桃源县人民政府2019年政府工作报告

——2019年3月20日在桃源县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长 庞 波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣奋斗新三年挺进十强县战略目标，全面落实开放强市产业立市三年行动，强力推进三大攻坚战，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。实现地区生产总值368.7亿元，总量位居全市第一，增长8.5%；一般公共预算收入21.6亿元，增长11.1%；完成固定资产投资231.4亿元，增长17.1%。

一年来，我们兴产业、强实体，发展质量得到提升。开工亿元以上产业项目22个，投产亿元以上产业项目9个，产业投资占到固定资产投资的63.5%；税收占到一般公共预算收入的82.5%，非税收入下降1.9%；获评开放强市产业立市先进县。

新型工业步伐加快。实现规模工业增加值56.8亿元，增长8.5%；规模工业税收4.4亿元，增长11%。新增规模以上企业18家、高新技术企业6家、税收过百万元企业17家，13家工业企业进入全市税收百强工业企业榜。完成园区基础建设投入10.2亿元，建设标准化厂房47.9万平方米，科技孵化器项目加快推进，常德市电子信息桃源产业园正式授牌。飞沃新能源获批工信部智能制造试点示范项目，炎帝生物科研项目评为全省“五个100”优秀项目。

现代农业稳步发展。坚持富硒引领，新增家庭农场142家、农民专业合作社149家、农业龙头企业6家、“三品一标”认证19个。荣获“全省粮食生产标兵县”称号，水稻生产经验在央视《新闻联播》报道。成功争取“中国好粮油行动示范县”项目。获评“湖南富硒产业推动乡村振兴示范县”，湖南省硒产品质量监督检验中心落户桃源。桃源红茶跻身“湖南十大名茶”行列，古洞春茶业合作社被评为“全国百强农民专业合作社”。

第三产业活力增强。社会消费品零售总额达181.7亿元，增长10.8%。旅游综合收入、游客接待量分别增长26%、21%，枫林花海获评 “全国百佳乡村旅游目的地”。房地产销售面积、总额分别增长18%、15%。新增规模服务业企业5家、市场主体4523家。商贸、物流、电商等行业加快发展。

一年来，我们破瓶颈、聚要素，发展活力得到释放

重点改革扎实推进。供给侧结构性改革、“放管服”改革持续深化。商事制度、供销合作社、农村集体产权制度、农村土地制度、国地税征管体制、国库集中支付制度、生态环境监管体制、不动产登记制度等改革工作顺利推进。陬市镇扩权强镇、园区“一权两制一司”改革成果得到巩固，漳江镇“撤镇设办”工作全面完成。

招商引进深入开展。制定全员招商行动方案，组建8个专业招商小组，完善工业项目、旅游项目招商引资优惠政策，设立北京、深圳招商办事处，推动异地商会建设。成功举办桃商恳谈会、第二届“世界茶节”“硒博会”，积极参加省市招商活动。到位外资1.6亿美元，增长51.7%；内资82.7亿元，增长10.6%。

开放水平继续提升。黔张常铁路桃源站、牛车河站两个站前广场开工建设，沅澧快速干线第四大道、桃龙大道等项目加快推进，陬市千吨级码头主体工程交工验收，对外开放的基础条件进一步完善。完成进出口总额1.7亿美元，增长68.5%。

发展要素有力保障。批回土地5105亩，新增储备用地213亩，完成耕地占补平衡2261亩。华融湘江银行桃源支行、省农信担桃源分公司挂牌营业，金融机构新增各类贷款30亿元，存贷比达45.8%，提高4.8个百分点。到位上级政策性资金41亿元，增长15%。招录公务员145名，引进硕士研究生5人。

一年来，我们重统筹、利长远，发展面貌得到改观

城镇提质卓有成效。启动城市总体规划修编。推进老城区道路、人行道板、水电气管网等改造工程，一批停车场、街头绿地等 “五小设施”完成建设，漳江阁棚改加快推进，迎宾大道建成通车，双洲公园正式开园。巩固国家卫生县城复检成果，通过省级文明县城指数测评，城市文明程度居全市第一。控违拆违工作成效显著，私房建设秩序得到规范；全面实施“乡镇集镇清洁三年行动”，城镇品位逐步提升。

