关于征求《桃源县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案(征求意见稿)》意见的公告

文章来源: 发布时间:2019年08月29日 字号:【小】 【大】

关于征求桃源县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案征求意见稿意见公告

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》(湘政办发〔2019〕23号)和《常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》(常政办发〔2019〕11号)等文件精神,我局拟订了《桃源县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案(征求意见稿)》,现予以公示,欢迎社会各界人士踊跃参与,提出宝贵意见和建议。

征求意见时间为:2019年8月29日至2019年9月6日。在此期间,公众可以通过书面方式将意见送至桃源县司法局办公室,也可以通过电子邮件方式将意见发送至邮箱619754795@qq.com

联系电话:0736-6623772     联系人:陈勇

附件:《桃源县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案(征求意见稿)》

桃源县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案

  (征求意见稿)

 

为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度(以下统称“四项制度”),根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》(湘政办发〔2019〕23号)和《常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》(常政办发〔2019〕11号)规定,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

2019年10月起,全县各级行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为时全面执行“四项制度”,全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖、执法决定说明理由完全充分,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

二、工作任务

  (一)全面推行行政执法公示制度。

  1.落实执法公示责任。全县各行政执法机关按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,及时通过公示平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。在全省统一的执法信息公示平台建立前,各行政执法机关统一在本部门门户网站上设立行政执法公示专栏,通过专栏公开并链接进入县政府门户网站专栏。

  2.强化事前公开。各行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。根据有关规定编制并公开本机关的服务指南、行政执法事项清单、执法流程图。行政执法事项清单应当经合法性审核后,按“互联网+政务服务”一体化平台运行要求,在政府或部门门户网站统一公示。

  3.规范事中公示。严格执行《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动亮明身份,出示省人民政府统一印制的《湖南省行政执法证》或经备案的行政执法证件。行政执法人员要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口要规范设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

  4.加强事后公开。除法律、行政法规另有规定外,行政执法机关要在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,其他行政执法决定作出之日起20个工作日内公开相关信息。各级行政执法机关要按国家要求及时公开和报送本机关年度行政执法情况及相关数据。

(二)全面推行执法全过程记录制度。

1.落实执法全过程记录责任。各行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

  2.完善文字记录。要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。全县各行政执法机关执法文书,要适用省主管部门制定的全省统一的格式文本。省里没有制定的,要适用市主管部门制定的全市统一的格式文本,市里没有制定的,由县行政执法机关按照符合规定的行政执法文书基本格式标准,制定本部门、本系统统一适用的行政执法格式文本,并报县司法局备案。

  3.规范音像记录。各行政执法机关要根据执法需要,合理配备照相机、摄像机、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备;执法任务较重、办案数量较多的行政执法机关,要开展询问室、听证室等音像记录场所建设。各行政执法机关配备执法记录仪或者手持执法终端,原则上按照行政检查、行政处罚、行政征收执法人员以及行政许可、行政确认现场勘验执法人员每2人一台的标准配备。执法人员、执法事项、执法任务以及音像记录环节较少的行政执法机关,可以根据需要适当降低配备比例。

  要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,亮证执法、现场检查、现场勘查、留置送达和举行听证等容易引发争议的行政执法过程,要推行全程音像记录。

  各行政执法机关要制定音像记录采集存储设备配备和音像记录场所建设方案,编制《行政执法全过程音像记录事项清单》,建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等规章制度。

  各行政执法机关音像记录采集存储设备配备和音像记录场所建设方案,报县司法行政机关备案,县财政统筹安排建设资金,按照规定采购和建设。

  4.严格记录归档。要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。凡办理行政执法案件,所采集的音像记录,要刻录成光盘,与纸质文档一并组卷归档。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中存储。建立健全基于互联网大数据、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。

  5.发挥记录作用。要加强对记录资料的统计分析,充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。建立健全相关制度,切实加强对记录信息调阅的监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

1.严格落实法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  2.明确审核机构。各行政执法机关要在2019年9月底前明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保有机构承担、有专人负责。县政府的重大执法决定法制审核工作,由县司法局负责;各行政执法部门、法律法规授权的组织的重大执法决定法制审核工作,由其负责法制工作的机构负责。要配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

  3.确定审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定本单位重大执法决定法制审核目录清单。

  4.明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致重大行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

  (四)全面推行执法决定说明理由制度。

1.说明理由制度的适用范围。行政执法机关作出对行政管理相对人不利的决定时,应当说明理由。按照一般程序办理的行政执法案件,应当充分说明理由;对于按照法定简易程序办理的行政执法案件,可以简要处理。

