2018年桃源县人防安全监管“强执法防 事故”行动方案

来源: 发布时间:2018年09月10日 浏览次数:126

2018年桃源县人防安全监管“强执法防
  事故”行动方案
  

    为认真贯彻落实《湖南省安全生产委员会关于印发<2018年湖南省安全监管“强执法防事故”行动方案>的通知》(湘安发2018)1号)精神,按照湖南省人民防空办公室《关于印发2018年全省人防安全监管“强执法防事故”行动方案的通知》的安排部署,经研究,决定于2018年7月至12月在全县范围内组织开展人防系统安全监管“强执法防事故”行动,特制定方案如下:
  一、指导思想和工作目标
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持生命至上、安全第一,牢固树立安全发展理念,坚持依法治安,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,以落实企业主体责任为重点,以加强监管执法为主线,通过严格执法、严厉处罚、严肃问责,狠抓安全生产监管责任和执法工作落实,努力实现全县人防安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变;由运动式集中整治向常态化监管执法转变;由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。有效推动安全生产工作法治化、规范化、常态化,坚决防范和遏制较大及以上事故的发生,确保全县人防系统安全监管“强执法防事故”行动取得实效。

二、监管对象
  (二)早期人防工程;
  (三)人防从业企业生产和安装安全。

三、主要内容
  (深入开展安全生产法治培训教育。组织有人防工程的主体单位通过学习、专题培训等形式,切实增强安全生产法治意识,提高以法制方式解决安全生产突出矛盾和问题的能力。各级负有安全监管职责的部门要结合安全生产巡查督导、“打非治违”专项整治行动和“落实企业安全生产主体责任年”活动,分行业领域开展专题教育培训,着力提高企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识,督促其自觉服从和配合安全监管执法。要加大对社会公众的安全生产教育力度,大力普及安全生产法律法规、安全生产基础知识,积极营造“人人讲安全、人人重安全、人人要安全”的浓厚氛围。    

    ()切实建立健全执法机制。结合全县实际,重点建立健全以下五项制度;一是建立行政执法与刑事司法衔接制度,加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,促进公正、公平、文明、廉洁执法。三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录。通报和费任治究制度,坚决做到不执人情法、不办关系案。四是建立完善执法纠错和执法信息公开制度,各负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内,必须在人防网站公开。五是制定“分类别、分层级、全对接”的年度执法计划和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度,确保执法效果。(随机选取被检查企业、随机确定执法人员)抽查的方式按照属地管理原则,明确年度执法计划中的比例不低于20%,对于重点项目、重点企业等场所要充分发挥“双随机”抽查的震慑作用,以严格执法推动责任落实。

    ()继续深入推动打非治违。我办将继续按照《2018年常德市人防安全生产“打非治违百日行动”工作方案》落实好各项措施,保持打非治违高压态势。要认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象,结合重点行业领域专项整治、事故隐患“一单四制”等,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭企业的复查,防止违法违规行为死灰复燃。

    ()切实提升执法水平。我办将严格规范安全生产行政执法工作流程,强化“执法不到位也是隐患”的意识。所有安全生产监管执法人员必须持证执法,依法制作行政执法文书,严格依据法定程序作出执法决定,正确运用安全生产行政处罚自由裁量权标准,依法执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施,并加强对执法文书落实情况的检查,严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。要采取“四不两直”暗查暗访和“双随机“抽查,加强对单建人防工程施工建设和运维管理、早期人防工程、人防从业企业生产和安装等重点领域的安全监督。(市办工程科牵头负责,市办法制科、质监站配合)

  ()开展执法质量排行榜活动。我办将制定安全监管执法质量评议工作方案,以“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)为主要内容,并按照处罚数、影响力、震慑力均大于去年和依法处罚的基本原则,从7月份开始,各区县(市)人防办及负有安全监管职责的部门开展安全监管执法情况进行每月一统计、每月一讲评、每月一排名,每月一通报,形成安全监管执法“比、学、赶、超”的良好氛團。并将执法情况于每月28日前上报市办工程科。  

    四、工作步骤

     (一)动员部署阶段(7月20日前)。结合实际制定具体的安全监管“强执法防事故”行动实施方案,并进行专题动员部署,把动员工作落实到基层安全监管执法部门,落实到每一个项目及责任主体单位。

    (二)集中推进阶段(7月20日一-11月30日)。按照制定的方案,精心组织,扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实,认真做好企业主要负责人培训考核、安全生产计划执法、联合集中执法和监管执法“三比三严”评议等工作。认真督导调度本辖区本行业领域安全监管执法的开展情况。  

    (三)总结提高阶段(12月1日一12月31日)。认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结,查摆问题、总结经验,积极探索加强安全监管执法的长效机制。  

案学法,营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。
     五、工作要求

     (一)切实强化组织领导。抓好安全监管执法工作是各级负有安全监管职责部门切实履责的基本要求,是推动落实企业安全生产主体责任的重要手段,是扎实开展“打非治违”、坚决预防和遏制事故的有效举措,各区县(市)人防办及负有安全监管职责的部门要正视长期以来安,全监管执法“失之于宽、失之于软”
的突出问题,半国树立“从严治安”监管执法理念,把安全监管“强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作,主要领导要亲自部署,分管领导要亲自参加,坚决按照“全覆益、军容忍、严执法、重实效”的要求,落实工作责任,确保人员、经费、装
备到位,确保执法行动取得实效。
    (二)切实提升执法能力。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的要求,进一步健全安全生产监管执法机构,配齐执法人员和执法装备,保障执法经费。要通过专题培训等形式,进一步提升监管人员的执法能力和水平。各级安全生产监管部门要充分发挥专家作用,全面运用监管执法软件,为科学执法、精准执法提供坚强技术保障。

      (三)不断营造浓厚氛围。充分发挥舆论监督和宣传导向作用,运用电视、广播、微信、网站等媒体,加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合,将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,以案说法、以案普法、以案学法,营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

    (四)严格严肃责任追究。对本辖区本行业开展安全监管执法的情况,要加 强督查督办、工作指导和调度通报,及时报送相关工作情况、行政执法数据和典型执法案例。各单位落实情况将纳入2018年安全生产目标考核的重点内容。