乡村振兴开局良好。完成水利建设投入5.3亿元。实施窄路加宽79公里、自然村通水泥路617公里、安防工程329公里、危桥改造27座。农村电网改造76个村，农村危房改造3075户。创建美丽乡村示范村19个，茶庵铺镇松阳坪村、马鬃岭镇木槎桥村获评市级美丽乡村，牛车河镇三红村、毛坪村入选第五批中国传统村落。

生态保护力度空前。着力打好污染防治攻坚战，中央环保督察“回头看”、省级环保督察交办问题整改任务较好完成，一批反映强烈的环境问题得到解决。河（湖）长制、秸秆禁烧、扬尘治理、矿山整治、公路治超、养殖退让、“清废行动”“绿盾行动”等稳步实施，黑臭水体治理、砂石码头整治、农村面源污染治理、城乡污水处理厂和生活垃圾压缩站建设等工作加快推进，饮用水水源地水质全面达标。规模工业万元GDP能耗下降10.3个百分点，县城空气质量优良率居全市第一。夷望溪、黄石湖的秀美景色被央视报道。

一年来，我们抓保障、惠民生，发展成果得到共享。全县财政用于民生支出达31.1亿元，占一般公共预算支出的70.6%。城乡居民人均可支配收入分别达30021元、14738元，增长8.4%、9.6%。

脱贫攻坚强力推进。整合投入资金6.3亿元，全面落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，实施产业扶贫项目60个，新增贫困劳动力转移就业1011人；建设集中安置点32个，搬迁贫困人口5804人，易地扶贫搬迁工作位居全省前列。全年实现7868人脱贫、22个贫困村全部退出，脱贫攻坚取得重大进展。

保障体系不断健全。新增城镇就业5909人、农村劳动力转移就业6282人、失业人员再就业2975人，零就业动态援助率100%，投入就业创业政策性扶持资金2800万元。五项社会保险扩面1.3万人次。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保、残疾人“两项补贴”等待遇水平稳步提高。

教育事业持续进步。职业中专整体搬迁、乡镇学校扩容提质、普惠性民办幼儿园等项目加快推进，消除大班额70个，招录教师494名，发放助学金4800万元。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。高考再创佳绩，清华北大录取人数、600分以上人数、一本上线率实现“三个超历史”， 桃源一中以德治校经验被央视、新华社等主流媒体报道。

文体事业日益繁荣。县图书馆、文化馆、博物馆、革命老区纪念馆顺利开馆。“新桃源•奋斗美”等文体活动深入开展。小戏《拒宴》《喜哥说媒》分别入选 “三湘群星奖”、国家艺术基金扶持项目。成功承办全国独轮车锦标赛，第十三届省运会金牌与总分均为全市第一。

卫生事业加快发展。县人民医院门急诊综合楼、郑家驿中心卫生院等项目进展顺利。全面实施国家基本药物制度，县级公立医院药占比降至30%，城乡居民医保政策内报销比例达78.9%。贯彻落实全面两孩政策，计生工作获得全省先进。

其他事业全面进步。统计、外事侨务、民族宗教、对台、侨联、住房公积金、残联、老龄、方志、档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联作用充分发挥，国防动员、国防教育、人防建设、民兵预备役和双拥等工作持续加强。

一年来，我们守底线、防风险，发展局面得到巩固

积极防控重大风险。全面禁止违规举债，严格落实“停缓调撤”要求，推进平台公司转型，盘活国有资产和要素资源，实现了保工资、保运转、保基本民生，守住了债务风险底线。科学应对突如其来的非洲猪瘟疫情，疫区实现按期解封，疫情得到有效遏制，桃源黑猪保种成功，非洲猪瘟防控战取得了决定性胜利。

全面加强安全生产。开展安全生产“打非治违百日行动”和“强执法防事故”专项行动，严格落实“一单四制”，一批安全隐患得到消除。启动国家食品安全示范县和农产品质量安全县创建，连续17年未发生重大食品药品安全事故。漆河镇获评全省安全生产示范单位。