  2.说明理由的标准及内容。行政执法机关应当充分说明行政执法决定的理由,说明理由包括事实判断理由、证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由四个方面,旨在说明执法决定的合法性、合理性、规范性和逻辑性,要着重对执法证据所指向的法律事实、法律事实与法律规范的关联、法律规范的适用与执法决定裁量的合理选择等方面予以说理。

  3.说明理由制度执行的监督。对于执法决定文书不说明理由,仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的,当事人有权要求行政执法机关予以说明,拒不说明理由的,可向上级主管机关或同级司法行政部门申请监督。

  (五)推进行政执法信息化建设。

  行政执法机关要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。完善行政执法数据汇集和信息共享机制,落实全国统一规范的执法数据标准,明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合。要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。加强对行政执法大数据的关联分析、深化运用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

  三、组织保障

  县人民政府成立由县长任组长,县委编办、县发改局、县司法局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务局等单位为成员的县全面推行“四项制度”工作协调小组,定期指导协调、督促检查工作推进情况。协调小组办公室设在县司法局,负责推进“四项制度”的日常工作。县直有关部门要把“四项制度”推进情况列入法治政府建设考评指标体系,列入2019年法治建设督察和全面深化改革重点工作,并纳入年底绩效考核指标体系。县司法局要制定相应的评估考核办法。各行政执法部门要加强对本系统全面推行“四项制度”工作的指导,及时研究解决本部门、本系统全面推行“四项制度”过程中遇到的问题。

  各部门要按照国办发〔2018〕118号文件和省、市、县实施方案的要求,加强对全面推行“四项制度”工作的组织领导,采取有效措施,保障经费投入。要开展全面推行“四项制度”专题学习培训,力争2019年12月底前实现全县所有行政执法人员轮训;要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“四项制度”的宣传;要强化对相关工作的督促检查,保障相关工作落实到实处;要进一步完善行政执法有关制度机制,加强行政执法队伍建设。

  各部门要于2019年10月底前制定本部门全面推行“四项制度”的实施方案,报县司法局备案。县司法局要加强对全面推行“四项制度”的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报告县人民政府。

附件:1.桃源县行政执法公示办法(试行)
     2.桃源县行政执法全过程记录办法(试行)
     3.桃源县重大行政执法决定法制审核办法(试行)
     4.桃源县行政执法决定说明理由办法(试行)
       

 

附件1

 

桃源县行政执法公示办法(试行)

 

第一章   

  第一条  为了规范行政执法行为,促进行政执法机关合法、公正、高效行使行政职权,增强行政执法的透明度,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权和监督权,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《湖南省行政程序规定》等有关法律、法规和规章规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法机关,是指县级以上人民政府及其工作部门、县级以上人民政府的派出机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

本办法所称行政执法,是指行政执法机关依据法律、法规和规章,作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收征用、行政确认等影响公民、法人和其他组织权利和义务的具体行政行为。

  本办法所称行政执法公示,是指行政执法机关将行政执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、证据、结果、期限、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开的行为。

  依申请公开行政执法信息的活动不适用本办法。

  第三条  行政执法公示坚持以公开为原则、不公开为例外,遵循合法、准确、高效、便民的原则。

  第四条  县人民政府统一领导本县行政区域内的行政执法公示工作。

  司法行政部门负责对行政执法公示工作进行监督、检查和指导。

  第五条  按照“谁执法谁公示”的原则,行政执法机关执法信息应在全省统一的执法信息公示平台公开。平台建立前,应在本机关门户网站上设立行政执法公示专栏公开,并链接进入县政府门户网站专栏。

  第六条  除统一的平台公示以外,行政执法机关可以通过政府公报、报刊、互联网、微信、微博、手机APP等便于公众知晓的方式发布行政执法信息。

  第七条  行政执法机关应当明确专门机构和人员负责执法公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

  行政执法机关应当建立健全行政执法信息公示审核制度,根据相关法律、法规规定需经批准公开的行政执法信息,未经审查同意不得公开。

第二章  行政执法事前公示

  第八条  各行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。根据有关规定编制并公开本机关的服务指南、行政执法事项清单、执法流程图。行政执法事项清单经本机关法制机构审核后公示。

  行政执法人员的公示信息应当包括姓名、所属机构、职责、执法证件编号、执法范围等内容。

  职责权限公示信息应当包括地域管辖权限和级别管辖权限等内容。

  监督方式公示应当包括接受投诉举报的机构名称、电话、地址、邮编、电子邮箱等内容。

  第九条  行政执法机关应当根据相关规定公示随机抽查事项清单,随机抽查事项清单应当包括抽查主体、抽查事项、抽查对象、抽查时间、抽查依据、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

