2014年第3期（总第157期）

内容提要

l胡丘陵在全市食品安全工作会议上的讲话

l全市学校及周边食品安全专项整治暨提质创优现场会召开

l全县第一季度食品安全监督抽检情况通报

在全市食品安全工作会议上的讲话

副市长、市公安局局长胡丘陵

（2014年3月18日）

今天我们在这里召开全市食品安全工作会议。平时我们开的一些会，其实和自身没有关系，只是和我们的工作有关系。而食品安全，与每个人都有直接的关系。所以我们抓这项工作的人，事实上也都是带着感情在抓这项工作。市食安办主任贺圣国同志代表市食安委做了一个很好的工作报告，朝晖同志宣读了表彰决定。农业、畜牧、质监、工商、药监、公安都做了发言。大家对于这项工作思想都是高度统一的。这里我讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验。

去年通过我们在座各位的共同努力，食品安全工作取得了很大成绩。贺圣国同志总结了几条。一是没有出现大的食品安全事件。倒不是说没出现过食品安全事故，只是影响不大，够不上等级事故。食品安全事件出不起。比如，一个几百人的初级中学有一个人吃了米粉有反应，后来又头晕，想呕吐。检测出是米粉问题，你去问其他人“你吃了米粉有不舒服的感觉吗 ”，这下大家都不舒服了，一下子就变成几百人，再加上家长又是几百人，全都要去城里的医院来看。把城里的汽车站的大客车全部调度过来，把城里的公交车50 台全部调度过来，把家长全部拉到城里来，然后什么事都没有，都回去了。这个事从早上搞到晚上，有的还搞到第二天。再加上媒体一夸张，不是大事都成了大事。所以说，没出事就是好事。二个是几项重点的工作有起色，放心油工程、专项整治、日常监测、打击犯罪等。去年全市公安系统办了 43 个案子，抓获嫌疑人 66 个，其中刑拘57人。办了毒狗、地沟油、假酒等大案。做了这些工作，我认为有这么几点经验值得肯定：

第一，食品安全工作必须预防在先。关口要前移，重心要下移。在这个问题上，我国的教训太大了。奶粉事件在全国闹的沸沸扬扬，老百姓对我们的民族工业丧失信心，还要去香港买奶粉，结果香港出台一条法律，多带一罐奶粉还违法了。国际贸易应该是恨不得你多买东西，结果还要香港立一个这样的法，这是我们中国民族工业，特别是我们食品工业的一个耻辱。其实，当初的三鹿奶粉如果预防的好，监管得好，不会出这么大的事。

第二，食品安全工作必须坚持从严。这个坚持从严有几个方面，一是严厉打击。去年这一年打的不错，打就要让不法分子付出代价。二是要严厉整治。促进食品生产经营企业标准化建设，规范化管理。三是必须严厉监管。必须实现全程监管，任何一个环节都不出问题。

第三，食品安全工作必须依靠科技。食品安全不是凭我们的感觉。从市本级来说，农贸市场的快检做的不错，这方面我们常德还是走在前面的。

第四，食品安全工作要靠社会共治。我们各个部门已经初步形成了共治，氛围已经营造出来了。但还需要加强公众参与。食品安全必须是全社会的参与，互相监督，但我们现在的举报还是不多。去年我们兑现的奖金共有 20 多万元。

二、认清形势，明确任务。

总体来讲，当前的食品安全的形势还是严峻的。十八届三中全会将食品药品安全纳入了公共安全体系。十八届三中全会决定的内容共六十条，其中第五十条就专门讲了公共安全体系。公共安全的体系排序如下：第一，食品药品安全；第二，生产安全；第三，应急救援，救灾防灾；第四，公共安全，社会治理。食品药品安全排在第一位，这说明党中央对食品药品安全看得非常重。

首先，我们要准确理解。在党的纲领性文件中，对食品安全监管工作进行专门布置，可以说是前所未有的。在中央经济工作会议、中央农村工作会议上，习近平总书记对食品安全工作又作出了一系列重要指示。政策之密集、要求之明确，也是少有的。这充分体现了新一届中央领导集体对人民群众饮食安全的高度重视和对食品安全监管工作规律认识的新高度。这对做好当前和今后一个时期食品安全监管工作具有重要指导意义，我们要深刻领会，准确把握。

第二，我们要正确认识“全程监管”。全程监管就意味着食品安全问题面非常广，不仅仅是新组建的食品药品监管总局的事情，也还需要我们各个职能部门的配合。比如畜牧局管饲料，饲料看上去和人没有关系，实际上有关系。猪吃饲料，人吃猪，那都是有关系的。比如农业部门管农药，看上去也不属于食品药品监管局管，但是农药都有残留的问题。我们作为一名食安人，应当要树立起正确的“ 全程”的观念。

第三 ，我们要理清政府和市场的关系。《决定》的第十五条就讲了市场和政府的关系。总体而言，改革就是把经济交给市场，但并不意味着政府这只手就不要了。那政府做什么？主要是控制风险，加强监管。食品药品安全工作社会风险太大了，三鹿奶粉事件让国民人心惶惶，政府的公信力受到了很大的冲击。由此可见，政府仍然要管这一类问题。但我们并不是要管方方面面，而要管关键的环节；不是要管食品的经营，而是要进行风险监控。

