桃贫指〔2018〕16号

桃贫指〔2018〕16号

桃源县脱贫攻坚行动指挥部

关于印发《桃源县2018年脱贫攻坚行动实施方案》的通知

各乡镇党委、街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处，县直和驻桃有关单位：

经桃源县脱贫攻坚行动指挥部研究决定，将《桃源县2018年脱贫攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

       桃源县脱贫攻坚行动指挥部

2018年5月15日

桃源县2018年脱贫攻坚行动

实施方案

根据中央和省、市关于脱贫攻坚工作的部署和要求，结合我县实际，现就2018年全县脱贫攻坚行动制定本实施方案：

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神，认真落实中央和省、市关于脱贫攻坚的决策部署，围绕县委“奋斗新三年，挺进十强县”战略布局，全面开展精准扶贫、精准脱贫，全力推行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、目标任务

2018年，全县脱贫攻坚工作的总体目标是：确保年内脱贫7845人以上，剩余的22个贫困村全部退出。按照“四个切实”“六个精准”和“五个一批”的要求，深入推进政策落实、责任落实、工作落实，确保贫困人口全面实现“一超过、两不愁三保障”，确保贫困村各项指标达到退出标准。

三、工作举措

（一）、深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想

1、强化理论武装。学深悟透习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，用理论武装头脑、指导实践。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神纳入县委中心学习组学习范畴。（县委组织部、县委宣传部及相关部门，各乡镇街道）

2、把握精准要求。紧扣“两不愁三保障”目标要求，既不降低标准，也不层层加码，坚持“成熟一个、退出一个”。坚持时间服从质量，分年度确定滚动脱贫计划和任务，防止“被脱贫”“被退出”。 不断健全贫困对象精准识别、精准动态调整、精准数据共享、精准分析核对工作机制，确保扶贫信息真实、可靠、管用。（县脱贫攻坚行动指挥部及各成员单位，各乡镇街道）

3、组织干部轮训。把习近平总书记扶贫开发重要战略思想作为干部培训的重点内容，合理运用现有的教学资源和平台，组织开展分级分类培训。在乡镇党政正职和村党组织书记轮训班中加大扶贫政策和扶贫业务培训力度。贫困村第一书记培训纳入党校培训计划，提升抓党建促脱贫攻坚的能力。（县委组织部、县委党校、各乡镇街道）

（二）、抓实抓牢脱贫攻坚重点工作

1. 抓好产业扶贫。集中力量推进特色优势扶贫产业大发展，做到县有产业规划、乡有主打产业、村有产业基地、户有产业项目，着力构建“一县一特、一乡一品、一村一业、一户一门路”的扶贫产业格局，全面提高贫困户产业扶贫的参与度和受益面。县财政设立2500万元产业扶贫资金，专项用于支持各乡镇（街道）发展产业扶贫项目，要坚持“四跟四走”路子，鼓励和引导龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体与贫困人口结成紧密利益连联结，要把产业项目、龙头企业、能人对接到贫困户头上。今年全县种养专业合作社和市级以上龙头企业产业基地在贫困村的覆盖率要分别达到 70%、50%以上。落实产业扶贫政策，积极引导民间资本加入产业扶贫。（县农委、县扶贫办、县发改局、县财政局、县科工局、县商务局粮食局，各乡镇街道）积极推进金融扶贫，进一步提高扶贫小额信贷获贷率，扩大贷款规模，发挥扶贫“特惠保”作用，助力贫困户发展生产增收脱贫。抓好金融扶贫服务站扩能增效，加强信贷资金项目监管，防范金融风险。（人民银行桃源支行、县金融办、县扶贫办、各乡镇街道）

2. 抓好住房安全。决战易地扶贫搬迁，完成易地扶贫搬迁5670人、建设32个集中安置点，5月份必须全面开工，11 月底前全面完成。严守搬迁对象精准“界线”、住房面积“标线”、搬迁不举债“底线”和项目规范管理“红线”，严格落实集中安置要求，及时做好土地复垦、生态修复等工作，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，落实融资资金还款来源，抓好搬迁后续产业就业扶持。（县发改局、县扶贫办、县财政局、县住建局、县国土资源局、相关乡镇）大力推进危房改造，坚持计划、任务、资金、目标、责任“五到县”，做到严格核实对象、严格审核程序、严格执行标准、严格资金监管“四严格”，确保全年完成危房改造 2000户。（县住建局、县扶贫办、县财政局、县国土资源局，各乡镇街道）

