桃源县环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案

    为创新环境监管方式和手段，完善环境监管机制和框架，加大重点区域、重点部位、重点行业、重点企业的执法力度，严格环境执法监督，及时有效打击环境违法行为，切实解决影响民生、损害群众健康的突出环境问题，结合我县实际，特制桃源县环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案。

    一、指导思想

    根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发[2014]56）精神，以生态文明建设为统领，创新环境监管模式，落实监察责任，提升环境监管水平，实现环境监管全覆盖，形成各司其职，相互协调、相互监督、责任到人的网格化执法模式，为环境监察工作的深入开展打下坚实的基础。

    二、工作目标

    通过开展“有计划、全覆盖、规范化”的常规执法检查，进一步落实环境监察责任，规范环境执法行为，提高环境执法效能，减轻企业负担，优化发展环境，更好地服务群众，不断创新环境监管机制，建立“定人、定位、定责”的网格化责任管理体系，确保网格化管理实现监管督办有领导、监管任务有专人、监管责任有落实。

    三、工作内容

    （一）网格划分。

    一级网格：县监察大队按职能划分为3个片区。

    二级网格：按乡镇划分为39块。

    三级网格：以村（居）为三级网格点。

    重点网格：在划分网格的过程中，将重点污染企业、周边环境敏感的区域，作为监管重点网格予以划分，加大重点网格的监管力度。

    （二）监管模式。按照“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位”要求，将我局管辖的区域划分为网格，定区域、定人员、定职责、定任务，将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，实施分级监管模式。国控重点企业和区管重点企业实行全程跟踪监管，详细掌握企业生产和污染治理况，有针对性倾斜执法力量，每月监督性现场检查平均不少于1次，并不定期进行突击检查；一般监管企业加强日常监管，全面掌握企业生产和污染治理情况，每季至少一次进行执法检查，并不定期进行突击检查；工艺简单污染相对较轻监管企业，每半年至少进行一次执法检查，比较全面掌握企业生产和污染治理情况。

    （三）网格责任

    1、县环境监察大队承担监督管理和直接管理责任。

    2、网格责任人员。各级网格分别明确网格责任领导、主要负责人、直接责任人三级责任主体，实行逐级负责制。

    一级网格主要负责人，为县监察部门执法人员。负责制定网格环境监管工作落实具体计划和措施，带领所属网格环境执法人员落实环境监察制度，组织实施网格内各项环境执法检查工作。

    二级网格直接责任人，为各乡镇（街道、园区）环保科(办)负责人。按规定落实上级各项环境监督制度，完成现场环境监督频次，落实现场环境监督内容，做好现场环境监督记录，对环境违法案件及时调查取证，及时调查处理信访纠纷，做好环境污染事故调处等工作。

    三级网格监管员，为各村（居）环保监督员。组织开展相关监督工作。对联系网格开展日常巡查工作，做到每月巡查一次；参与联系网格内的重大环保专项执法检查行动；监督、督促网格内环境监管工作的落实，对重点环境监管工作和突出环境违法问题进行监督上报。负责所在网格内重点污染企业、环境隐患或敏感区等基本信息的收集，全面掌握联系网格的重点环保信息；协助环境监察部门做好所联系网格内有关环境管理工作；对本级网格环境监管工作进行监督，对工作不到位情况提出监督意见。

    （四）网格工作要求

    1．开展日常巡查。网格内执法人员应将网格内的国控、区管重点企业、区环境安全重点监管企业作为重点企业，视情加密检查频次。具体的日常环境监察频次，结合实际按照相关规定及特殊性要求确定。

    2．掌握辖区污染底数。网格内执法人员应加强辖区内巡查，排摸各类排污企业分布情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

    3．及时响应举报和应急处置。网格执法人员接到管辖网格内环境违法排污行为举报，应尽快组织查处；管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令求，第一时间前往事故现场开展前期处置工作，及时向上级和有关部门上报事故情况。

    三、加强领导    

    为加强全县环境监察网格化全覆盖管理工作顺利开展，成立由县环保局长为组长，其他局领导为副组长，局属各股室、站、队负责人为成员的桃源县环境监察网格化全覆盖管理工作领导小组。领导小组下设办公室在县环境监察大队，办公室主任由县环境监察大队队长何金福同志兼任，具体负责环境监察网格化全覆盖管理工作日常工作。

                                2015年3月11日