  第十条  因法律、法规、规章的修改、废止,或者出现机构职能调整等情况,相关行政执法机关应当在20个工作日内更新相关公示内容。

  第十一条  行政执法机关应当根据高效、便民原则,履行“一次性告知”制度,通过公示行政执法流程图、服务指南等,为当事人提供便利,并对公示信息进行适时更新。

  第十二条  行政执法机关事前公示的行政执法信息应当经本机关法制机构审核后,在统一的行政执法信息平台上公示;不能确定是否可以公示时,应当依照有关法律、法规和国家有关规定报司法行政部门或者保密工作部门确定。

第三章  行政执法事中公示

  第十三条  行政执法人员在从事调查取证、行政检查和执行行政执法决定等直接面向公民、法人和其他组织的执法活动时,应当主动出示行政执法证件,并按照规定着装、佩戴标识,法律法规另有规定的除外。

  第十四条  行政执法机关作出行政执法决定前,应当事先告知行政相对人执法事实与理由、执法依据和权利义务等内容,并以书面形式送达相关执法文书。

  第十五条  行政执法机关在办事大厅、政务服务中心窗口等办公场所提供办事服务的,应当摆放工作人员岗位信息公示牌,并公示下列信息:

  (一)服务事项名称、依据、办理机构;

  (二)工作人员姓名、职务;

  (三)服务事项申办条件、申请材料清单、表格下载方式;

  (四)办理流程、时限、进度查询方式;

  (五)办公时间、办公电话;

  (六)其他。

第十六条  行政执法机关在执法过程中形成的内部讨论记录、审核审批流程记录,以及行政机关之间的磋商信函、请示报告等过程性信息,可以不予公开。

第四章  行政执法事后公开

  第十七条  行政执法机关应在统一的行政执法信息公示平台上主动公开行政执法决定书、行政检查结果及行政执法决定的执行信息,但涉及以下信息的,一般不予公开。确需公开的,要作适当技术处理后公开。

  (一)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

  (二)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

  (三)法律、法规规定不予公开的其他信息。

  第十八条  行政执法机关公开的行政检查结果信息,应当包括检查主体、对象、依据、笔录、结论及日期等内容。

  公开行政执法决定执行信息,应当包括行政执法决定书编号、执行主体、执行对象、执行依据、执行结果等。

  第十九条  依照本办法应当公开的行政执法信息,应自行政执法事项完成之日起20个工作日内公开。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

  法律、法规、规章对公开的期限另有规定的,从其规定。

  第二十条  行政执法事后公开的信息在统一的行政执法信息公示平台公示的期限不少于2年,行政相对人是自然人的,期限不少于6个月。已经公开的行政执法信息出现被依法撤销、确认违法或者要求重新做出的,行政执法机关应当立即从信息公示平台撤下原行政执法决定信息,公示起始期间从重新作出行政执法决定之日起计算。公示期限届满的,公示网站可以撤下相关信息,不再对外公示。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

第五章  监督检查

  第二十一条  司法行政部门应当加强对本办法实施情况的监督检查,及时纠正行政执法公示中违反本办法的行为,监督检查的主要方式包括:

  (一)在信息公示平台设置投诉、举报通道,受理公众投诉、举报,对行政执法机关执法信息公示情况进行常态化监管;

  (二)开展行政执法信息公示工作的检查;

  (三)其他监督检查方式。

  第二十二条  行政执法机关应当在每年1月31日前在统一的行政执法公示平台公布本机关上年度的行政执法总体情况等有关数据信息,并报本级人民政府和上级行政主管部门备案。

  第二十三条  公民、法人和其他组织认为行政执法机关不依法履行执法信息公开义务的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第二十四条  行政执法机关发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。

  公民、法人和其他组织有证据证明公开的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法机关予以更正,行政执法机关应当在收到其请求之日起3个工作日内作出处理。

  第二十五条  行政执法机关有下列情形之一的,由司法行政部门或上级行政主管部门等有权机关按照管理权限责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员采取通报批评等措施;涉嫌违纪违法的,移送有权机关依纪依法追究责任。

  (一)不依法履行执法信息公开义务的;

  (二)不及时更新公开的执法信息内容、公开指南和执法信息公开目录的;

  (三)未建立保密审查机制,情节严重的;

  (四)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供执法信息的;

  (五)公开不应当公开的执法信息的;

  (六)违反本办法规定的其他行为。

第六章   

  第二十六条  行政执法机关应当根据本办法,结合本单位实际,制定行政执法信息公示操作细则,并报同级司法行政部门备案。

  第二十七条  法律、法规规定由县级以上人民政府实施的行政执法活动,由具体承办的行政执法机关负责行政执法公示的相关工作。

  第二十八条  受委托实施行政执法的组织开展行政执法公示工作,参照本办法规定执行。

第二十九条  本办法自公布之日起施行。

 

附件2

桃源县行政执法全过程记录办法(试行)

 

