桃源县人民政府2017年政府工作报告

来源:本站原创 发布时间:2017年02月15日 浏览次数:3,261

政府工作报告

——2017年2月8日在桃源县第十七届

人民代表大会第二次会议上

县长庞波

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年及2016年工作回顾

县十六届人大一次会议以来的四年,是桃源发展史上极为重要、极具挑战、极不平凡的一个时期。四年来,百万桃源人民在县委的坚强领导下,适应新形势,善于新作为,敢于新突破,实现了经济社会发展的新跨越。

——过去四年,综合实力大幅提升

地区生产总值由2012年196亿元增加到2016年288亿元(初步核算,下同),年均增长9.5%。三次产业比由28.9:36.7:34.4转变为26.3:34.3:39.4。完成固定资产投资227亿元,一般公共预算收入16.5亿元,分别是2012年的2.6倍、1.5倍。城乡居民人均可支配收入分别达25760元、12360元,是2012年的1.5倍、1.6倍。2013年被评为全省县域经济发展先进县,2014年被评为全省全面小康推进工作十快进县。

新型工业化推进有力。新增规模企业51家,总数达103家;新增税收过千万元企业16家,总数达23家;新增高新技术企业4家,总数达10家;飞沃新能源成功在新三板上市;规模工业产值达217.9亿元,较2012年增长32.9%。园区攻坚成效显著,2013年跻身省级园区30强,2014年成为全市首个产值过200亿元的省级园区,2015年综合排名全市第1、全省第12位。

农业现代化进程加快。新增农民专业合作社370家、家庭农场439家、市级以上龙头企业13家、湖南“老字号”3个、国家地理标志产品3个、中国驰名商标5件,土地林地流转规模达145万亩,主导产业提质增效,“互联网+”等新型农业加快发展,成为全省农副产品加工产业重点县、中国十大富硒之乡、全国重点产茶县、国家现代农业示范区。粮食种植面积和总产稳居全省第一,连续四年评为省部级粮食生产先进县,央视《新闻联播》5次推介我县经验;乌云界“花源里”成为全国休闲农业与乡村旅游示范点,茶庵铺镇成为全国“一村一品”示范村镇。

现代服务业活力增强。社会消费品零售总额达148.2亿元,服务业比重较2012年提高5个百分点。新增规上服务业企业28家,完成“个转企”4045家,新建改造农贸市场30个,房地产开发面积达146万平方米。文化旅游、网络消费等服务业发展较快,枫树民族团结示范园、“花源里”、夷望溪成功创建国家3A级景区,累计实现旅游综合收入90亿元、接待游客1255万人次;发展农村电商服务网点650个。

——过去四年,城乡面貌变化明显

城镇建设力度空前。完成城建综合投入80亿元,县城建成区面积、常住人口分别达16平方公里、16万人,城镇化率提高9个百分点。县城“三改四化”主次干道和小街小巷28公里,铺设地下管线42公里,桃源水电站建成发电,文化体育中心、沅水西岸风光带、广电演播中心、中区路网相继建成,外环路综合改造、东区整体开发、南区路网等重点项目加快推进,城市功能得到完善。持续开展城市创建,跻身省级文明县城行列,通过国家卫生县城复检,获批国家智慧城市试点,城市品位得到提升。乡镇集镇提质扩容掀起高潮,陬市、漆河成为全国重点镇。

基础设施不断完善。黔张常铁路桃源段全线开工建设,沅澧快速干线第四大道、桃龙公路等项目加速推进,剪凌公路建成通车,改造县乡公路98公里,完成通畅工程494公里、“窄路加宽”250公里、安防工程496公里、危桥改造及渡改桥122座。建设高标准农田9.6万亩,实施土地整治18.4万亩,除险加固水库105座,治理沅水一级支流2条,加固防洪大堤29公里,被评为全国农田水利基本建设先进县。结束国地两网并行多年的历史,完成371个自然村的农网改造。扎实推进122个美丽乡村建设,沙坪镇湖湘坪村、盘塘镇莲蓬岗村、西安镇桃安村获得市级美丽乡村授牌。

生态环境持续改善。“一江一湖”保护工程扎实推进,沅水桃源段水质稳定在三类以上,黄石湖水质基本达到二级饮用水标准。深入实施农村环境整治、节能减排行动,147座水库纳入重点饮用水源地保护,关闭粘土砖厂28家、淘汰落后工业企业39家,环境污染问题得到有效治理。县城第二污水处理厂基本建成,陬市污水处理厂投入使用。切实保护耕地,被评为全国国土资源节约集约模范县;注重生态建设,获批沅水国家湿地公园建设试点,创建望阳山省级自然保护区,森林覆盖率达65.17%,成为全省首批生态县、全国绿化先进集体,跻身国家生态文明先行区行列。

