全县一季度安全生产综合检查情况通报

各乡镇人民政府，县直各单位：

4月5日至8日，县委、县政府组成4个安全生产综合督查组，对全县27个乡镇和8个安委成员单位一季度安全生产工作进行了综合督查，督查组采取暗访和倒查的方式，深入村居、企业、学校，掌握了目前全县安全生产总体形势，为全年安全生产工作打下坚实基础。现将督查情况通报如下：

一、基本情况

(一)及时贯彻会议精神

2月28日全县安全生产工作会议之后，各乡镇、各单位主要负责人带头抓落实，及时传达贯彻了会议精神。陬市镇、热市镇、黄石镇、九溪乡、漆河镇、马鬃岭镇、盘塘镇召开了安全生产工作大会，除了机关站所干部和村干部之外，辖区内的所有企业法人和烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通等行业的经营业主都参加了会议。木塘垸乡针对全县安全生产工作大会主体报告中指出“烟花爆竹非法生产有死灰复燃迹象”的问题进行了全面排查，让非法生产无处遁形。所有乡镇都对新区划内的生产经营单位进行了摸底登记造册，为今年开展安全生产“监管执法年”活动奠定了基础。

(二)扎实做好了春节、“两会”期间安全生产工作

各乡镇结合第一季度安全生产工作特点，严格监督检查，深入排查治理隐患，强化“打非治违”，加强应急值班值守，确保了春节、“两会”期间全县安全稳定。

1.党政主要负责人带队开展安全生产检查。漳江镇全镇划分为6片，机关干部分成9组，明确班子成员为组长，按照分工落实领导带队检查制度，共检查了企业78家次，下达整改指令9份，并对都乐烟花爆竹厂下达了停产整改指令;检查烟花爆竹经营店162家次，下达整改指令书12份;检查加油站等危险化学品经营单位81家次，发现非法生产固体燃料1家，联合公安、安监部门进行了打击处理。漳江镇领导干部带队检查工作方案、影像、检查记录、执法文书等资料规范完整。大部分乡镇党政主要负责人都带队检查了安全生产工作，较好地落实了安全生产“党政同责、一岗双责”制度。

2.隐患排查和“打非治违”扎实有效。县市场和质量监督管理局对全县11家液化气充装单位和1家天然气充装单位开展了专项突击检查，查处违法行为3起，送检到期钢瓶3000余只，强制报废钢瓶110余只;对全县328台电梯开展专项安全检查，下达指令书12份，查处违法使用超期未检电梯1台，跟踪处理了漆河大三元酒店电梯超期未检案。县商务粮食局查处了热市镇云盘建材厂非法自备储油重大隐患，联合市商务局执法中队现场处理油罐3个。县国土资源局结合矿山采矿权年检和矿产卫片执法检查等专项工作，查处了4处非法采矿和6家矿山越界开采行为。县教育局在学校放寒假前，联合县交警大队、县交通局对郑家驿乡中学、沙坪镇芦花中学的接送学生车辆进行了督查;开学之后，又组织以管片副局长带队的7个安全工作督查组，检查了全县学校的安全工作，全面排查了学校安全隐患。县交通局圆满完成了春运工作，春运期间，全县没有发生一起道路交通安全事故。漆河镇开展烟花爆竹专项检查3次，覆盖3家生产厂家、1家引线厂和56家零售经营户，对安全生产许可证过期的2家生产厂家和1家引线厂采取强制措施，进行贴封停工。

(三)全面开展了节后复工复产安全检查

春节过后，安监、国土、住建等部门迅速深入春节期间停产整顿的烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等企业，严格按照复产条件、复产标准和复产程序，从生产设备、安全设施、制度完善、责任落实等方面进行复工复产现场验收，严禁企业未经验收合格擅自复工，切实做到了不安全不复工，不验收合格不复工，确保了我县在复工期间的安全稳定。

二、存在的问题

(一)“一岗双责”制度落实不到位

各督查组督查发现，各乡镇党政“一把手”真正做到了安全生产“党政同责、一岗双责”，并在每个重点时期对安全生产工作进行了部署和检查，但马鬃岭镇、热市镇、盘塘镇、龙潭镇、架桥镇、青林乡、枫树乡的党政副职和站所负责人没有严格按照“管行业必须管安全”和领导干部带队检查安全生产的要求，对分管行业的安全生产工作每月进行一次的带队检查，也没有对工作资料进行归集，对安全生产“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”的认识不到位。

(二)执法检查不规范

2014年以来，县安监局依法对乡镇人民政府实施了安全生产委托执法，部分乡镇安监员对执法文书种类不清楚、使用不规范，《现场检查记录》记载不规范，《责令限期整改指令书》法律条文使用不准确，复查不到位。理公港镇、佘家坪乡、三阳港镇、泥窝潭乡、木塘垸乡、九溪乡、郑家驿乡开展委托执法工作一年多来，没有系统地掌握行政执法程序，更没有严格按照行政执法“一案一卷”的要求形成执法案卷。

(三)安全隐患仍然突出

虽然各行业都开展了安全隐患大整治，但仍有部分隐患处理不到位。杨溪桥乡的科辉墙材有限公司四分厂无证开采页岩;架桥镇平和碎石厂与周边群众安全协议不到位，有造成不稳定的可能;热市镇建龙鞭炮厂老厂区烟花爆竹危险性废弃物未清除，存在极大的安全隐患;三渡水至西安镇公路扩建路段，山体滑坡的安全隐患较大;黄石水库有5艘改装“三无”大功率载客快艇和多个“黑渔排”载客钓鱼;孔家河渡口客渡与汽渡的运行水域，船只乱停乱靠，对营运船舶造成安全隐患;漳江镇高岩村高岩桥两侧护栏严重损坏，路面坑洼，存在安全隐患;观音寺镇会人溪电站移民自用生产生活20余只农杂船，船主没有经过安全知识培训，主航道移民设网捕鱼，库面私设钓台9个，水上游乐设施无监管，都存在安全隐患;漆河镇中学礼堂石棉瓦千疮百孔，屋顶钢梁锈蚀、墙体已松动并大面积脱落，存在安全隐患。

三、下步工作要求

(一)要切实落实安全生产工作责任。一是各乡镇各部门按照《桃源县安全生产监督管理职责规定》明确安全生产职能，切实履行安全生产监管职责。二是按照“党政同责、一岗双责”和“领导干部带队检查安全生产”的要求，全面落实工作责任。三是要按照安全生产“五落实五到位”制度要求，督促检查企业落实安全生产主体责任。

(二)要切实加大安全监管执法力度。今年，省人民政府办公厅下发了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，县人民政府办公室下发了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，各乡镇各部门要结合“打非治违”、重点行业领域整顿关闭攻坚战以及安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业，建立联合集中执法机制，不定期开展联合集中执法行动，攻坚克难，破解难题，查办大案要案，形成震慑。执法检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，做到“三个严禁”，即严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。

(三)要加强执法能力培训。负有安全生产监管职责的部门要加强对本系统执法人员的业务培训，全面提升监管执法水平，切实增强安全生产法治意识和依法行政能力。