第一章   

  第一条  为了加强对行政执法全过程信息的记录、保存、管理和使用,规范和监督行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称全过程记录,是指行政执法机关对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等所有执法环节进行文字记录、音像记录的活动。

  第三条  文字记录是指以文字、符号、图表、电子文件等形式进行的书面记录。

  音像记录是指以照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

  第四条  行政执法全过程应当按规定进行文字记录,同时可以进行音像记录。本办法要求进行音像记录的执法事项,应当进行音像记录。

  行政执法机关应当统一制定本机关行政执法文书格式、标准。

  行政执法机关应当按照本办法编制本机关行政执法全过程音像记录事项清单,明确记录事项的执法类别、执法环节、执法场所、记录内容、记录方式等内容。

  第五条  行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面、及时、关联原则。

  第六条  县人民政府统一领导本行政区域的行政执法全过程记录工作。

  司法行政部门责对行政执法全过程记录工作进行监督、检查和指导。行政执法机关法制机构负责对本机关行政执法全过程记录工作进行监督、检查和指导。

  第七条  县人民政府应当加强行政执法信息化建设,建立健全行政执法全过程音像记录设施设备配备使用管理办法,不断提高行政执法全过程记录的电子化、规范化水平。

第二章  启动程序阶段的记录

  第八条  行政执法机关依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序的,应当对申请的登记、受理情况以及要求申请人当场更正、一次性补正申请材料、出具书面凭证或回执情况等进行记录。

  行政执法机关可以在接收申请的地点安装电子监控系统,实时记录登记、受理、办理过程。

  第九条  行政执法机关依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、行政相对人基本情况、行政执法办案人员受(立) 案意见、行政执法机关负责人批准意见等内容进行记录。

收到公民、法人和其他组织投诉、举报,应当记录投诉人或

举报人基本情况、投诉或举报的内容及时间、记录人情况、投诉

或举报的处理及告知情况等内容。

  第十条  启动行政检查,应当按照规定要求记录检查方式、检查对象、检查人员等内容,并对检查过程同时进行音像记录。

  第十一条  因情况紧急需要立即启动行政执法程序的,应当向负责人报告并在启动后24小时内补办批准手续。

第三章  调查取证阶段的记录

  第十二条  行政执法机关应当对调查取证(核查)的情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

   (一)行政管理相对人基本情况;

    (二)行政执法人员的姓名、人数、执法证件编号及向行政管理相对人出示证件情况;

  (三)现场检查(勘验)情况; 

(四)询问行政管理相对人情况;

  (五)向有关单位和个人调取书证、物证、证人证言等情况;

  (六)抽样取证情况;

  (七)先行登记保存证据情况;

  (八)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家论证情况;

  (九)其他应当记录的调查取证(核查)活动内容。

  上述相关行政执法文书均应由行政执法人员、行政管理相对人和相关人员签名、盖章或捺指印。行政管理相对人拒绝签名、盖章或捺指印,行政执法人员应当在记录中予以说明,并可请见证人签名、盖章或捺指印证明。依法无需行政管理相对人签名、盖章或捺指印的除外。

  第十三条  依法需要听证的,行政执法机关应当记录听证告知情况和申请情况;行政执法机关决定组织听证的,应当书面记录听证主持人与参加人情况、听证的时间与地点、听证会全过程情况等。

  第十四条  行政执法机关依法实施限制公民人身自由、查封场所或设施及财物、扣押财物、冻结存款或汇款等行政强制措施的,应当制作相应的行政执法文书,并在相关的执法文书中记载采取行政强制措施的理由、依据、决定作出前听取行政相对人意见的情况、行政执法文书送达情况等,并由行政管理相对人或其他在场人员签字或捺指印。

  第十五条  行政执法机关在调查取证过程中可以进行音像记录。对现场检查(勘验)、抽样取证、听证、证据保全、实施行政强制措施等容易引发争议或影响行政管理相对人重大权益的行政执法事项(环节),应当进行全程不间断的音像记录。

  第十六条  采用音像记录方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

  (一)执法人员表明身份、出示证件情况;

  (二)执法现场境况;

  (三)行政管理相对人、证人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

  (四)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

  (五)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的现场情况;

  (六)行政执法人员开具、送达执法文书的情况;

  (七)其他应当记录的内容。

  音像记录过程中,因设备故障或损坏、天气情况恶劣、电量或存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属机关负责人报告,并在事后书面说明情况。