第四，我们要了解当前面临的问题。在食品安全领域，我个人认为还是以下几个问题：一是食品企业门槛低，生产基础薄弱的状况没有从根本上改变。不管是已有规模的企业还是小作坊，几乎没有准入门槛，所以风险很大。二是社会诚信体系缺失的问题没有从根本上改变。我们的诚信体系可以说还没有建立。不建立诚信体系，我们对不法分子惩处就有困难。诚信体系的缺失？导致了商人过于追求个人利益，不负社会责任，这样很不好。这种情况下去，只要我们一放松就会出问题。三是监管能力薄弱的问题没有从根本上改变。市本级的监管能力还不错，但县以下的监管能力普遍较弱，更不用提乡镇、农村了。再加上今年赶上改革，可能改革要到县一级还需要一段时间，大家心里都有一些波动。这三个“没有从根本上改变”，意味着我们的形势更加严峻。不出问题则已，一出问题可能就是大事。对于食品安全，我们要带着感情去做这项工作，不等，不看，主动抓，主动作为。这是涉及我们自身的事，正如贺圣国同志所说，不管怎么改，政府负主责不会改；不管怎么变，人民群众对食品安全的期望不会变。

关于当前的工作任务，我在这里强调一下“二不五重”。“ 二不”是指两个不发生——不发生大的食品安全事故，不发生食品安全事件。 “五重 ”指的是五个重点。第一个重点是专项整治。特别是食用油这个重点不能有丝毫放松。第二个重点是农村赈酒。农村赈酒是我最不放心的重点。它的主要隐患是人员集中。赈酒来的都是亲戚朋友，发生了事故人数多、救援少。这是农村最薄弱的方面。如果这个环节出了问题，是最容易造成大的事故或事件的。这个部分我们要特别重视，绝不能出问题。第三个重点是检验检测。检验检测是为监管、惩处、甚至是老百姓日常饮食提供依据的，这个环节不能放松。第四个重点是打击违法行为。只有“打”才有震慑力，只有依法制裁让犯罪分子付出代价，才能保障真正的安全。第五个重点是社会共治。群众的力量是伟大的，只有实现了社会共治和全民参与，才能根本上保证全民的食品安全。

三、明确责任，狠抓落实。

一是要强化企业的主体责任。这就包括了餐饮企业、生产企业、经营企业等等。食品企业讲安全就是对员工的福利。食品安全保护着品牌，也保护着效益。我们很多企业做得不错，还是拿三鹿做比方，其实只要在某些问题上把好关，就不会走到今天这个地步。再比如我们用消毒餐具，本意是为了吃个放心，结果消毒餐具企业不按标准来。有的用水冲洗一下就直接放在太阳底下晒。消毒企业如果都能达到洗刷刷的生产标准，是基本能够放心的。一个是有效益，规模大，另一个就是它是按标准来的。与其让那些不达标的企业搞那些消毒碗，还不知让餐饮企业自己消毒，消费者还少出一块钱。所以企业的主体责任是非常重要的。

二是政府的管理责任。我们在座的部门都是政府的组成部门，代表政府进行监管。全过程的监管是我们政府的责任。我们现在的政府处理好和市场的关系后，重点就是对风险进行管控。这种管控需要政府这只手不断的发挥作用，这个责任也必须强化。现在，我们强调民生升温，但如果出了食品安全事故，民生还怎么升温？政府的责任重大，我们必须日复一日，年复一年，咬定青山不放松，做好打持久战的准备。

三是部门的职能作用。我们任何一个部门，都有自己的职能作用。不仅是我们在座的这些部门，宣传部门有宣传的责任，广电有打公益广告的责任，学校有教育的责任。此外，我们各部门还有组织社会进行演练的责任。演练太重要了。恐惧心理的严重性是不可想象的，而演练可以提高心理承受能力，演练过与没有演练过那是不可同日而语的。

四是社会公众参与的责任。食品安全必须大家都要参与。否则，光靠哪一个人是做不好的。食品安全工作不仅是在座大家的责任，全社会的责任也很重大。

我相信，在市委市政府的领导下，有在座的各位的努力，有全市人民的共同参与，今年，我们全常德人民一定会都平平安安，谢谢大家。

全市校园及周边食品安全专项整治暨提质创优

现场会召开

4月24日，全市校园及周边食品安全专项整治暨提质创优现场会在常德职业技术学院召开。各区县市食安办主任、药监局、教育局分管副局长参加会议。会议首先由武陵区食安办、常德职业技术学院、吉纽思国际幼儿园、鑫茂餐饮有限公司、市教育局、市药监局等单位作表态性发言。之后由市食安办主任贺圣国就如何搞好全市学校及周边食品安全专项整治暨提质创优工作进行动员、部署安排。最后，市政府副市长、市公安局长胡丘陵作重要讲话。胡市长指出；校园食品安全是天大的事，不仅事关民生升温，而且关乎党的群众路线教育实践活动的践行。首先，各级各类学校校长（班子）要有正确的指导思想和职业操守，不能把学校食堂作为权力寻租的工具，更不能追求经济利益最大化，这方面，校长（班子）必须要有好的职业操守；其次，职能部门要依法从严监管，既要严格准入，又要从严问责，狠抓典型，今后学校只要发生食品安全事故，该追责的严格追责，该移交司法机关的移送司法机关，要将常德职业技术学院食堂实行市场化管理，管办分离，让利于学生实行零利润的做法向全市各级各类学校推广，以切实维护广大师生的饮食安全。

全县第一季度食品安全监督抽检情况通报

2014年第一季度，全县生产加工、流通、餐饮消费环节共实行食

品安全监督抽检样品75个，其中合格样品72个，不合格样品3个。不合格样品分别为：①生产加工环节：桃源县热市镇热市大米厂大米水份超标；②餐饮消费环节：天悦正友大酒店餐具大肠菌超标；③非蔬菜类食品：深水港乡刘春中商店销售市美辣食品有限公司“酱鸭脖”二氧化硫残留超标。（具体见县政府网站公示栏）