属工作和善后工作,确保社会稳定。

(六)监督漂流项目经营单位依法落实企业主体责任。

(七)协助县直有关部门依法履行对漂流项目的安全生产监督管理职责。

(八)法律、法规、规章和规范性文件规定的其他安全监管工作。

四、要坚决压实漂流安全的共管责任

各级各相关部门和漂流经营单位要坚持“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁主办、谁负责”“谁经营、谁负责”和“属

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地管理”的原则,齐抓共管,协调配合,尽最大努力确保我县漂

流项目的安全运营。

(一)主体履责,属地负责。各漂流项目经营单位要全面履行安全生产主体责任,漂流景区具备开放条件并经有关部门验收合格方可开放;主要负责人要对本单位安全生产全面负责,制定和落实安全防范措施,严防漂流安全事故发生。漂流项目所在地乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行属地安全监管职责,监督漂流景区具备开放条件并经有关部门验收合格方可开放,依法制止未经安全验收即开放景区的行为;漂流景区开放后,应在每年5月底前,按照景区开放的条件对所属漂流场所开展拉网式隐

患排查,全面排除安全隐患后方可允许开漂。

(二)部门联动,强力治理。负有安全生产监督管理职责的

部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面落实行业领域安全生产监督管理责任。其他有关部门要为安全生产工作提供支持和保障。县旅发委要积极主动协调文体广新、水利、交通、海事、公安、交警、消防、食药工商质监、国土资源、环保、气象等部门,采取联合检查、暗查暗访等多种形式,加大漂流项目安全隐患排查治理力度。对存在重大安全隐患的漂流项目经营单位,要坚决停业整顿;对经停业整顿仍不具备安全生产条件的,要依法予以关闭。

(三)特殊时期,值班值守。有关乡镇人民政府(街道办事处)和部门要切实加强暴雨、汛期期间的漂流景区安全监管,认

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真做好旅游安全值班值守工作。凡是暴雨、山洪预警发生期间,

漂流景区一律不得开展漂流活动。

(四)加强领导,严厉追责。各漂流项目经营单位、有关乡镇人民政府(街道办事处)和部门要加强组织领导,强化工作措施,创新监管手段,严格落实漂流经营单位的主体责任、属地政府(街道)的领导责任、部门的监管责任,把安全责任落实到部门、到单位、到岗位、到河段、到具体责任人。一旦发生旅游安全突发事件(安全生产事故),应立即启动应急预案,同时按照

规定程序立即上报,不得迟报、瞒报。凡因安全责任不落实、安全措施不到位等原因造成安全事故的,将依法依规追究相关单

位和人员的责任。

  

 

 

                          桃源县人民政府办公室

2018年7月20日

 

 

  抄送:县委各部门,县人武部;

县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

  桃源县人民政府办公室                  2018年7月23日印发

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