——过去四年,发展成果普惠共享

民生实事推进有力。新增城镇就业2.8万人、农村劳动力转移就业5.6万人,获评全国劳动力转移就业工作示范县。城乡居民社会养老保险、医疗保险基本实现法定人员全覆盖,各类社会保险扩面4万人次;受理劳动维权案件600余件,追缴资金4000多万元。新建改造农村敬老院8所,城乡低保、农村五保供养标准逐年提高,社会救助水平得到提升。建设保障性住房8113套,完成棚改5836户,改造农村危房7089户,解决45万人饮水不安全问题。扎实推进精准扶贫,4.6万人实现脱贫。

社会事业全面进步。教育卫生三年攻坚成效明显,新增城区学位1万个,创建合格学校50所,教仁中学建成开学,县教育基金会成立,发放助学金2亿元,“全面改薄”经验全国推介,高考成绩稳居省市前列,招飞工作获得战区第一,桃源一中成为“清华大学新百年领军计划优质生源基地”;实施医疗卫生项目276个,新增病床位2170张,人民医院外科大楼、妇幼保健院综合大楼、疾控中心检验大楼、第三人民医院住院楼投入使用,被评为全国基层中医药工作先进单位、全国计划生育优质服务县。文化惠民工程扎实推进,农村广播电视“村村响”经验全省推广,“百龙大赛”、广场舞大赛、全民体育运动会、首届“经贸旅游龙舟赛”等群众性文体活动蓬勃开展,塑造了“九溪文化品牌”,成功创建“中华诗词之乡”和“湖南书画之乡”。获得全国科技进步先进县、全国科普示范县、省知识产权强县等称号。国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平明显提高。工会、工商联、共青团、妇联等群团组织在县域经济社会发展中发挥了积极作用。审计、统计、司法、粮食等部门很好地履行了职能职责。对台、民族、宗教、气象、水文、移民、血防、档案、史志、外侨、残联、老龄老干等工作取得新成绩。

社会大局保持稳定。狠抓安全生产,连续四年实现较大以上安全事故零发生,评为全省安全生产示范县;加强市场秩序监管,未发生重特大食品药品安全事故。推行社会稳定风险评估制度、“三调联动”机制,一批信访积案得到化解,信访秩序得到规范。积极探索基层“3+N”“3+X”治理模式,深入开展平安桃源创建,严厉打击违法犯罪,群众安全感不断提升,民调排名进入省市第一方阵。防灾减灾能力得到提升,成功抵御2013年严重干旱、2014年超历史高洪、2015年特大山洪、2016年局部多轮超历史强降雨,保障了群众生命财产安全。

——过去四年,改革开放扎实推进

体制机制实现新突破。新一轮政府机构改革基本完成,园区“一权两制一司”改革基本到位,乡镇行政区划调整全面完成,事业单位分类改革、陬市镇行政管理体制改革试点稳妥推进。商事制度、文化体制、财税体制、投融资体制、养老保险制度、医药卫生体制、不动产统一登记、农村土地确权登记颁证等改革取得明显成效。水行政执法、国有林场改革等经验得到省市推介。

融资经营彰显新活力。实现土地收益10亿元;归集国有资产131亿元,实现处置收益3.4亿元;向国有投融资公司注入资产120亿元,累计融资75亿元。桃源农村商业银行、湘淮村镇银行、和兴小额贷款公司、惠民担保公司先后成立,新组建5家国有投融资公司。金融机构存款余额在全市率先突破300亿元大关,贷款余额跃上100亿元台阶,累计发放各类贷款241亿元。

招商引资取得新成效。积极参加 “德商大会”“沪洽周”等大型商贸活动,成功举办首届“经贸旅游龙舟赛”和2次重大投融资项目集中签约活动,合同引资突破700亿元,先后引进龙行天下、迪文科技、长笛龙吟、西安风电、兴为通科技、泛湘西北机械城、昕泰装饰、福星鞋业等亿元项目56个,累计到位内外资总额238 亿元。全力开展争资争项,累计争取上级政策性项目资金128亿元。

——过去四年,自身建设全面加强

民主法治更加健全。认真执行县人大及其常委会的决定决议,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,定期向人大报告工作;积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,虚心听取社会各界的意见建议,办理人大代表建议300件、政协提案368件。全面落实重大决策调查研究、专家咨询、合法性审查、风险评估等制度,行政行为更加规范。

政务服务不断优化。全面清理行政审批事项,编制公布“三清单一目录”,减少行政许可项目130项、非行政许可项目18项。涉企“三乱”、涉项“三强”、办事“三难”等问题得到有效治理,政务服务、公共资源交易、信访维权服务中心等平台得到完善,农村综合服务平台建设有序推进。县长热线、政府网站等平台处理和回复群众意见建议1.3万余件。