强力推进社会治理。深入开展平安桃源、“无上访村（社区）”建设，全面实施“雪亮工程”，矛盾纠纷有效化解，信访秩序逐步规范，扫黑除恶专项斗争效果显著，社会治安形势稳定向好，人民调解工作经验全省推介，保持了“全省平安县”称号。

一年来，我们优服务、提效能，发展环境得到优化

政务服务有效改善。建立县级领导和机关单位联系服务企业制度，为企业解决了一批实际问题。新政务中心、村级服务平台全面启用，率先在全市发布“最多跑一次”事项清单，56个行政审批部门实现窗口受理和“一站式办结”，不动产登记、开办企业、建安工程等领域的审批办结时限大幅缩短。

依法行政不断强化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况；主动向县人大常委会提请审议政府重大项目实施情况，认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极研究处理审议意见，办理人大代表建议86件、政协提案73件。坚持科学民主决策，深入开展“七五普法”。被市政府推荐为全省法治政府建设示范单位。

政风作风不断改进。严守政治纪律、政治规矩，全面落实从严治党和作风建设要求，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。开展“财政监管年”活动，清理过渡账户，实行公务卡结算，规范“三公”经费支出，获评全省县级财务管理工作一等奖。强化行政监察、审计监督，推行政务公开，践行“一线工作法”，政风作风明显好转。

各位代表！过去的一年，在多重压力交织叠加、诸多困难挑战并存的严峻形势下，我们攻坚克难、爬坡过坎，保持定力强担当，创新思路解难题，能够取得这些成绩，很不容易、很不平凡、很不简单。这是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是百万桃源人民同心同德、同甘共苦的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻桃部队和武警官兵，向各位人大代表、政协委员以及离退休老同志，向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到：发展存在短板。园区缺乏“镇园之宝”，产业缺乏“航空母舰”，农业缺乏“金字招牌”，实体经济面临困难增多，特别是对照《湖南省高质量发展监测评价指标体系（试行）》，补短板、强弱项、提质量的任务还比较艰巨。效能有待提升。去年《政府工作报告》中明确的大部分任务已经完成，但受防范风险、政策调整等因素影响，还有一些工作推进较慢，折射出我们创新办法还不多，攻坚能力还不强。营商环境欠优。“门好进、脸好看、事难办”有所改善，但少数单位履职不到位，少数工作人员服务意识不强，推绕拖现象仍然存在，个别部门设有“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，亲商惠商活商的发展环境还有差距。对此，我们将切实改进措施，努力加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会攻坚之年，也是桃源稳中求进、固本培元，奋斗新三年挺进十强县的关键之年。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，充分认识到经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变；充分认识到长江经济带、中部地区崛起、洞庭湖生态经济区、常桃融合发展等战略深入推进的难得机遇。只要我们坚定信心，把握主动，真抓实干，乘势而上，就一定能打好打赢奋斗新三年挺进十强县的关键之仗，推动桃源经济社会发展迈上新台阶。

县委经济工作会议明确，做好今年工作，必须聚焦聚力“一园一圈一品一带一通”，这五大重点体现了产业融合、城乡统筹，是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在桃源大地的生动实践，是落实高质量发展要求的具体体现。我们将坚决做到一切工作服从五大重点、项目资金倾斜五大重点，要素保障优先五大重点。

根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，紧跟省委创新引领开放崛起战略、市委开放强市产业立市战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，坚持扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，紧紧扭住奋斗新三年挺进十强县战略目标，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；全社会研发经费支出占地区生产总值2.1%，产业投资占固定资产投资55%，地方财政收入中税收占比72%，居民消费价格涨幅控制在全市平均水平以内，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少6129人，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低率完成上级下达指标。

