桃源县人民政府2022年政府工作报告

——2022年2月22日在桃源县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长　马吉云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是桃源发展史上极不平凡的五年。面对百年变局与世纪疫情交织的严峻形势，面对脱贫攻坚与改革发展的艰巨任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话、重要指示批示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝神聚力、真抓实干，扎实完成了县十七届人大历次会议确定的目标任务，桃源经济社会发展取得了历史性新成就。

五年来，我们砥砺奋进、跨越赶超，经济实力显著增强

发展水平大幅跃升。地区生产总值年均增长7.9%，达到462.9亿元，是2016年的1.5倍，经济总量跻身全省县域十强。固定资产投资年均增长16%，达到355亿元，是2016年的1.6倍。规模工业总产值达到253.7亿元，比2016年增加35.8亿元。社会消费品零售总额达到196.6亿元，比2016年增加48.4亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到36719元、19668元，比2016年提高45%、60%。

发展质量持续向好。地方一般公共预算收入达到15.3亿元，是2016年的1.4倍，地方税收达到10.7亿元，是2016年的1.9倍，非税占比29.8%，比2016年下降18.9个百分点。一、二、三产业增加值分别达到97.4亿元、153.8亿元、211.8亿元，分别比2016年提高20%、46%、75%。市场主体达到4.4万户，税收过千万元企业达到34家。桃源工业集中区成功创建省级高新技术产业开发区，2020、2021连续两年获省级园区产业高质量发展奖，被认定为省级“双创”示范基地。成功创建国家农产品质量安全县，湖南省硒产品质量监督检验中心落户桃源，成为全国富硒农业示范基地、全国功能农业科技成果转化基地。

发展后劲蓬勃有力。规模工业企业、高新技术企业、限上商贸企业分别达到190家、46家、88家，分别比2016年增加90家、36家、15家。培育形成了站胜集团、迪文科技、飞沃科技三大“镇园之宝”。嘉力亚、飞沃科技、三特机械等3家企业获批国家级专精特新“小巨人”企业，15家企业获批省级专精特新“小巨人”企业。市级以上重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、“两品一标”分别达到45家、1190家、1715家、100个。粮食播种面积、总产量稳定在180万亩、76万吨，自2019年起连续三年稳居全省“双第一”。生猪生产总量、存栏量、出栏量位居全市第一。成功创建省级全域旅游示范区，枫林花海晋升国家4A级旅游景区，新增国家3A级景区3个、省五星级乡村旅游景区（点）9个。农村电商实现全覆盖。

五年来，我们尽锐出击、迎难而上，三大攻坚决战决胜

脱贫攻坚圆满收官。全县66个贫困村全部摘帽，19277户、56656名建档立卡贫困人口全部如期脱贫，历史性消除了绝对贫困，连续三年获评全省脱贫攻坚工作先进县，获得全国易地扶贫搬迁工作成效明显县称号，黄石镇党委获评全国脱贫攻坚先进集体，西安集镇安置小区获评全国美丽搬迁安置区。

污染防治成效明显。上级交办的突出生态环境问题扎实整改，畜禽粪污资源化利用整县推进项目全面实施，污染防治攻坚战持续开展，取得显著成效。蓝天碧水净土保卫战深入开展，河湖长制、林长制扎实推进，长江“十年禁渔”全面落实，饮用水水源地水质全面达标，空气质量优良率居于全省前列，土地节约集约利用工作成为全国先进。森林覆盖率稳定在65%以上，成功创建国家生态文明建设示范县，纳入国家重点生态功能区转移支付县，获评湖南省森林城市。

债务风险有效防控。坚持控增量与化存量双管齐下，全面落实“停缓调撤”要求，严格财政资金管理，大力压减一般性支出和非刚性支出，通过“六个一批”置换隐性债务，持续推进国有平台公司整合转型，严控融资成本，规范融资行为，牢牢守住了“三保”底线，被评为全省防范化解政府债务风险优秀县。

五年来，我们突出重点、有序建设，城乡面貌焕然一新

县城品质明显提升。国土空间规划编制扎实推进，县城南区东区拓展开发，双洲公园、荷花农贸市场、果蔬批发市场、东区污水处理厂、政务中心等项目建成投入使用。实施棚户区改造10165套，完成老旧小区改造58个。原桃纺片区完成整体搬迁。顺利通过国家卫生县城复检验收，城市文明程度指数测评稳居全市前列。