3. 抓好健康扶贫。将农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到 90％左右，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到 80％左右。全面实施建档立卡贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算，并开辟就医绿色通道。大力实施“大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底救治、常见病多发病规范救治”行动，确保贫困人口建档率达 100%，贫困患者签约服务率达 100%。对重病人员参保个人缴费部分，由城乡医疗救助基金全额资助；其他贫困人口参保个人缴费部分，由县级政府补贴 50%。加强贫困地区医疗服务体系建设，加大疾病防控工作力度。加强部门联动，卫计、扶贫、人社、财政、民政等相关部门要定期召开联席会议，确保健康扶贫政策落实。（县卫计局、县财政局、县人社局、县民政局、县扶贫办，各乡镇街道）

4. 抓好教育助学。对7602个建档立卡贫困家庭学生，6月中旬前集中开展一次摸底清理，县教育部门为主、扶贫和民政、残联等部门配合，进一步提高资助精准度和及时性。按照资助“全覆盖、最高档”的要求，构建覆盖全县所有学段贫困家庭学生的帮扶工作机制，除落实免学费、免课本费、免教辅等资助政策外，还要对应各学段落实贫困家庭学生“补天窗”政策，每年给予相应的资金资助，资金缺口由县财政足额解决，确保不发生因贫失学现象。教育经费进一步向贫困地区倾斜，不断改善基本办学条件。落实乡村教师支持计划，提高贫困地区教师收入，打通和拓宽贫困地区教师职业上升通道。同时，加大“雨露计划”培训力度，对接受职业学历教育的贫困家庭学生实行应补尽补。（县教育局、县财政局、县扶贫办、县人社局、县残联，各乡镇街道）

5. 抓好就业创业。提高转移就业组织化程度，出台开发扶贫特设岗位和就业扶贫车间相关政策，促进贫困劳动力就近稳定就业，力争扶贫车间吸纳贫困劳动力就业占比达到 30%以上；推进“巾帼脱贫行动”，探索妇女手工脱贫模式。严格按规定确定“两后生”培训对象，全年完成 “两后生”培训 130 人，全年完成贫困劳动力转移就业900 人以上。（县人社局、县扶贫办、县商务粮食局、县财政局、县妇联及相关部门，各乡镇街道）落实兜底脱贫，将农村低保指导标准提高到不低于 3840元/年，对无法依靠产业就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。重点做好贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群体精准帮扶。（县民政局、县卫计局、县人社局、县残联、县财政局、县扶贫办，各乡镇街道）

6. 抓好基础建设。交通方面，积极推进79公里窄路加宽、360公里生命安全防护工程、23座危桥改造和166公里贫困村通自然村公路等4项贫困村交通基础设施项目建设。水利方面，优先支持贫困村小型农田水利建设，确保完成1.77 万建档立卡贫困人口的安全饮水提升工程任务。电力方面，完成12 个贫困村农网改造任务，全面实现贫困村农网改造升级。通信方面，加快贫困村宽带网络建设，贫困村光纤网络通达率超过 98%、4G网络有效覆盖率超过 99%。环保方面，大力开展贫困地区污染防治，完成市里下达的贫困村的环境整治任务。村级活动场所方面，进一步完善贫困村综合服务中心建设。（县发改局、县财政局、县交通运输局、县水利局、国网桃源供电公司、国网桃源电力公司、县工信局、县环保局、县文体广新局、县扶贫办，各乡镇街道）积极向上对接政策，组织实施贫困村提升工程，改善基础设施条件，提升公共服务和乡村治理水平。（县发改局、县委组织部、县农委、县扶贫办，相关乡镇）

（三）、强化保障措施确保高质量完成年度任务

1. 狠抓帮扶工作。对 2017 年度已退出的贫困村，派驻村帮扶工作队不撤队，继续巩固脱贫成果。对 2017 年前已退出的贫困村，要统筹力量组建驻村帮扶工作队，贫困户必须由后盾单位干部职工进行结对帮扶，后盾单位调整了的要重新安排结对帮扶责任人，确保每个贫困户都有帮扶责任人。注重抓好非贫困村贫困人口的帮扶工作，根据省里最新要求，对贫困人口 100人以上的非贫困村都要派驻工作队、并严格按要求驻村，5月底前派驻到位；对贫困人口 100人以下的非贫困村要以乡村基层组织为主安排帮扶力量，确保不出现帮扶“死角”和“盲区”。加强驻村工作队管理和考核激励，实行驻村工作队台账式清单管理，对帮扶干部实行“痕迹管理”，确保驻得下、干成事；把驻村帮扶考核情况作为干部综合评价、评先评优、提拔使用的重要依据，对不称职的队员实行召回。（县委组织部、县派驻村办、县扶贫办、各帮扶后盾单位，各乡镇街道）