第四章  审查决定阶段的记录

  第十七条  行政执法机关应当在行政执法决定作出前对行政执法案件的处理意见、专家论证意见、法制审核意见、告知情况及行政机关负责人审批情况等进行记录。

  第十八条  行政执法机关的处理意见应当载明当事人情况、证据采信与事实认定、法律依据与适用理由、拟决定的内容和裁量的理由等。

  第十九条  行政执法案件的处理意见需要专家论证的,应当记载专家意见的内容、签名及日期等。

  第二十条  行政执法案件的处理意见需要法制审核的,应当记载法制审核人员、审核意见等。

  第二十一条  行政执法机关履行告知行政管理相对人享有陈述申辩或者听证权利义务的,应当就告知文书送达情况进行记录,并保存送达凭证,告知文书中应当载明拟作出的行政决定、事实证据、理由、规范依据及行政管理相对人陈述申辩或者听证的途径和期限等内容;当场告知行政管理相对人的,应当由行政管理相对人在相关行政执法文书上签名或捺指印,行政管理相对人拒绝签名或捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以说明,并请其他在场人员签名或捺指印证明,或者采用录像方式进行记录。

  行政管理相对人放弃陈述申辩或者听证权利的,行政执法机关应当收存相关证据并进行文字记录或音像记录。

  第二十二条  行政执法机关负责人作出行政执法决定的,应当记录签署意见和签发时间;经集体讨论的,行政执法机关应当对集体讨论情况进行记录,参与讨论人员应当在相关记录上签名。

  行政执法决定书中应当载明以下事项:

  (一)当事人的基本情况;

  (二)事实认定及证据采信情况和理由;

  (三)法律依据及其适用理由;

  (四)有裁量权基准的,应说明适用的裁量基准及适用理由;

  (五)处理结论、履行的方式、期限;

  (六)救济的途径和期限;

  (七)执法机关名称、印章、日期;

  (八)其他应当载明的事项。

第五章  送达执行阶段的记录

  第二十三条  行政执法机关依法须送达行政执法文书的,应当记录送达情况,留存行政执法文书的副本和送达凭证。

  第二十四条  行政执法机关直接送达行政执法文书的,记录送达文书名称、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等。

第二十五条  行政执法机关留置送达行政执法文书的,记录留置事由、留置地点和时间、送达人等。

行政执法机关应当同时采用录像方式全过程不间断记录留置送达情况。

  第二十六条  行政执法机关邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,记录邮寄送达的行政执法文书名称与文号,并留存邮寄送达的凭证、回执等。

  第二十七条  行政执法机关采取公告方式送达行政执法文书的,应当记录采取公告送达的原因、公告载体及日期,并留存公告。

  采取张贴公告方式送达的,还应当采取照相或录像方式记录送达情况。

  第二十八条  行政管理相对人自愿履行行政执法决定所确定的义务的,行政执法机关应当记录行政管理相对人的履行情况。

第二十九条  行政执法机关依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、决定送达情况、行政强制执行方式与执行情况等进行记录。

行政管理相对人或第三人对行政强制执行提出异议的,行政

执法机关应当记录异议主体、异议内容、异议时间、行政执法机

关对异议的处理意见等内容。

行政执法机关应当同时采取录像方式全过程不间断记录行政强制执行情况。

  第三十条  行政执法机关申请法院强制执行的,应当对催告情况、申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

第六章  适用简易程序和快速办理的记录

第三十一条  适用简易程序、快速办理的行政案件,行政执法机关可以根据不同案件类型,适用简明扼要的格式询问笔录,尽量减少需要文字记录的内容。

被询问人自行书写材料的,办案单位可以提供样式供其参考。

  第三十二条  使用执法记录设备对询问过程录音录像的,可以替代书面询问笔录,必要时,对音像记录的关键内容和相应时间段等作文字说明。

  第三十三条  适用简易程序的行政处罚案件,应使用预定格式和编有号码的《当场处罚决定书》,当场送达当事人;当场收缴罚款的,同时填写罚款收据,交付被处罚人。

  第三十四条  适用快速办理程序的行政案件,执法机关应当书面告知当事人快速办理的相关规定,征得其同意,并由其签名确认。

  快速办理的行政案件,行政执法决定书应当载明的事项与适用普通程序的执法文书内容一致。

第七章  记录的保存、管理与使用

  第三十五条  采用音像记录的,行政执法人员应当自记录作出之日起2个工作日内,将该记录储存至指定的行政执法信息系统或者本单位专用储存器。

   连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法,确实无法及时存储相关记录的,应当在返回单位后24小时内进行存储。

  第三十六条  对拟作为行政执法案件证据使用的音像记录、照片或者视频应有拍摄时间、拍摄地点、拍摄人的标注,并有拍摄内容的简要说明。是录音的,应该附有相应文字记录。

  第三十七条  行政执法机关应当在行政执法行为终结之日起20日内,将行政执法行为的全过程记录形成案卷,按一定顺序编排装订所有记录,制作材料目录,及时归档,并按相关规定移交给档案室统一存档、备查。