乡村环境大为改善。乡村建设行动加速推进，镇村规划编制基本完成。建设高标准农田42.3万亩，改造危房14536户，巩固提升农村安饮工程289处。架桥乡村振兴示范片建设进展顺利，茶庵铺镇成为省级全域推进美丽乡村示范镇。6个村被认定为国家森林乡村，2个村入选中国传统村落，5个村成为省级历史文化名村，4个村获评省级美丽乡村。农村人居环境整治深入实施，五年完成改厕6.7万户，乡镇污水处理设施和生活垃圾集中收集处理基本实现全覆盖，全省农村人居环境整治现场会在桃召开。

基础设施得到加强。黔张常铁路过境设立桃源站、牛车河站，桃源在全市率先进入高铁时代。武陵大道、迎宾大道、沅澧快速干线4号大道建成通车，桃花大道、漳江大道、沅水大桥完成提质改造，国省道大中修和公路维修任务按时完成，陬市千吨级码头投入使用。完成自然村通水泥路1497公里、窄路加宽750公里、安防工程1277公里、危桥改造79座，除险加固水库100座、防洪大堤52公里。新一轮电网改造全面完成，建成5G基站670个，燃气、广电等基础设施进一步完善。

五年来，我们改革创新、久久为功，奋进动能有效释放

重点改革深入推进。供给侧结构性改革、“多证合一”改革、财税金融体制改革持续深化，商事制度、不动产登记、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度等改革取得明显成效，公立医院改革稳步推进，融媒体中心、陬市镇扩权强镇、园区管理体制、电力体制、中考招生模式等改革创造了桃源经验。新一轮机构改革顺利完成。供销社综合改革经验得到省市推介，集体林权制度改革获得全国先进。

招商引进成果丰硕。成功举办桃商恳谈会、“红茶节”“硒博会”，积极参加粤港澳大湾区投资推介会、湘商大会、德商恳谈会等招商活动，累计引进亿元以上产业项目148个，到位内外资总额519.8亿元，外资近7亿美元。阿迪达斯国内最大生产基地、省铝循环再生产业园、市电子信息桃源产业园等一批重大项目落户。静态投资72亿元、装机容量120万千瓦的抽水蓄能电站项目，成功列入国省“十四五”中长期发展规划，成为桃源历史上引进单体投资规模最大的项目。

要素保障坚实有力。县内金融机构存贷款余额分别达到460.3亿元、315.1亿元，分别比2016年增长51.3%、187.2%，存贷比由2016年的36%提高到68.5%。累计批回建设用地1.7万亩，清理处置闲置土地4197.3亩，争取国家专项债券资金30.4亿元。新设省级院士工作站1家、科技专家服务团1个、科技企业孵化器1个，市级以上工程技术研究中心11家、科普基地4家，获评省知识产权建设强县。

五年来，我们心系民生、共建共享，群众福祉持续增进

实事任务全面完成。坚持以人民为中心的发展理念，把解决群众急难愁盼问题作为工作着力点，办成省市重点民生实事99件，一大批涉及群众切身利益的实际问题得到有效解决。

保障水平稳步提升。新增城乡就业9万人，就业服务经验全省推介，获批全国农民工等人员返乡创业试点县。城镇职工和城乡居民医疗保险职能完成整合，参保率稳定在95%以上。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保、残疾人“两项补贴”等待遇水平逐年提高。退役军人服务保障工作经验全国推介。文明殡葬工作深入推进，新殡仪馆建成投入使用。

各项事业协调发展。农村学校建设三年行动计划圆满收官，县职业中专完成整体搬迁，三、四、八中合并为二中进城办学，基础教育工作经验、桃源一中以德治校办学经验全省推介。县人民医院门急诊综合楼建成投入使用、高新区分院加快建设，新中医院基本建成，村卫生室“空白村”全面消除。获评全国计划生育优质服务先进单位、全国基层中医药工作先进单位。县图书馆、文化馆、博物馆、革命老区纪念馆建成开馆。桃源纳入湘鄂渝黔革命老区规划范围，成为全国首批革命文物保护利用县。九溪镇获评中国民间文化艺术之乡，枫树维回乡被确定为全国首批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、全国民族团结进步示范乡，青林回维乡获评全省民族团结进步示范单位。

国资、统计、外事侨务、民族宗教、对台、机关事务、住房公积金、残联、老龄、方志、档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联作用充分发挥，基干民兵队伍建设水平不断提升，国防动员、国防教育、消防应急、人防建设、民兵预备役和双拥等工作持续加强。