2. 狠抓责任落实。进一步落实党委政府主体责任，落实部门牵头责任，落实脱贫攻坚一把手责任制，认真抓好“三走访、三签字”。进一步完善督查考核，修订完善桃源县脱贫攻坚考核办法和乡镇党委和政府脱贫攻坚考核方案，把抓党建促脱贫攻坚工作纳入党组书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，把后盾单位脱贫攻坚工作纳入年度绩效考核。（县扶贫办、县委组织部，各乡镇街道）防范产业扶贫失败风险、扶贫小额信贷还贷风险以及加重政府债务等经济风险。（县农委、人民银行桃源支行、县金融办、县扶贫办，各乡镇街道）防止扶贫政策养懒汉造成“福利陷阱”产生的道德风险。（各相关单位，各乡镇街道）

3. 狠抓力量保障。各级各部门要把脱贫攻坚的政治责任、领导责任、工作责任抓在手上，扛在肩上，落到实处。县直相关部门要在承担脱贫攻坚业务工作紧密的科室加挂“扶贫办”的牌子。要配齐配强扶贫办的领导班子，保证工作力量；各乡镇（街道）要进一步充实脱贫攻坚力量，乡镇脱贫攻坚办公室（站）必须保证信息、联络人员专职专责及稳定。认真贯彻落实《关于扎实推进抓党建促脱贫攻坚若干措施的意见》，派强管好驻村帮扶工作队和第一书记。选齐配强村级班子，积极培养后备干部。着力发挥党员致富带富作用，要建立带富党员、带富情况台账和专门统计制度，定期调度分析。积极推动村级服务平台建设，在各级智慧党建平台建设中，设置 “抓党建促脱贫攻坚”功能模块，实现贫困户及扶贫工作队的实时管理、综合分析、跟踪服务等功能。（县委组织部、县人社局、县扶贫办，各乡镇街道）

4. 狠抓舆论导向。充分发挥电视、网络、报纸、广播等媒体作用，在县电视台、手机报等新闻媒体继续开辟脱贫攻坚专栏。组织开展省、市“最美扶贫人物”“最佳帮扶干部”“社会扶贫先进个人”评选。加大工作创新、经验总结和典型挖掘力度，形成并推出一系列特色鲜明、成果显著的桃源扶贫工作经验。同时对工作推进缓慢、责任不落实的单位和干部坚决曝光。（县委宣传部、县扶贫办及相关部门，各乡镇街道）落实涉贫事件处置反馈机制，压实各级各部门舆情管控责任，及时回应社会关切，妥善处置涉贫舆情。建立涉贫信访舆情工作通报制度，定期收集整理，根据信访办结率、重复访、重大信访案件和网络舆情发生率等指标进行排名并全县通报。（县扶贫办、县网信办、县信访局，各乡镇街道）

5. 狠抓长效机制。建立举报追查制度，组织开展明察暗访，对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。建立查实曝光制度，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光。建立主体责任和监督责任追究制度，对涉贫作风问题频发的地区、部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任。（县纪委、县监察委、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办，各乡镇街道）把提高脱贫质量摆在首位，出台建立稳定脱贫长效机制的指导意见，坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓脱贫成果巩固，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管” 的要求，全面促进稳定可持续脱贫。（县扶贫办及各相关单位，各乡镇街道）

6. 加强作风建设。在全县范围内组织开展扶贫领域作风问题专项治理，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。建立信访、网信、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制，督办一批脱贫攻坚工作问题突出和群众举报反映问题较多的乡镇和贫困村。发挥“互联网+监督”平台作用，加强扶贫审计执纪监督，严厉查处“雁过拔毛”、贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，既通报曝光典型案例，又对扶贫工作失职失责的党委、纪委“双问责”。（县纪委、县监察委、县审计局、县扶贫办，各乡镇街道）全面落实扶贫资金项目公告公示制度，各级扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。（县财政局、县扶贫办、县发改局、县审计局、县监察委，各乡镇街道）

7. 加强社会扶贫。深化“互联网+社会扶贫”，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与，在实效和可持续上下功夫，提升社会影响力和公信度。结合“10.17 扶贫日”，继续开展万企帮万村、 “一家一”同心温暖工程等活动，打造社会扶贫品牌。（县扶贫办、县委统战部、县工商联等单位，各乡镇街道）

8. 加强精神扶贫。加强政策引导和教育引导，总结推广自主脱贫典型，推动移风易俗，发挥村规民约作用，加快补齐贫困群众“精神短板”。加大贫困村创业致富带头人培育工作力度，强化能人带动。加大贫困家庭劳动力技能培训、实用技术和转移就业服务力度，建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制，提高贫困群众参与度与获得感，提升自我发展能力。（县委宣传部、县委组织部、县农委、县科工局、县人社局、县扶贫办、县文体广新局及相关部门，各乡镇街道）

各县直相关单位和乡镇党委政府要强化主体责任，加大工作力度，根据本实施意见的安排，结合工作实际，迅速研究制定年度脱贫攻坚工作方案，认真抓好落实。县脱贫攻坚行动指挥部办公室要加强调度，确保全县年度脱贫攻坚各项部署安排落实落地。