桃源县人民政府办公室关于印发《桃源县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018-2020年)》的通知

文章来源: 发布时间:2018年08月02日 字号:【小】 【大】

 TYDR—2018—01006

 

 

 

 

 

 

桃政办发〔2018〕6号

 

 

桃源县人民政府办公室

关于印发《桃源县洞庭湖生态环境专项整治

三年行动计划实施方案(2018-2020年)》的

通      知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

《桃源县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

桃源县人民政府办公室

2018年8月2日

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桃源县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018-2020年)

     

根据湖南省人民政府办公厅《关于印发〈洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018—2020年)〉的通知》(湘政办发〔2017〕83号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“共抓大保护,不搞大开发”,围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标,加强水陆统筹、建管并举、综合施策、系统治理,着力加强重点领域污染整治,强化空间管控和资源管理,推进依法治湖、科学治湖、社会治湖,形成政府统领、部门牵头、属地为主、全民参与、问责有力的大湖治理新格局,打赢洞庭湖生态环境专项整治攻坚战。

二、主要目标

开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动(以下简称“三年行动”),突出推进省市确定的十大重点领域治理,到2020年,县域水质达到Ⅲ类水质以上标准(总磷≤0.1mg/L)。

(一)污染物减排方面。全县COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量分别比2015年削减11%、12%和10%以上。

(二)农业面源污染防治方面。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,化肥利用率提高5个百分点,秸秆综合

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利用率达到85%以上。

(三)城乡生活污染防治方面。县城污水处理率达到85%左右,建制镇污水处理设施全覆盖;生活垃圾焚烧处理率达到50%以上;农村垃圾收转设施全覆盖,基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。

(四)工业污染防治方面。县高新区建成污水集中处理设施和自动在线监测装置,并稳定运行;全面完成化工、印染等重点行业超标排放整治,完成制浆、造纸产能退出。

(五)黑臭水体治理方面。县城和所有建制镇黑臭水体得到基本治理,实现城乡黑臭水体治理全覆盖;同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖。

(六)湿地生态修复方面。完成湿地修复2万亩,湿地保护率稳定在72%以上,生物多样性进一步提升。

(七)饮水安全方面。城镇饮用水水源地水质达标率达到100%,农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上,农村自来水普及率达到90%以上。

(八)血吸虫病防控方面。消除血吸虫病,不出现新感染人群。

三、重点任务

(一)全面推进农业面源污染防治

1.严格执行畜禽养殖准入制度。制(修)定全县畜禽养殖污染防治规划、畜牧业发展规划,按照控制总量、优化结构等原则,

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稳步发展生猪、蛋鸡养殖。加快推进畜禽养殖污染整治行动,严格执行畜禽养殖分区管理制度,禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁。加快推进畜禽适度规模养殖,到2020年,全县畜禽规模养殖比重达到50%以上。大力实施国家畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点项目,2年内完成限养区、适养区规模养殖场标准化升级改造,实现畜禽栏舍干湿分离、雨污分离。依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上(大型规模养殖场达到100%)。对新建和扩改建畜禽养殖场,严格执行环境影响评价制度,坚决做到主体工程与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。根据辐射半径,在密集养殖区布局建设一批粪污集中处理设施和循环农业基地,促进农牧结合,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。构建有机肥替代化肥的组织方式、政策体系和长效机制,实施有机肥生产、贮运和使用财政性奖补,打通养殖废弃物资源化利用的有效通道,利用率提高到75%以上。2018年建成病死畜禽无害化处理中心及收运体系并投入运营。

2.推进渔业生态健康养殖。按照《洞庭湖区养殖水域滩涂规划》,全面规范河流、水库等天然水域的水产养殖行为,禁止天然水域投饵投肥养殖,严格控制湖泊珍珠养殖。加快推进河湖矮围网围清理整治行动,矮围网围和饮用水源一级保护区的养殖网箱网拦全部清理拆除。加快推广稻田综合种养技术模式,全县稻

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田综合种养面积每年新增2万亩。升级改造全县2.1万亩精养池塘,实现池塘渔业用水循环利用、达标排放。

3.实施化肥农药零增长行动。全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术,大力推进农作物病虫害专业化统防统治,到2020年,恢复发展绿肥30万亩以上,推广水肥一体化技术应用面积4000亩,主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%,病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,化学农药使用总量减少12%以上。