五年来，我们统筹发力、守牢底线，社会大局和谐稳定

疫情防控有力有效。面对多轮新冠肺炎疫情冲击，全县上下联防联控、群防群控，打好歼灭战和持久战，成功实现确诊病例零死亡、医护人员零感染、县内疫情零扩散、境外疫情零输入。县疾控中心获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，3名同志被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进个人。疫情中驰援湖北的货车司机龙兵，受到习近平总书记亲切接见。

安全生产平稳有序。安全生产专项整治三年行动扎实推进，全县安全形势稳定向好，多次被评为省级安全生产先进县，顺利通过省级安全生产示范县复检验收。食品药品安全管理全面加强。成功应对多轮汛情旱情灾情，获评全省抗洪救灾先进集体、全省防汛抗旱先进单位。非洲猪瘟、松材线虫病有效防控，重大动物疫病防控工作成为全省先进。

社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，获评全省先进县。新一轮禁毒人民战争深入开展。三级治理、四调联动等机制全面推行，信访总量继续下降，积案难案有效化解，“无上访村（社区）”比例达到92%。平安桃源、法治桃源建设深入推进，成功创建全国无邪教示范县，多次获得全省平安县称号。

五年来，我们牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的嘱托，坚持把政府自身建设摆在突出位置，驰而不息纠“四风”、转作风，政治生态持续向好，政府效能不断提升。始终坚持党建引领，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到工作实践中。始终坚持依法行政，健全科学民主依法决策机制，自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议400件、政协主席建议案和政协委员提案344件，办结率、满意率达到100%。始终坚持改进政风作风，力戒形式主义、官僚主义，一体推进“三不”反腐机制，政府执行力、公信力有效提升。

2021年，是稳增长防风险任务极为繁重的一年。我们认真贯彻落实县委决策部署，大力实施“一三五”发展战略，扎实践行“桃源工作法”，实现了“十四五”良好开局。具体来讲，主要抓了以下五个方面的工作：

1.兴产业、强实体，发展质效明显提升。新引进、新开工、新投产亿元以上产业项目40个、32个、22个，投资总额117亿元，位居全市第一。新增规模工业企业25家，规模工业增加值增长15.5%，增速全市第一。桃源高新区科创大厦、创新创业孵化中心投入使用，获得全省“五好”园区称号，成为省级绿色园区。龙行天下、迪文科技、飞沃科技荣获首届新湖南贡献奖。打造了夷望山水、西安漂流、牛车河土家边寨等乡村旅游热点，热市云顶温泉旅游度假区试运营，沙坪镇赛阳村入选省级乡村旅游重点村。茶庵铺镇获评全国乡村特色产业十亿元镇，杨溪桥镇入选全国“一村一品”示范镇。

2.抓统筹、重建管，发展基础持续夯实。县城西进、东跨、南延步伐加快，梅溪路、漳江南路延长线等项目进展顺利，东区自来水厂、东街农贸市场加快建设，沅南路竣工通车，县城三污一期建成运营，西部环保发电厂并网发电。官新高速桃源段进展顺利，乡镇通三级公路、旅游资源产业路、危桥改造、安防工程等项目有序推进，白漆公路、S318（观音寺至五强溪段）养护维修全面完工。除险加固水库16座，治理中小河流14.4公里，清淤整修沟渠55.3公里。深入整治耕地“非农化”“非粮化”，完成复耕4200亩，面积全市第一。承办全省水稻机收减损现场会，获评全国农作物生产全程机械化示范县。

3.优服务、提效能，发展环境不断优化。全面推行“书记餐叙”、函告督办、全程代办、监督卡、投诉处理、“桃源人用桃源造”“双推双培”等七项制度，高新区政务服务大厅建成投入使用，22家单位236项审批事项赋权园区，实现“园区事务园区办”，优化营商环境综合评价位居全省前列，政务服务“敲门”帮代办工作经验全省推介。大力发展绿色能源，高新区屋顶光伏并网发电，龙潭风电一期进展顺利。县域高质量发展、制造业高质量发展、园区建设、财政管理、环境质量改善等5项工作获得省政府真抓实干督查激励奖励，优化营商环境、安全生产、推进政策落实等20项工作获得市政府真抓实干督查激励奖励。

4.办实事、惠民生，发展成果普惠共享。全面完成了28项省市重点民生实事办理。新增城乡就业1.2万人，新增城区学位3420个，“双减”政策落地实施，获评全省“国培计划”示范县。高考再创佳绩，清华北大录取10人，飞行员招录8人。健康桃源一期加快建设。桃源刺绣、桃源铜器制作技艺成功申报全省非遗，桃源籍运动员杨峰斩获东京残奥会男子游泳比赛银牌。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫的底线，高质量通过省市乡村振兴实绩考核。