  以音像方式记录的内容应当将其以光盘等载体形式归入案卷,一卷一光盘。

  行政日常监督检查形成的书面记录、音像记录资料由各承办机构存档、备查。

  第三十八条  行政执法案卷的保存期限为永久。法律、法规和规章对保存期限另有规定的,从其规定。

  第三十九条  行政执法机关应当明确专人负责记录及设备设施的保存、使用和管理。

  行政执法人员在开展执法活动前领取执法记录设备,并对电量、存储空间、日期时间设定等情况进行检查;发现设备故障、损坏的,应当及时报告管理员。

  第四十条  行政执法人员和档案管理人员不得擅自泄露未经批准公开的行政执法信息。

  执法记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当按照有关法律法规的要求予以保密。

  第四十一条  行政相对人或利害关系人申请查阅行政执法记录的,行政执法机关应当根据有关政府信息公开的法律、法规、规章的规定办理。

第八章  监督与责任

  第四十二条  行政执法机关有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,司法行政部门或其上级主管部门等有权机关根据管理权限,可采取责令限期改正、责令书面检查、通报批评等措施;涉嫌违纪违法的,移送有权机关依纪依法追究责任。

  (一)不制作或不按要求制作执法记录的;

  (二)故意毁损、删除、篡改执法记录的;

  (三)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失的;

  (四)违反规定泄露执法记录信息的;

  (五)违反本办法其他规定的。

第九章   

  第四十三条  行政执法机关应当根据本办法,结合本部门工作实际,制定行政执法全过程记录操作细则,并报县人民政府司法行政部门备案。

  第四十四条  受委托实施行政执法的组织开展行政执法全过程记录工作,参照本办法执行。

第四十五条  本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

桃源县重大行政执法决定法制审核办法(试行)

  

第一条  为加强对重大行政执法决定的法制审核,规范和监督行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合本县实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称重大行政执法决定,是指行政执法机关作出的社会涉及面广、专业性强,影响国家利益、公共利益或行政相对人重大权益的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付等行政执法决定。

  本办法所称法制审核,是指行政执法机关的法制机构在重大行政执法行为作出前,对其合法性、合理性进行审核的活动。

  第三条  县人民政府对本行政区域内的重大行政执法决定法制审核工作实行统一领导。

司法行政部门负责对重大行政执法决定法制审核工作实施监督、检查和指导。

  第四条  行政执法机关应当结合本机关担负行政执法责任的执法类别、执法层级、所属领域、涉及金额,以及对国家、社会、行政相对人的影响等因素,确定重大行政执法决定的范围,制定本单位《重大行政执法决定法制审核目录》。

  行政执法决定属于以下情形之一的,应当列入《重大行政执法决定法制审核目录》:

  (一)以本级人民政府名义作出的;

  (二)涉及公共利益的安全生产、自然资源开发利用、建设规划、生态环境等方面的行政许可,涉及利害关系人重大权益的行政许可;

  (三)涉及较大数额的罚款、责令停产停业、关闭取缔、吊销营业执照或许可证、行政拘留、没收较大数额的违法所得和非法财物;

  (四)行政强制执行和非紧急情况下实施的行政强制措施;

  (五)国有土地上房屋征收、征用,集体土地征收;

  (六)较大数额的行政事业性收费和政府性基金的征收及减收、免收、缓收;

  (七)较大数额的行政给付;

  (八)其他重大行政执法决定。

  较大数额的违法所得和非法财物、较大数额的行政给付的标准由市级行政执法机关根据实际确定具体标准。

  第五条  县人民政府的重大执法决定法制审核工作,由本级司法行政部门负责。

  行政执法机关的法制机构负责对本机关作出的重大行政执法决定进行法制审核。未经法制机构审核的或者审核未通过的,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

  第六条  行政执法机关法制机构应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业学历,与法制审核任务相适应的法制审核人员。原则上行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,最低不得少于2人。

  法制机构不得与本机关的执法承办机构合署办公,法制审核人员不得同时从事行政执法工作。

  第七条  行政执法机关执法承办机构向法制机构报送行政执法处理意见,应当在执法期限届满10日前报送,并提交以下材料:

  (一)行政执法人员资格情况;

  (二)案卷;

  (三)行政执法全过程的音像记录;

  (四)行政执法决定草拟稿;

  (五)其他相关材料。

  执法承办机构送报材料不齐全的,法制机构应当一次性书面告知需要补充的材料,执法承办机构应当及时提交;补充材料后仍不齐备的,法制机构应当作出不予受理书面决定并说明理由。

  第八条  重大行政执法决定法制审核的内容包括:

  (一)执法承办机构是否在本行政机关职权范围内行使职权;

  (二)行政执法人员是否具备相应的执法资格;

  (三)事实是否清楚,证据是否合法充分;

  (四)程序是否合法、正当;