4.促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧,推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。建设稻草收储点6个,对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用,利用率达到85%以上。支持推行农药包装废弃物回收处置工作和地膜回收加工能力建设,创新地膜回收与再利用机制。

5.开展农业面源综合防治试点。选择相对独立的小流域,以第三方效果监测为评价依据,采取政府购买服务的方式,建设小流域农业面源污染综合治理示范区。        

(二)深入开展城乡生活污染治理

1.加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度,新城区排水管网全部实行雨污分流,老城区排水管网结合旧城改造,同步做到雨污分流,确保管网全覆盖、污水全收集。对全县现有污水处理厂加快实施提标改造,使其达到一级A排放标准。推进规划、建设、运行、管理“四统一”的县域农村污水统筹治理

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模式。支持适合农村地区的分散式生活污水垃圾处理技术和设施设备研发推广。建立健全集镇排水管理制度和乡镇污水处理运营监管机制,依法开征乡镇污水处理费。到2020年,所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理,到2020年,完成农村厕所治理任务,全县70%以上厕所粪污得到有效处理或资源化利用。

2.加强生活垃圾处理。进一步完善城乡垃圾收集转运体系,推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理,推进污泥处理处置设施建设。到2020年,新建1座生活垃圾焚烧发电厂,完成生活垃圾填埋场提质改造、存量垃圾场封场治理,确保垃圾渗滤液处理稳定达标,基本完成农村非正规垃圾堆放点整治任务。推进餐厨垃圾处理设施建设。

3.推进农村环境综合整治。以饮用水水源地保护、生活垃圾处理、污水处理、养殖环境整治为重点,加快推进农村环境综合整治。到2019年,全面完成整治验收工作。建立村庄保洁员制度,通过财政补助和村民缴费结合,筹措村庄保洁经费。开展“美丽乡村”“最美庭院”“改善农村人居环境示范村”等创建活动,利用村规民约引导形成农村绿色生活生产方式。

(三)集中整治工业污染

1.加快园区污水集中处理设施建设。完成县高新区污水集中处理设施建设,并安装自动在线监控装置。加快推进工业企业向高新区集中,高新区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求

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后才可进入污水集中处理设施。完善高新区污水收集配套管网,新建、升级园区必须同步建设污水集中处理设施和配套管网。

2.加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,到2018年,完成化工、印染等重点行业超标排放整治任务以及制浆产能退出工作。到2019年,基本完成各类工业污染源超标问题整治,完成造纸产能退出工作。印染、化工等重点行业按照固定污染源管理名录要求发放“一站式”排污许可证。

3.促进企业清洁生产。依法淘汰化工、造纸、印染等行业落后生产线。到2018年,依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业,环保设施不全、污染严重的企业,以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案,明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易,促使企业通过清洁化改造获得收益。做好绿色制造体系创建和两型工业企业认证工作。

(四)加强船舶污染防治

1.加快船舶污染物上岸接收处理设施建设。完成沅水两岸船舶污染物岸上收集点建设。建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度,并建立相应考核和惩戒机制。组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。

2.规范危化品运输。委托第三方安评机构对水路危化品运输

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企业开展年度专项安全现状评估。定期开展船舶载运危化品专项治理行动。建立水路危险化学品运输应急队伍,提升应急装备水平,建立应急物资储备库。

(五)保障饮水安全

1.加强水源地污染整治。到2018年,全面排查关闭饮用水水源保护区入河排污口,完成县城集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。建立完善水质自动监测设施和预警监控系统,实行实时监控并与环保、公安联网。制定县城区饮用水备用水源地和应急水源地建设预案。

2.提高农村饮水水质达标率。继续推进规模化农村集中供水工程建设,对已建农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网,提高农村供水工程水质达标率和自来水普及率。切实加强农村供水机构管理,严格执行供水单位卫生许可证制度。农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上。加强农村饮用水水质监测能力建设,全面实行饮用水水质信息公开制度,建立健全群众和社会舆论监督机制。

(六)实行沟渠清淤疏浚

采用“先建后补、以奖代补”的方式推动沟渠塘坝清淤。到2020年,按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求,完成5368公里沟渠和28600口塘坝清淤疏浚,妥善处理清除的淤泥,防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制,加强质量跟踪监督。

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(七)推进黑臭水体治理

加强源头治理,采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施,加大整治力度,同步推进县城区和村镇黑臭水体治理。对村镇黑臭水体全面摸底调查,出台治理技术导则,明确治理技术路径、责任部门和时间节点。加强联防联治,黑臭水体治理与沟渠清淤、湿地生态修复、农业面源污染治理、人居环境改善、农村环境综合整治等相结合,利用陆域湿地的生态拦截缓冲功能,发挥环境治理协同效益。