5.防风险、保安全，发展底线坚实守牢。严格落实疫情常态化防控措施，疫苗接种达到141万剂次，保持了疫情零发生、零输入。安全生产事故数、死亡人数实现“双下降”，获评全省安全生产和消防工作优秀单位。信访积案化解率排名全市第一，综治民调取得全省第八的历史最好成绩。“雪亮工程”经验被央视报道推介，盘塘镇朱家岗村获评全国民主法治示范村，漳江街道获评全省首批法治政府建设示范单位。禁捕退捕“回头看”扎实开展，69家矿山整治全面完成，夷望溪获评全省美丽河湖。

各位代表！五年的发展成就来之不易，这些成就的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，靠的是社会各界特别是县人大、县政协的监督支持，靠的是全县干部群众的齐心协力、共同奋斗。在这里，我代表县人民政府，向为桃源发展付出艰辛努力的广大干部群众、驻桃官兵、消防救援队伍指战员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。一是发展质量有待提高。产业结构不够合理，城乡区域发展差距依然较大，人均GDP还有很大提升空间。二是支撑后劲有所不足。战略型、带动型、支撑型大项目偏少，创新发展能力不强，基础设施欠账较多，土地、资金等要素保障面临不少现实困难。三是民生保障还有短板。民生保障与群众期盼相比还有差距，基本公共服务不够完善，教育、医疗、养老等方面还有大量工作要做。四是风险防控还需加力。安全生产、生态环境、社会治理等方面还存在不少薄弱环节，政府债务风险防范化解面临很大压力。五是政风作风还要改进。一些干部迎难而上的勇气不足，破解难题的本领不强，一抓到底的韧劲不够，与艰巨繁重的改革发展任务不相适应，等等。对于这些问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和重点任务

今后五年，是桃源抢抓重大战略机遇，实现经济社会高质量发展的关键时期。当前，世纪疫情仍在持续，百年变局加速演进，外部形势严峻复杂，但是我国经济长期稳定向好的基本面没有改变，省市持续加快发展的态势仍在延续。长江经济带发展、中部地区高质量发展、洞庭湖生态经济区、湘鄂渝黔革命老区建设等重大战略机遇叠加，必将为桃源发展注入强劲动力。县第十三次党代会召开以来，全县上下干事创业的氛围日益浓厚，高质量发展的预期日益看好。我们必须精准研判形势，把握发展大势，顺势而为、乘势而上，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在构建新发展格局中闯出新路子，在推动高质量发展上展现新作为。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南重要讲话、重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，认真落实省委“三高四新”战略和市委建设社会主义现代化新常德战略的总体要求，大力推进“一三五”发展战略，全面践行“桃源工作法”，为建设“市域副中心、现代新桃源”而努力奋斗。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6.7%以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到21%以上，产业投资占固定资产投资比重达到70%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速分别保持在13%、10.5%以上，居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，水、大气、土壤等环境质量进一步改善。 

今后五年，我们要紧紧围绕县第十三次党代会部署要求，保持战略定力、坚定必胜信念，全面落实市委市政府明确的“六大专项行动”，努力推动桃源经济社会高质量发展。

1.“五好”园区攻坚专项行动。坚持以争创国家级高新区为引领，加快推进“五好”园区建设。打造百亿产业集群，围绕主特产业体系，依托龙头企业，大力建链延链补链强链，着力打造电子信息、智能装备制造、有色金属及新材料、农副产品加工四大百亿产业集群。推进招大培强，坚持把招商引资作为“一把手”工程，全力以赴引进大项目、好项目，让大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”；出台支持在桃企业做优做强做大的政策措施，推动企业加速壮大、产业加速裂变，加快形成多点支撑、多业发展的良好格局。加强创新平台建设和科技成果转化，大力引进院士专家工作站、国省级创新平台、科研团队等落户园区和企业，推动更多优秀创新成果在桃源转化落地，不断提升产业与企业的核心竞争力。争取企业上市突破，全力以赴推动县域企业借力资本市场做大做强，力争上市公司达到2家以上。