  (五)法律、法规和规章的适用是否准确;

  (六)行政裁量权运用是否适当;

  (七)行政执法文书的制作是否完备规范;

  (八)是否需要移送司法机关或其他机关;

  (九)其他应当审核的内容。

第九条  重大行政执法决定法制审核以书面审查为主,必要时可以调阅相关资料,并向执法人员和行政相对人等核实情况。

第十条  法制机构对执法承办机构的处理意见进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见:

  (一)执法承办机构的处理意见经审核合法合理的,法制机构出具同意意见;

  (二)定性错误、适用法律法规规章不准确、行政裁量权运用不当的,提出变更意见;

  (三)程序不当或违法的,提出补正或终止意见;

  (四)事实不清、证据不足的,提出重新调查或终止意见;

  (五)超出本机关职权范围或涉嫌犯罪的,依法提出移送意见;

  (六)执法文书不规范的,提出补正意见。

  第十一条  法制机构收到执法承办机构重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕。情况紧急的,应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂的,经分管领导批准可以延长2个工作日。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

  前款所列审核期限自执法承办机构提交完备的送审材料之日起计算。提交专家论证和行政机关负责人集体讨论决定的期限不计算在内。

  第十二条  行政执法机关法制机构可以邀请法律顾问、公职律师参与重大行政执法决定的审核工作,并由其提交书面意见。法制机构应当对法律顾问、公职律师提交的书面意见进行复核,形成法制机构的正式审核意见。

  第十三条  执法承办机构对法制机构的法制审核意见有异议的,可以向法制机构申请复审,并书面说明理由。涉及专业技术性问题的,执法承办机构可以召开专家论证会进行论证。经法制机构复审后仍然不能达成一致的,由法制机构提交本机关负责人集体讨论决定。

  第十四条  法制机构审核重大行政执法决定,应当制作重大行政执法决定法制审核意见表,一式两份,一份连同案卷材料回复执法承办机构,一份留存法制机构归档。

  第十五条  重大行政执法决定应当由法制机构负责人审核后,报行政执法机关负责人批准。

  第十六条  行政执法机关应当及时将本机关法制审核纳入全省统一的行政执法监督平台,推行网上审核、审批。

第十七条  行政执法人员、法制审核人员有下列情形的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,司法行政部门等有权机关依照管理权限,可以采取责令限期改正、通报批评等措施;涉嫌违纪违法的,移送有权机关依纪依法追究责任。

(一)执法承办机构未经法制审核或者审核未通过,擅自作出重大行政执法决定的;

  (二)执法承办机构报送重大行政执法案件审核材料时,弄虚作假、瞒报漏报、故意拖延报送材料的;

  (三)法制机构审核重大行政执法案件材料时,不依照本办法相关规定出具意见,或者因故意、重大过失出具错误意见的。

  第十八条  行政执法机关负责人未经法制审核或者不采纳法制机构审核意见,擅自批准重大行政执法决定的,由司法行政部门或其上级主管部门等有权机关给予通报批评;造成办案错误或者引发国家赔偿的,移送有权机关依纪依法追究相关人员的责任。

  第十九条  行政执法机关负责人集体讨论作出重大行政执法决定的,应当书面记录参会人员发言内容并由参会人员签字确认。因该决定造成办案错误或者引发国家赔偿的,移送有权机关依纪依法追究相关人员的责任。

  第二十条  行政执法机关应当根据本办法,结合本单位工作实际,制定本单位重大行政执法决定法制审核操作细则,并报本级人民政府司法行政部门备案。

  第二十一条  受委托实施行政执法的组织开展重大行政执法决定法制审核工作,参照本办法规定执行。

  第二十二条  有条件的行政执法机关可以对所有行政执法决定进行法制审核。

第二十三条  本办法自公布之日起施行。

 

 

附件4

 

桃源县行政执法决定说明理由办法(试行)

  

第一条  为规范行政执法行为,提高行政执法水平,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、抗辩权等合法权益,充分发挥行政执法的教育功能,预防和减少行政争议,促进依法行政,根据有关法律、法规和规章规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条  县人民政府统一领导本行政区域内的行政执法决定说明理由工作。

  司法行政部门负责对行政执法决定说明理由工作进行监督、检查和指导。行政执法机关法制机构负责对本机关行政执法决定说明理由工作进行监督、检查和指导。

  第三条  行政执法机关在作出对公民、法人和其他组织合法权益产生不利影响的行政执法决定时,应当说明理由。

第四条  行政执法说明理由应当遵循以下基本原则:

  (一)合法性原则。法律、法规和规章有明确规定的,不得另行出具其他理由;作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定,必须以法律、法规和规章的规定为理由。

