公开报告

枫树维回乡农村土地承包经营权确权登记 颁证试点工作方案

文章来源:本站 作者:管理员 发布时间:2014年12月19日 点击数:2,286 字号:

 为切实做好我乡农村土地承包经营权登记试点工作,按照《物权法》、《农村土地承包法》等相关法律规定,结合我乡实际,特制定如下工作方案。

 一、指导思想、总体要求和基本原则

   (一)指导思想

以党的十八大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,坚持和完善农村基本经营制定,保持现有土地承包关系稳定并长久不变,探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制定,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。

(二)总体要求

严格执行农村土地承包法律政策,在农村集体土地所有权登记发证的基础上,以现有土地承包合同、权属证书和集体所有权确权登记成果为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

(三)基本原则

1、保持稳定的原则。在保持现有农村土地承包关系稳定和不影响正常农业生产经营的前提下开展土地承包经营权试点,以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,坚持“三不变,一严禁”,即:原土地承包关系不变;承包户承包地块、面积相对不变;二轮土地承包合同的起止年限不变;严禁借机违法调整和收回农户承包地。

2、依法规范的原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权证的规定,参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

3、民主协商的原则。充分动员群众积极参与试点工作,重大事项由村组集体经济组织成员民主讨论决定。

4、因地制宜原则。根据白洋河村的土地承包实际,在不违反法律规定和现行政策的前提下,尊重历史,实事求是,缺什么补什么,完善确权登记颁证工作。

5、严格执行“五到户“四相符原则。“五到户”即:承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标准到户。“四相符”即:承包面积、承包合同、承包经营权证、承包登记簿相符。

6、分级负责的原则。县级指导,乡组织协调,村组具体实施。

二、主要内容

(一)清理、整理、规范土地承包档案全面组织清理土地承包档案,做到土地承包台账、土地承包情况登记表等齐全,土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。按照“一户一页、一组一卷、一村一档”的要求规范农村土地承包档案管理,并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。

(二)建立完善土地承包经营权登记簿。按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定,编制完善土地承包经营权登记簿。

(三)对农户承包地块进行空间定位。核对每块承包地,确保土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包权证上的内容,确权其与实际相符。利用GPS技术定位、卫星图片等技术手段,对每块承包地进行实测定位。确保农户承包地的空间位置,绘制图样,归入承包档案。

(四)绘制承包土地空间分布图。在绘制农户承包地块的空间位置基础上,按照试点村村民小组分布,绘制全村承包地块空间分布图,归入承包档案。

(五)开展土地承包经营权初始、变更和注销登记。初始登记按照实际面积登记,并注明地块的面积和空间位置,按照自愿申请原则,对下列情况开展变更、注销登记;一是因承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的;二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的;三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的;四是因种种原因导致土地承包经营权合并的;五是因承包土地面积和实际面积不相符的;六是其它需要依法变更、注销的情形。

(六)妥善解决突出问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,依法妥善解决试点工作中的问题。引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

三、工作步骤

(一)调查摸底(9月15日-10月10日)。由白洋河村各村民小组长核实清楚本组农户权利人外出务工情况,将试点工作开展期间不能按时回来人员名单及其联系方式、现暂住地址等信息登记造册,上报至村协调工作小组,由村协调小组通过快递、邮寄等方式将户主声明书、户主委托书等资料提前寄至本人,签字完后寄至村协调小组签收,再由村协调小组通知其委托人实施后续工作。各组据实填写调查信息表,核实承包人口、地块、面积、四至、地类、户主变更情况,土地流转情况及原承包面积。摸底表要经农户签字确认,并向群众公示7天以上。

(二)实地测量及直接指认(10月11日-11月20日)。测绘院按工作底图和实测情况矢量化计算承包地块面积、标注承包人、合同面积、实测面积。协调工作小组再组织农户对照调查摸底表,到田间地头指认农户实际承包、耕种地块;对指认过程中有疑问的地块或实地形状发生变化或用途与影像不一致的,再组织权利人外业核查。对指认无误的由村户主按手印确认,以村民小组为单位公示。

(三)公示审核(11月21日-11月30日)由村、组登记工作组审核鱼鳞图后,在村组公示。

(四)资料登记(12月1日-12月5日)。公示无异议后,由乡镇上报登记资料,县经管局按统一格式建立登记簿。

(五)换发新证(12月6日-12月10日)。承包户在登记表上签字领证,收回旧证。

(六)资料归档(12月11日-12月15日)。收集整理原始资料,按要求建立信息库。

四、具体要求

(一)加强领导。乡成立土地经营权登记试点工作领导小组,由乡长翦林华任组长,张忠云、胡兴国、简志清(常务)任副组长,翦辉、庄昌满、程罗成、罗惠、邓进军、夏道平、曾建国、龚长勇、陈新福为成员。领导小组下设办公室,由罗惠任办公室主任,办公地点设乡社会事务管理站。村由村支书牵头,各组组长及部分村民议事会代表和群众代表组成工作协调小组。

(二)广泛宣传发动。9月30日前,召开村广播会将本次确权登记办证工作的目的、意义、内容、原则、要求宣传到各农户,对于在外务工的户主,各村民小组组长要利用电话、短信等手段通知到位,告知其重要性,实在不能回村的,要将相关资料提前通过快递等方式邮寄至本人。10月3日,组织召开乡村两级协调工作小组业务培训会,10月8日召开村民代表大会,了解存在的问题与矛盾纠纷并及时妥善解决。

(三)认真组织实施。白洋河村村支两委务必高度重视,认真组织,积极配合,保障试点工作在12月15日前圆满完成,并认真总结试点经验,健全制度体系,迎接上级检查验收。

 

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