2.乡村振兴提速专项行动。以乡村振兴战略为统揽，推动农业农村现代化。聚力产业发展，巩固提升粮食安全保障能力，积极培育农业经营主体，加强优质特色农产品基地建设，大力发展精深加工，加快推动一二三产业融合发展。聚力乡村建设，强化村庄规划引领，引导农民集中居住，吸引农民进县城、进集镇、变市民，促进更多生产要素向新型农业经营主体集中。聚力社会治理，以城镇化的思路抓乡村建设管理，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以农业的高质高效、农村的宜居宜业、农民的富裕富足，成就乡村振兴的桃源样板。

3.城镇更新提质专项行动。坚持以人为核心的新型城镇化，推进城市更新，打造秀美县城。促进城镇空间提升，坚持县城“西拓”主攻方向，协调推进南区、东区开发；坚持一镇一风格，引导特色小镇有序发展。促进城镇功能提优，加快完善城区路网等基础设施和市政配套，优化学校、医院、公园、住宅小区、产业园区等生产生活设施布局，增强城镇吸纳能力。促进城镇风貌提质，注重延续城镇历史，彰显桃源特有的地域环境和文化特色，开展市容市貌整治提升行动，打造优质生活圈。促进城镇管理提效，深入开展文明创建，加强城镇科学化、精细化、智能化管理，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

4.交通建设突破专项行动。坚持交通先行，补齐设施短板，着力完善现代交通网络。推动高速公路建设突破，加快官新高速、石桃高速建设，力争常张高速木塘垸互通、张桃高速尽快开工建设，加快形成内联外通的高速公路网。推动城乡公路建设突破，分年度建设乡镇通三级公路、旅游资源产业路，打造县域“一小时交通圈”，加快城乡客运一体化进程。推动沅水航道建设突破，以沅水桃源枢纽二线船闸项目为龙头，构建畅通高效的现代水运体系。

5.“六位”实事惠民专项行动。瞄准“小切口”，改善“大民生”，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。实行“岗位”惠民，加强就业培训扶持，加大创业支持力度，开发公益性岗位。实行“学位”惠民，完善教育基础设施建设，增加学位供给，推进城乡教育优质均衡发展。实行“床位”惠民，优化提升医疗机构床位使用率，努力满足群众养老服务床位需求。实行“车位”惠民，新增和统筹各类车位资源，推行智慧停车管理，让停车难问题得到有效缓解。实行“厕位”惠民，扎实推进“厕所革命”，加大城乡公厕改新建力度。实行“梯位”惠民，有序推进现有住宅加装电梯，让更多市民幸福回家“一键直达”。

6.政务质效提升专项行动。大力转变政府职能，优化政务服务，以政府的服务指数换取企业的活力指数、群众的幸福指数。提升办事服务效率，大力减环节、减材料、减费用、减时限，全力打造“环节最少、流程最短、效率最高、服务最优”的桃源政务服务品牌。提升监管执法水平，提高监管执法规范性和透明度，严厉打击各类损害营商环境行为，让市场主体放手发展、更好发展。提升政策落实效能，优化政策落地机制，变“人找政策”为“政策找人”，做到惠企利民政策应享尽享、落实落地。提升干部作风形象，建立健全联系群众、行政问效、督查激励和作风整治长效机制，以良好的作风激发干事创业、争先创优的强大动力。

各位代表！新征程的号角已经吹响。今后五年，我们一定会一锤接着一锤敲，一年接着一年干，用奋斗实现桃源高质量发展的新蓝图，用实干谱写人民高品质生活的新篇章！

三、2022年工作安排

做好2022年的工作，必须坚持稳中求进、难中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全两件大事，以干部队伍的奋发有为、经济发展的高质高效、社会大局的和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长11%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7.5%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。

围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

1.突出工业主导，壮大实体经济。坚持规模与质量并举，加快建设以先进制造业为支撑的现代产业体系。

建强园区平台。扎实推进“五好”园区攻坚专项行动，确保“五好”园区综合评价排名全市第一，产业项目建设保持全市前三，园区规模工业总产值达到300亿元以上，完成工业税收6亿元以上。深化园区管理体制改革，落实“以亩产论英雄”评价激励机制，推动园区集约节约发展。完善园区水电路、教卫住、文购娱等功能配套，加速产城融合。开工建设方博科技、迪文科技四期、嘉力亚二期、站成模具等项目，建成投产智能机械制造产业园、飞沃科技三期、站成运动二期三期等项目。