  (二)合理性原则。对于职责范围内的事项,法律、法规和规章仅有原则性规定或者规定不明确、不具体的,要结合立法宗旨和立法原意、法律原则、国家政策、公序良俗等因素,符合社会公众对公平正义的普遍理解,综合运用法律方法说明理由。

  第五条  法律、法规和规章规定行政执法决定之前应事先告知的,事先告知文书应当说明拟作出决定的理由,并告知当事人、利害关系人享有陈述、申辩的权利,听取其陈述和申辩。当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据成立的,行政执法机关应当采纳;不予采纳的,应当说明理由。

  第六条  除适用简易程序以外的行政执法事项,行政执法机关在行政执法决定书中应当充分说明理由。行政执法决定说明理由包括事实判断理由、证据采信理由、依据选择理由、决定裁量理由。

  (一)事实判断理由。对行政管理相对人实施行为的时间、地点、经过、调查过程等进行详细表述,对其行为作出法律定性,指明适用或违反的法律法规名称和具体内容。

  (二)证据采信理由。全面收集证据,包括对当事人有利和不利的证据,对证据的收集、证据的甄别以及证据的证明力予以说明。

  (三)依据选择理由。载明所适用的法律、法规和规章的名称及条款全文,并说明选择适用的理由。法律、法规和规章的规定含义模糊的,应当适当释明。

  (四)决定裁量理由。涉及自由裁量的,应当说明自由裁量权基准以及行使自由裁量权时所考虑的当事人主观意图、手段、情节、危害后果等相关因素。

  第七条  适用简易程序作出的行政执法决定主要说明事实依据和法律依据。不采纳当事人提出的事实、理由或者证据的,行政执法机关应说明不采纳的理由。

  第八条  公民、法人和其他组织依法向行政执法机关提出行政许可申请,行政执法机关经审查决定不予受理或者不予行政许可的,应当说明理由。

  公民、法人和其他组织依法申请行政确认、行政给付、行政奖励,行政执法机关经审查决定不予受理或者不予同意的,应当说明理由。

  公民、法人和其他组织上门报案,行政执法机关决定不予受理或者不予立案的,应当说明理由。

  第九条  行政执法机关对公民、法人和其他组织遵守法律、法规、规章的情况实施监督检查时,应当向行政管理相对人说明检查的目的、内容、要求、方法和依据。

  第十条  行政执法机关采取行政强制措施、实施强制执行应制作书面决定书,载明采取行政强制措施、实施强制执行的目的、时间以及依据,并充分说明理由。

  第十一条  公民、法人和其他组织依法申请获取政府信息,行政执法机关决定不予公开的,应当告知申请人并说明不予公开的理由。

  第十二条  行政执法涉及收费的,行政执法机关应当说明收费的项目、标准和依据。

  第十三条  行政执法机关做出要求公民、法人和其他组织履行义务的决定,应当说明要求履行义务的目的、期限、依据以及不履行义务的法律后果。

  第十四条  公民、法人和其他组织向行政执法机关请求保护人身权、财产权或者其他合法权益,行政执法机关决定不采取保护措施、不予处置的,应当书面答复申请人并说明理由。

  第十五条  说明理由可以采取口头说明和书面说明两种形式。

  第十六条  行政执法机关对适用简易程序的执法事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由,当场听取当事人的陈述与申辩,并用音像或者文字记录方式记录在卷。

  当事人事后申请书面说明理由的,行政执法机关应在申请之日起7日内以书面形式说明理由。

  第十七条  有下列情形之一的,行政执法决定可以不说明理由:

  (一)行政执法决定有利于当事人的,但第三人提出异议的除外;

  (二)涉及国家秘密、商业秘密而无法说明的;

  (三)出现紧急事由必须立即处理的;

  (四)法律法规规定可以不说明理由的。

  对于符合前款第(三)项情形,行政执法机关作出执法决定后,当事人申请书面说明理由的,行政执法机关应当自申请之日起7日内书面说明理由。

  第十八条  行政执法机关说明理由应当清楚、充分。

  说明理由含糊、矛盾或者理由不成立的,视为该行政执法决定没有说明理由。

  行政执法决定文书未说明理由,仅简要记载当事人的行为事实和执法内容的,当事人有权要求行政执法机关说明理由。

  第十九条  行政执法机关不按本办法要求说明行政执法决定理由的,由司法行政部门或其上级行政主管部门等有权机关按照管理权限责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员采取通报批评等措施;涉嫌违纪违法的,移送有权机关依纪依法查处。

  第二十条  行政执法机关应当根据本办法,结合本部门工作实际,制定各类行政执法决定说明理由操作细则,并报本级人民政府司法行政部门备案。

  第二十一条  依法受委托实施行政执法的组织开展行政执法决定说明理由工作,参照本办法执行。

  第二十二条  本办法自公布之日起施行

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