实现上述目标任务，主要做好六个方面的工作：

1.突出产业发展，壮大实体经济。举全县之力，集全民之智，强力推进开放强市产业立市三年行动，着力提升发展质效，不断强化发展支撑。

做大做强产业园区。争取省级园区管理体制改革试点，给予高新区在管理审批、选人用人、薪酬制度等方面更多自主权，全面激活园区内生动力。加快推进以标准化厂房、孵化器大楼为重点的基础设施建设，完善商贸、住宅、教育、卫生等生产生活配套，提高园区承载能力。突出抓好省铝循环再生产业园、省非金属产业园、电子信息产业园、湘西北现代装饰建材商贸城的建设，进一步完善“两主两特”产业体系，建成投产创元铝模板、龙行天下自动化生产线、炎帝生物一期、双大机械、大数据、空压机、星玛电气等项目，开工建设南方电网冷热电联产、炎帝生物二期、德平机械等项目。突出抓好总部经济引进，制定专门优惠政策，吸引以桃商企业为主的外地企业总部落户桃源，提升高新区经济发展质量和水平。力争新增规模工业企业25家以上，产值过10亿元企业2家、过50亿元企业1家以上，高新区跻身省级园区十强。

大力发展民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，不折不扣执行减税降费等惠企政策。全面实施市场准入负面清单制度，鼓励民营企业在城镇建管、乡村振兴、基础建设、民生事业等方面发挥重要作用。大张旗鼓开展“民营企业服务年”活动，继续抓好用工招聘、政银企座谈、桃源人使用桃源产品等暖企行动；继续推行县级领导和部门单位联系服务企业制度，带着责任和感情为企业排忧解难；积极实施“稳定工程”“培养工程”“提升工程”，促进“个转企、小升规”，培育一批骨干企业。坚决维护民营企业和民营企业家的合法权益，让企业家安心搞经营、放心办企业。

加速推进产业融合。积极探索“旅游+文化”“旅游+康养”等模式，重点抓好枫林花海、夷望山水、热市温泉、星德福山等旅游景点建设，办好旅游节会活动，引进大型赛事，促进旅游业与新兴工业、现代农业、文体产业融合，培育新的消费热点。大力引进金融机构，力争兴业银行落户桃源；鼓励金融机构、产业基金在实体经济领域投放更多资金，力争新增贷款20亿元以上。大力发展现代物流、电子商务、网络信息等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合。

2. 提高政治站位，打好攻坚战役。强化政治意识，坚持问题导向，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

稳步控债化债。严格项目审批，严控投资规模，从源头控制债务规模不增加。以财政部政府债务监测系统为依托，建立政府债务数据库，实行政府债务动态管理。编制全口径债务预算，实现政府债务“借、用、还”全程监控。盘活闲置国有资产，增加偿债资金来源。提高县财政预算安排偿债资金额度，安排专门资金化解隐性债务。稳步推进国有公司整合转型，建立现代企业制度。

狠抓精准脱贫。始终将脱贫攻坚作为严肃的政治任务抓好落实，重点围绕如期脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫做文章。深入开展“厘清脱贫路径”行动，坚持因户施策，提高脱贫质量，完善贫困村交通电力、农田水利、网络通讯等硬件设施，优化医疗、卫生、教育、文化、广播电视等方面的公共服务，巩固和扩大贫困村退出、易地扶贫搬迁等工作成果，不断提高群众的满意度。加强非贫困村脱贫攻坚工作，做到精准帮扶非贫困村与贫困村同要求、同部署、同推进。

保护生态环境。稳步实施长江绿色生态廊道项目，全面完成长江经济带生态环境问题整改任务。打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比率达83%以上，秸秆综合利用率达85％。打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，基本消除劣V类水体，地表水考核断面水质优良比例达100%；实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全县畜禽粪污资源化利用率达75%以上，养殖场粪污治理设施配套达85%以上；分步建设乡镇卫生院污水处理站。打好净土保卫战，受污染耕地安全利用率达91%。启动国家级生态文明建设示范县创建、农村环境综合整治整县推进项目，抓好省级森林城市创建、“绿盾2019”专项行动等工作。

3. 破除瓶颈制约，增强发展动能。坚持用改革的思维、创新的理念，积极应变，主动求变，消除发展阻力，释放发展活力。

推进重点改革。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，推进审批服务“四办”改革，加快建设一体化平台，实现“一窗受理、一次办结”，力争“最多跑一次”改革事项全覆盖。强化商事制度改革，落实“证照分离”“照后减证”“一照一码”要求，大幅缩减企业开办时间。稳步推进殡葬改革。深化供销合作社综合改革。全面推进屠宰行业改革。继续抓好农村集体产权制度改革，完善农村土地“三权”分置制度。