全力招大培强。紧盯“三类500强”、总部经济、行业隐形冠军，开展产业链招商、基金招商、商会招商、亲情招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动力强的产业项目。继续推行“全县上下搜集信息、招商部门跟踪衔接、书记县长考察拍板、县级领导推进落地”的招商闭环，确保新引进、新开工、新投产过亿元产业项目40个、30个、20个以上。扎实开展企业上市“双倍增”行动，力争8家企业进入省级上市后备企业库，确保飞沃科技成功上市。实施中小微企业培育工程，新增规模工业企业25家以上、专精特新“小巨人”企业3家以上。

推动转型升级。围绕“一主一特”产业体系，依托站胜集团、迪文科技、飞沃科技、国宗铝业、嘉力亚、津山口福等龙头企业，实施优势产业链培育升级计划。抢抓机遇发展人工智能、大数据、新材料等新兴产业，打造各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。加快现代服务业与先进制造业深度融合，积极发展现代物流、法律服务、检测检验等专业服务。继续开展“年货节”等促进消费系列活动，巩固提升传统实物消费。支持电子商务发展，推进电子商务进农村综合示范创建。

2.立足乡村振兴，开创“三农”新局。坚持农业农村优先发展，更好实现农业升级、农村进步、农民增收。

加快发展现代农业。落实国家粮食安全战略，巩固粮食播种面积和总产量全省“双第一”位置。实施富硒产业发展战略，深入推进“六大强农”行动，建好龙家嘴、岩吾溪等省级现代农业特色产业园。培育壮大新型农业经营主体，年内力争国家级龙头企业取得突破，培育省级龙头企业1家、专业合作社20家、家庭农场100家，新增“两品一标” 5个。高质量办好“硒博会”“红茶节”，持续擦亮“桃源富硒”“桃源红茶”两大特色农业名片。做好重大动植物疫病防控工作。保障好农产品质量安全。

扎实建设美丽乡村。推进农村人居环境整治提升五年行动，着力打造栖凤山、蔡家塘、松阳坪、梨树垭、维回新村等美丽乡村片区，建成市级以上美丽乡村6个以上。完成村庄规划提质，加强农村建房管控，推行集中建房、绿色农房。盘活农村资源资产，鼓励金融保险、工商资本参与乡村建设。加强新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观，推进移风易俗，建设文明乡风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。加快推进省级乡村振兴重点帮扶村、示范村建设，促进乡村振兴整体推进、全域拓展。用好农村集体产权制度改革成果，发展农村集体经济。加大易地搬迁后续扶持力度，完善配套基础设施和公共服务，保障好搬迁群众权益。落实产业和就业支持政策，促进已脱贫群众稳定增收。

3.注重建管并举，提升城镇品质。坚持以“绣花”的功夫建设和管理城镇，增强城镇吸引力和带动力。

强化规划引领。完成国土空间总体规划编制，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的优化划定，适时启动林业、交通、生态修复等专项规划编制。突出“西拓”主攻方向，完成县城西区详细规划编制，优化道路、教育、商业等方面的规划布局。发挥好小城镇带动作用，集中培育一批商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。

完善城镇功能。启动37个老旧小区改造，完成494套棚户区改造，新建公厕73座。加快推进伯赞路延长线、荷花路延长线等路网建设，全面完成桃纺公园、东街农贸市场、东区自来水厂、漳江南路延长线等项目。实施县城管网提质升级三年行动，完善供水、排水、燃气、电力、通信等城市管网，突出抓好黄花井机埠片区污水管网提质增效、县城三污二期建设、垃圾填埋场封场等项目。建设一批公共停车位。稳妥推进现有住宅加装电梯。有序推动土地收储推市。

提升管理水平。加快城市管理数字化平台建设。完善生活垃圾处理体系，推进餐厨垃圾无害化处置。狠抓违建管控，规范有序推进征地拆迁。加强环境卫生、公共设施管理，规范公交车、出租车、网约车运营，优化交通组织，畅通交通堵点，巩固提升省级文明县城创建成果。加强保障性租赁住房和公租房建设，狠抓商品房建设质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。规范住宅小区物业管理，加快物业管理服务老旧小区全覆盖。

4.完善基础设施，破解发展瓶颈。全力以赴争资争项，抓好发展急需、群众急盼的基础设施建设，进一步改善生产生活条件。

推进交通建设。加快官新高速建设，做好石桃高速、张桃高速项目前期。完成G319杨溪桥至太平铺段、S238热市菖蒲段、S311高湾至河洑段等国省干线大中修工程，推进乌云界互通至沙坪公路和牛栗公路改造，完成安防工程66公里，危桥改造7座。加强与深圳盐田港合作，推进桃源港项目建设。