干部作风持续好转。始终坚持挺纪在前,严格落实党风廉政建设责任制,加强重点领域、重点部门、重点项目的审计监督和行政监察,廉政建设取得积极成效。认真执行上级关于改进干部作风的有关规定,规范管理接待、培训、会议等经费,“三公”经费下降27%。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,政风行风明显好转。

刚刚过去的2016年,是“十三五”开局之年。一年来,特别是县第十二次党代会召开以来,我们紧跟县委决策部署,立足桃源实际,着眼桃源未来,坚持一张好的蓝图干到底,广泛凝聚桃源共识,全面提振桃源精神,积极团结桃源力量,充分展现桃源担当,主动彰显桃源作为,做了一些打基础、利长远、惠民生的事情。

一是奏响了六大会战的主旋律。我们坚持用“六大会战”集聚要素、推动发展、改善民生。全年推进市级重点工程45个,批回土地近5000亩,实现土地收益4亿元。特别是“六大会战”启动以来,指挥部强力调度,投融资平台全力融资,部门单位通力配合,2个月开工重大项目43个,投资额超过50亿元,形成了大抓项目、抓大项目的强劲势头和浓厚氛围,在桃源大地上奏响了项目建设的最强音。

二是加速了融城发展的新步伐。我们始终把常桃融合作为落实五大发展理念、把握经济发展大势、谋划桃源发展方向、回应群众发展期待的核心举措,立足“沅水流域大城市、常德市域副中心”的定位,以沅澧快速干线第四大道、陬市工业园、陬市千吨级码头、迎宾大道等项目为牵引,重点推进了融城桥头堡陬市城镇建设、融城新亮点县城东区开发。常桃协同发展和错位发展的观念在深化、步伐在加快。

三是把握了五个桃源的总取向。我们着眼建设“富裕美丽现代人文幸福”新桃源,全面启动了惠及百万人民的“十件大事”。财政“八项支出”达40.6亿元,较2012年净增21亿元,省重点民生实事工程全面完成,社会事业协调发展,保障体系不断健全,24个村摘掉贫困村帽子、1.3万贫困人口实现脱贫,综合治理、安全生产工作获得全省先进,群众的获得感、幸福感逐步提升。

四是激活了干事创业的源动力。我们牢牢锁定“1515”战略目标,营造了迎难而上、敢于担当、敢抓敢管的良好氛围。出台征地拆迁“4+1”系列文件,统一了征拆政策,规范了征拆秩序;启动了县城自来水特许经营权收回工作,完成了12家烟花爆竹生产企业整体退出任务;妥善处理了创元停产、漆河“丙肝”事件、鼎盛矿业舆情、四氯化钛泄漏等涉稳问题。实践证明:只要我们心系发展、情牵群众,履责担当、主动作为,就一定能战胜各种困难和挑战。

各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是历届班子扎实工作、全县干群共同努力、社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻桃官兵和政法干警,向所有关心、支持、参与桃源建设发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢!

各位代表!过去的成绩值得肯定,但发展中的矛盾和问题更不能忽视,政府工作还存在一些不足,主要表现在:一是发展水平需提高。全面小康总体实现程度只有85.7%,其中经济发展指标的实现程度仅73%,全面建成小康社会的任务还比较艰巨;人均地区生产总值、人均财政收入均低于省市平均水平;城乡基础设施还比较薄弱,城镇化率明显偏低。二是产业结构需调优。第一产业占比过高,农产品规模生产、精深加工能力不强;工业经济中的高端、高新技术、高附加值制造业比重较小,“一铝独大”的局面没有根本性改变;服务业中新兴业态发展缓慢,限上企业规模不大、数量较少。三是要素保障需强化。金融机构存贷比仅36%,资金净流出问题比较严重;投融资平台造血功能不强;建设用地供需矛盾突出;专业技术人才引进难、留住难,特别是城乡规划管理、资本经营运作等方面的人才严重缺乏;企业科技投入不足、创新能力较弱,高新技术产业增加值占GDP比重仅11%。四是干部作风需改进。少数干部没有牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,存在缓作为、不作为、乱作为的现象。对于这些问题,我们一定高度重视,勇于担当,以民之所望为政之所向,努力做好政府工作,决不辜负组织的重托,决不辜负人民的期望!