(八)整顿采砂秩序

1.整治非法采砂。全面停止湿地保护区、饮用水水源保护区等敏感水域采砂,实施24小时严格监管,巩固禁采成果。全面清理整顿采砂运砂船只,登记造册,安装卫星定位,指定停靠水域,对无证采砂船只暂扣、封存或拆除采砂设备。严格砂石交易管理,建立采、运、销在线监控体系,对合法开采的砂石资源开具统一票据,砂石运输交易必须提供合法来源证明。加强部门联合执法,建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制,实行“谁发现,谁执法、谁处置”,严厉打击非法采砂行为。全面禁止新增采砂产能,引导加快淘汰过剩产能,对新建造、改造、外购的采砂船只不予登记和办理相关证照。开展公职人员参与涉砂经营整治活动,严查公职人员纵容包庇非法采砂行为。从严控制采砂范围和开采总量,鼓励国有企业参与砂石资源开采权出让。

2.整治非法码头。摸清全县砂石码头情况,登记造册。全面

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推进非法砂石码头整治,有序推进关停砂石码头生态功能修复。积极推进砂石码头整治和规范提升。

(九)加快湿地生态修复

1.积极推进湿地生态修复。争取实施国家湿地保护与恢复工程等项目,到2020年,修复沅水国家湿地公园生态,完成2万亩湿地修复,加快恢复湿地生态系统。

2.加强野生动物保护。严厉打击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为,严格执行休渔期禁捕。对保留的生态矮围严格监管,实行封闭化、信息化管理,严禁对外承包、严禁开展养殖经营、严禁捕捞。积极开展中华秋沙鸭等鸟类栖息地建设项目。在候鸟越冬期间继续实行封闭管理,严格控制人为干扰。发动社会公众力量参与监督。

(十)加强血吸虫病防控

实施家畜传染源、人群传染源和钉螺控制工程,加强血防机构能力建设。整合各部门血防资源,推进血防综合治理,到2020年,实现血吸虫病消除达标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立桃源县洞庭湖生态经济区建设领导小组,由县长庞波任组长,县委常委、常务副县长李宏秋任常务副组长,县委常委、副县长黄辉、副县长樊启斌、陈会龙、杨松、杨智斌、汤赛男、罗维、严森柯任副组长,县政府办、工业集中区管委会、县纪委(县监察委)、县发改局、县科工局、县

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民政局、县财政局、县公安局、县人社局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县商务粮食局、县卫计局、县全域旅游发展中心、县畜牧兽医水产局、沅水国家湿地公园管理处及28个乡镇和街道主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由县发改局主要负责人兼任办公室主任,办公地点设县发改局,具体负责三年行动计划的组织协调指导工作。按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,各相关单位、乡镇和街道要对照三年行动计划重点任务、问题清单与责任清单,抓紧研究制定本单位、本区域的具体实施方案,细化目标任务、责任分工和进度安排。

(二)加大政策支持。加强争项争资,积极争取国家、省、市在资金安排和项目布局上对三年行动计划给予支持。加大资金投入,统筹整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金(约束性任务的资金除外)。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式,引导社会资金参与三年行动计划。推动银政和银企合作,争取金融机构的专项贷款。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则,强化和落实企业的环保责任。落实排污权交易政策,将总磷、总氮纳入主要水污染物排污权交易指标,进一步增强全县企业主动减排的动力。

(三)强化依法治湖。深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整顿、野生动物滥捕滥猎滥食等专项执法行动,依法

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查处环境违法问题。进一步强化部门协作,开展联合执法,形成

工作合力,提高执法效率。

(四)严格考核问责。全面落实市、县、乡、村四级河长制,实行入湖河流水质达标断面交接制,推进流域共治,上下联动,将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核范畴,建立问责机制,考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。

(五)鼓励公众参与。开展水环境质量评价排名,及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作,依法推动企业公开相关环境信息,切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用,限期办理举报投诉问题。加强三年行动计划宣传报道,积极开展生态文明教育活动,推动公众践行绿色生产生活方式。

 

附件:桃源县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方

案问题清单与责任清单(2018—2020年)

 

 

 

 

 

 

 

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  抄送:县委各部门,县人武部;

县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

   桃源县人民政府办公室                  2018年8月2日印发

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