夯实水利基础。加强堤防除险加固、水库除险加固、灌区节水改造、排涝泵站改扩建、沟渠清淤等水利工程建设，提升防洪减灾能力和灌区灌溉能力。继续抓好黄石灌区续建配套改造项目，抓好农村水利设施维护，加快城乡供水一体化及配套管网建设，巩固提升饮水安全。

统筹建好其他设施。建设高标准农田12万亩以上。加大5G基础设施建设力度，打造城市级精品网络。开展农村电网攻坚行动。统筹客运、货运、邮政、快递服务站点建设，完善县乡村物流配送网络，提高村级快递配送网点覆盖率。探索构建“1园区+6中心”冷链物流总体框架。

5.聚焦改革创新，激发内生动力。坚持以改革破瓶颈，以创新增动力，不断激发市场主体活力。

深化重点改革。对标中央和省市部署的改革任务，深化要素市场化配置、预算管理制度、国有平台公司、基层治理创新、土地承包经营等重点领域和关键环节改革，确保各项改革举措落地生根，打造更多“桃源改革样本”。加大政策研究和向上对接力度，积极争取一批“国字号”“省字号”改革试点落户桃源。

强化科技创新。夯实企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入、开展升级改造，运营好创新创业孵化中心，发挥好清科桃源产业基金、智能装备制造产业基金引导作用，新增高新技术企业8家以上，创建市级以上科技创新与服务平台3家以上。推进科技成果转移转化，抓好潇湘科技要素大市场桃源站建设。开展高校师生桃源行活动，签订产学研合作协议15项以上，落地转化科技成果10项以上。

优化营商环境。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，让企业和群众办事更加便利高效。深入推进优化企业服务“七项制度”，开展“纾困增效”专项行动，落实减税降费优惠政策。探索建立市场监管领域轻微违法行为容错纠错机制。强化联合执法，大力整治“三强”“三乱”问题，严厉打击各类损害经济发展环境行为。

6.坚持绿色发展，改善环境质量。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让绿色成为桃源最美的底色、最亮的名片。

加强环境综合治理。打好蓝天碧水净土保卫战，不折不扣完成上级生态环保督察交办和长江经济带警示片披露问题整改销号。加强废气扬尘源头治理，开展大气污染联防联控，推进农作物秸秆资源化利用，确保城区空气质量优良率保持全市前列。落实河湖长制、林长制，推进化肥农药减量增效和农业生产废弃物回收利用，加强养殖业污染治理，落实洞庭湖总磷控制与削减任务，打好长江流域“十年禁渔”持久战，强化农用地土壤污染防治和安全利用。

致力生态保护修复。严守耕地保护红线，坚决打击处理耕地“非农化”“非粮化”行为。深化矿山综合治理和生态修复，加快绿色矿山建设。强化“三线一单”成果运用。强力推进森林督查问题整改。统筹推进县、乡、村“三位一体”科学绿化，加快生态廊道建设。扎实推动“两山”实践创新基地和生态文明示范创建，确保高质量通过国家生态文明示范县三年复核。

推动绿色低碳发展。积极推进“双碳”目标，坚决遏制“两高”项目，大力发展绿色清洁能源，争创省市绿色能源强县。确保抽水蓄能电站项目加快推进，龙潭风电一期并网发电，力争龙潭风电二期、热市风电一期启动建设。加强矿产资源综合开发利用，积极稳妥推进矿山出让。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，适时启动林业碳汇交易。

发展生态休闲旅游。以争创国家全域旅游示范县为目标，完善乡村旅游功能布局，推进文旅、农旅、茶旅等融合发展。引进上市公司投资开发桃源秀美山水等优质旅游资源，拓展生态休闲旅游市场。举办好第五届乡村文化旅游节。

7.着眼群众福祉，持续改善民生。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展更有温度。

抓好重点民生实事。严格按照上级要求，扎实办好省市重点民生实事。严格监督项目政策落实、专项资金使用、质量控制和生产安全，严格按照标准组织评估认定，确保实事办好、好事办实。

完善社会保障体系。坚持就业优先，重点抓好退役军人、农民工、脱贫人口等群体就业，年度新增城乡就业1.2万人以上。落实农民工工资支付长效机制，保障农民工合法权益。推进全民参保计划，加强社保基金监管，实施城乡居民养老保险提标行动。稳步推进公办养老机构整体提质，完善县乡村三级养老服务网络。统筹抓好社会救助、社会福利和慈善事业，关心关爱残疾人、计生特困人员、孤寡老人、农村留守人员等群体的生活。