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

未来五年,是新一届政府履职的五年,也是桃源转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。当前,中央坚持稳中求进的工作总基调,实施积极财政政策和稳健货币政策,稳步推进供给侧结构性改革,我国经济长期向好的基本面没有发生改变。同时,国家加快长江经济带、长江中游城市群发展,实施洞庭湖生态经济区建设等重大战略,我省着力构建“一核三极四带多点”发展新格局,我市深入推进新常德新创业,加快将桃源打造为“市域副中心”。这为我们后发赶超提供了更多机遇。县第十二次党代会召开以来,全县上下干事创业的氛围日益浓厚,跨越发展的预期普遍看好,我们必须顺势而为、奋发进取,倍加珍惜发展的大好局面,奋力实现发展的美好蓝图!

今后五年,政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,紧跟中央、省委、市委和县委决策部署,主动适应发展新常态,以“十三五”规划为指引,围绕“强县创新业、富民达小康”主题,全力推进“1515”战略,主攻“六大会战”,强化产业支撑,加强生态治理,坚持改革创新,致力改善民生,提前全面建成小康社会,努力打造“大美桃源,幸福家园”!

主要目标是:实现“1515”战略目标,“15”,就是到2020年,县域经济综合实力跻身全省十五强;“1”,就是将桃源打造成市域副中心城市;“5”,就是建设富裕、美丽、现代、人文、幸福新桃源。今后五年,地区生产总值年均增长8%以上,规模工业增加值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长15%以上,一般公共预算收入年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上,产业结构更加合理,基础设施更加完善,公共服务更加优化,各项保障更加健全,社会安定有序,人民安居乐业。

主要措施是:推进一大战略,即加快推进常德、桃源融城战略,实现一体化发展。坚持“两化”道路,即坚持新型工业化和新型城镇化“两轮”驱动,建设现代高新大园区、沅水流域大城市。打好“六大会战”,即打好脱贫攻坚大会战、园区攻坚大会战、城市扩容提质大会战、交通建设大会战、水利建设大会战、旅游开发大会战。我们将按照“三个凡是”的原则,落实“126”举措:凡是重大决策一以贯之,坚决落地落细,决不动摇折腾;凡是重大项目一抓到底,严格督促督查,决不半途而废;凡是重大任务一鼓作气,全程问责问效,决不无果而终。

各位代表!面对未来五年的美好蓝图,我们激情澎湃、信心满怀。只要我们紧跟县委决策部署,坚持一张好的蓝图干到底,不提新口号,只吹进军号,把心思集中到发展上,把激情浇注到发展上,把力量凝聚到发展上,就一定能把桃源建设成干事创业的一方热土、环境优美的生态宝地、和谐宜居的幸福家园!

三、2017年工作安排

2017年,是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的攻坚之年。我们要按照县委经济工作会议的部署,保持定力不分神,咬定目标不放松,奋力开创“推进二次创业,建设五个桃源”的新局面。全年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长10%,规模工业增加值增长10%,一般公共预算收入增长10%以上,固定资产投资增长16%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上;完成上级下达的各项指标任务。

实现年度预期目标,关键在于打好“六大会战”。这是县委的动员令、集结号,这是全年工作的总抓手、指挥棒,必须一切工作服从“六大会战”、中坚力量投入“六大会战”、所有要素优先保障“六大会战”。我们将采取“三大举措”推进“六大会战”:全力以赴抓好项目调度,建立健全跟踪、调度、督查、考核体系,全面实行挂图作战、销号调度、责任倒查,严格落实“旬督查、月通报、季考核”机制,确保全年75个项目开工,56个项目竣工,完成投资108亿元。全力以赴抓好要素保障,按照轻重缓急推进土地报批和征地拆迁,力争全年获批用地指标5000亩以上,确保不出现项目等土地的情况。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路,支持7大国有投融资公司拓展投融资业务、引进战略投资者,力争全年融资300亿元以上;县财政安排项目前期工作经费1000万元,确保资金跑在项目前面。全力以赴抓好质量安全,严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制,加强设计、施工、监理等单位的资质管理,明确审批、建设、验收等环节的部门责任,构建一整套项目监管流程和办法。出现质量问题、安全事故,一律严格问责追责,相关企业一律列入“黑名单”。

围绕2017年工作目标,我们将重点抓好九项工作:

1. 推进园区攻坚,做强新型工业

夯实园区平台。深入推进“一权两制一司”改革,真正做到“园区事务园区管,园区服务不出园”。投入20亿元,完善园区基础设施,完成漳江创业园西区提质改造,加快漳江创业园东区开发、陬市工业园调规扩园建设,确保年内成功创建省级高新园区。强化创新驱动,加快建设企业科技孵化器,大力支持企业建立研发中心、开展产学研合作,力争培育高新技术企业6家以上。

推进“3315”工程。重点抓好创元铝业转型升级,确保创元火电复产发电、创元阳极实现战略重组、全省铝循