狠抓招商引资。整合招商力量，完善招商政策，强化招商责任，以“两主两特”产业为重点，以建链、补链、强链为目的，以“三个500强”、上市公司为取向，以长三角、珠三角为中心，建立全员招商机制。积极与发达地区园区、商会、企业开展深度合作，探索“飞地招商”、委托招商、孵化器招商等模式。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，办好桃商恳谈会、招商联谊座谈会等活动，不断引导桃商回归、产业回归。年内引进亿元项目25个以上，其中工业项目15个以上，引资总额突破120亿元。

坚持创新引领。加快推进科技孵化器建设，加大科技成果转化力度，鼓励企业加大研发投入、开展升级改造、培育名优品牌，引导企业与科研院所、高等院校开展产学研合作，力争年内新增高新技术企业8家以上。积极参加“智汇洞庭•科创常德”“常德品牌•中国品质”等活动，不断提升桃源产品的知名度和竞争力。

集聚发展要素。坚持依法供地、集约用地、规划控地，加大土地开发整理、存量用地清理力度，积极争取用地指标，保障发展用地。全力争取重点项目、专项资金、转移支付等方面的支持，确保到位上级资金增长10%以上。积极引进教育、卫生等方面优秀人才，切实抓好干部培训工作，大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，全面营造尊重人才、重视人才的浓厚氛围。

拓展开放通道。全面配合黔张常铁路桃源段建设，切实抓好桃源站、牛车河站两个站前广场建设。加快推进沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、热市温泉景区公路、栖凤山公路等项目建设，确保年内竣工通车；启动牛栗公路建设，以及S227线、S234线、G319线路面维修改造，完善县内交通网络。实施陬市千吨级码头仓储工程、桃源水电站锚地建设，发挥沅水“黄金水道”通航效益。

4. 聚焦乡村振兴，开创“三农”新局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加大涉农资金整合力度，大力实施乡村振兴战略，不断夯实“三农”基础。

发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力推广优质稻生产，持续推进“中国好粮油行动示范县”项目。坚持富硒引领，深入实施“硒+X”战略，构建“1+2+N”富硒功能农业体系，擦亮“桃源富硒”名片。继续举办好“红茶节”“硒博会”，打响“桃源红茶”“桃花源富硒”等地域公共品牌，新增中国驰名商标1个、“三品一标”认证15个以上。新增农民专业合作社、家庭农场100家以上，新增市级以上龙头企业3家、规模农产品加工企业3家以上。推进“互联网+现代农业”，拓宽农产品线上流通渠道。

完善基础设施。持续加强水利建设，实施农村安全饮水巩固提升工程，加快推进黄石水库灌区现代化建设，抓好病险水库除险加固、沟渠塘坝清淤、中小河流治理、排涝能力提升，以及木塘垸、陬溪垸、车湖垸“四水治理”项目建设；推进“四好农村路”建设，统筹抓好农村土地整治和高标准农田建设，完成新一轮的农村电网改造升级，不断加强乡村通信基站和光缆线路建设，实现宽带、有线电视和4G无线网络全覆盖。建立完善农村基础设施管护长效机制。

整治人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以茶庵铺镇为试点示范，聚焦农村生活垃圾治理、厕所革命及粪污治理、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升等六大任务，重点抓好“一拆二改三清四化”，强力推进农村人居环境整治三年行动。认真抓好集镇清洁“两好两差”乡镇评选，严格兑现奖惩。全面推进美丽乡村示范创建，力争省市授牌5个以上。加快栖凤山建设，打造架桥乡村振兴示范片。

加强基层治理。坚持自治、法治、德治相结合，实施乡村治理体系改革，促进完美社区、智慧党建等平台融合发展。以落实《关于进一步规范村级财务管理和监督的实施办法》为重点，全面规范村级财务。完善村民议事协商、决策、监督制度，深入推行村务公开。大力发展壮大村级集体经济，增加村级公共服务自给能力。继续加大基层组织运转经费保障力度，全力落实基层干部待遇。