办好人民满意教育。持续改善办学条件，推进义务教育危改、薄改与能力提升等项目建设，加快县城南区学校新建，推动一个乡镇集中精力办好一所中心学校。大力发展职业教育，推动职业中专向高等职业院校转型升级。支持特殊教育、继续教育发展。加强师德师风建设，规范办学从教行为。狠抓校外培训机构监管，确保“双减”政策全面落实。重视学生心理关怀，加强校园安全管理。

加快建设健康桃源。健全公共卫生体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，落实新冠肺炎疫情常态化防控举措，加强无疫社区（村）建设，积极推进疫苗接种，织密织牢疫情防控安全网。启动“三医联动”改革，提升医联体、医共体发展水平。完成健康桃源一期，加快健康桃源二期、县疾控中心提质改造、县养护院一期等项目建设，确保县人民医院成功创建三级医院、新中医院投入使用。推动中医药传承振兴发展。推动新的生育政策落地见效。深入开展爱国卫生运动，提升群众健康素养。

积极繁荣文体事业。加强非物质文化遗产保护传承，打造桃源木雕、桃源刺绣、桃源擂茶等地域特色文化亮点。挖掘红色资源，发展红色旅游，推进青龙村红色美丽村庄建设。积极备战省十四届运动会，开展全民健身运动。加强文艺队伍建设，办好“新桃源·奋斗美”等系列文体活动，丰富群众精神文化生活。

深化平安桃源建设。严格落实“停缓调撤”要求，大力压减政府投资项目，加强平台公司债务风险管控，坚决守牢债务红线和“三保”底线。严厉打击非法经营和非法集资行为。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，加大交通问题顽瘴痼疾整治力度，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。扎实做好防汛抗旱、森林防火等工作。强化食品药品监管，争创省级食品安全示范城市。常态化开展扫黑除恶斗争和打击整治“村霸”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，重点整治电诈、黄赌毒、涉校安全等治安问题。坚持和发展新时代枫桥经验，提高初信初访办理质量，推进积案难案集中化解，争创“三无”县。

大力发展各项事业。发挥统计职能，做好全县高质量发展统计监测工作。统筹做好民族宗教、外事侨务、革命老区、机关事务、方志、档案、保密、气象、水文等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，抓好国防动员、国防教育、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作，巩固军政军民团结。

四、努力建设人民满意的服务型政府

奋进新征程，新一届政府和全体政府工作人员，必须始终牢记初心使命，持续提升政务质效，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚定政治立场，铸牢绝对忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，对标对表党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，按照县委工作要求，不折不扣抓好贯彻落实，以桃源一地之光为全域全局添彩。坚定维护团结、促进团结，发挥好各方面的积极性，调动一切力量笃定前行。

严格依法行政，规范权力运行。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，严格按照宪法和法律履职用权。落实重大行政决策程序制度，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，自觉接受民主党派、工商联和无党派人士监督，自觉接受社会监督和舆论监督。坚决执行人大决议决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各方面意见和建议。加强政府诚信建设，不断提升政府公信力。

坚持以人为本，践行初心使命。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多做打基础、利长远的好事，多做促发展、惠民生的实事，尽最大努力解决好人民群众急难愁盼问题。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深入基层问政于民、问需于民、问计于民，想民之所想，办民之所需，干民之所盼。加强农民负担监管，落实各项支农惠农和减负政策。关心关爱基层，落实好基层干部待遇，稳步提高基层运转保障水平。

狠抓执行落实，全面创先争优。全面践行“桃源工作法”，牢固树立“立说立行、雷厉风行”的工作作风，决定了的事说干就干、干就干好，部署了的事不等不靠、一抓到底。坚决整治官僚主义、形式主义，大兴求真务实、认真较真、动真碰硬之风，营造干事创业的良好氛围。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防范化解各类风险隐患的能力。增强不进则退、慢进亦退的紧迫感，对标先进，自加压力，在不断跨越赶超、争先进位中展现桃源作为。

持续正风肃纪，营造良好生态。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”顽疾、“四大”通病、“四种陋习”“四类歪风”。牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业。建立健全容错免责机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，激励干部敢闯敢干、锐意进取。从严从实抓好政府系统廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，高悬反腐倡廉利剑，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治各类腐败行为，让政府系统正气永驻、清风常在。

各位代表！担当成就未来，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，励精图治、奋发作为，为建设“市域副中心、现代新桃源”而努力奋斗！