5.坚持建管并重，改善城镇面貌。按照规划引领、产城融合、“三生”协调的理念，推进以人为核心的新型城镇化，加速常桃融合，建设市域副中心。

优化城镇体系。提升规划水平，推行多规合一，编制完善新的城市总体规划。立足区域发展特色，统筹城乡规划布局，突出县城首位度，建强常桃融城陬市桥头堡，打造漆河、茶庵铺、三阳港等重要节点，构建“一主一副多点”城镇体系，做实做强泛县城经济圈。培育发展和传统村落，抓好陬市现代物流、枫树民族风情等申报。

完善城市功能。积极开展“城市双修”，启动东区路网、漳江南路延长线、延溪桥危改、东街电排、县城垃圾焚烧发电厂等项目，完成县城一污改造及污泥处置、县城垃圾填埋场改造等项目，切实抓好供水管网、人行道板及小街小巷改造，加强停车位建管，着力解决“停车难”问题。推进县城东区五星级酒店、红星美凯龙家居生活广场建设。加速原桃纺片区、观音巷、原通讯设备厂等棚改项目，优化县城人居环境。

加强管理经营。以创建全国文明城市为总揽，巩固创建成果，提升市民素质和社会文明程度。严格落实《桃源县县城规划区私人住宅建设管理暂行办法》，狠抓违建处置；积极开展“拆围透绿”“拆违建绿”，着力提高城市通透性与舒适度；持续加强交通秩序、城区禁炮、渣土运输、夜市摊点、噪音污染、户外广告等管控力度，解决群众反映的热点难点问题。加强住宅小区物业管理，改善小区居住环境。加大土地储备和推市工作力度，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

6. 回应群众关切，增进民生福祉。坚持量力而行、尽力而为，带着责任和感情办好民生实事、发展民生事业，让群众感受更多温暖和幸福。

坚持教育优先发展。全面完成大班额年度化解任务，稳妥推进九中新校区、公办幼儿园等项目建设，进一步整合资源、扩充学位、优化布局。加强师德师风建设，切实保障教师待遇，积极开展捐资助学活动，营造尊师重教的浓厚氛围。以桃源一中、文昌中学、漳江小学为重点，打造桃源教育名片。

加快建设健康桃源。深化医药卫生体制改革，探索建立医共体，落实分级诊疗制度，积极推进县中医院整体搬迁，加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，不断健全医疗服务体系。开展名医名科名院创建，狠抓医德医风建设，培养全科医生，推进中医药事业发展。抓好传染病慢性病防治。落实计生政策，优化计生服务，加强出生缺陷干预，促进人口均衡发展。

推动文化事业繁荣。大力实施文化惠民工程，举办“新桃源•奋斗美”系列活动，热烈庆祝中华人民共和国成立70周年，不断丰富群众文体生活，集中展示奋斗新三年挺进十强县的实践成果。支持文艺精品创作，发展桃源木雕、桃源刺绣、鼓书曲艺等特色文化，推进传统村落保护利用，加强非物质文化遗产的挖掘与传承。

不断健全保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退役军人、杰新纺织安置人员等群体就业，新增城镇就业5800人、农村劳动力转移就业6500人。依法治理拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。统筹推进社会保险制度改革，持续抓好各类社会保险征缴扩面工作。完善社会救助保障体系，发展慈善事业，稳步提高城乡低保标准和救助水平。重视老龄事业和残疾人事业发展，鼓励民间资本开展养老服务，构建多层次养老服务体系。全面完成新殡仪馆、火葬场、公墓山基础设施建设。

全力保障公共安全。深入推进国家食品安全示范县和国家农产品质量安全县创建，强力开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。严格落实安全生产责任制，加大专项整治、隐患排查和公开曝光力度，坚决遏制较大及以上事故发生。加快推动“三所一队” 建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击“黄赌毒、两抢一盗”等违法犯罪行为。严格监管民间投融资行为，严厉打击非法集资，确保地方金融稳定，争创省级金融安全区。积极抓好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物疫病防控等工作，提高公共应急管理水平。

切实维护社会稳定。巩固全省平安县建设成果，健全立体化、信息化社会治安防控体系。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制，加大领导干部坐班接访、定期下访、依法处访力度，及时解决群众合理诉求。

积极发展其他事业。认真做好审计、统计、民宗、外侨、档案、住房公积金、方志、保密、对台、仲裁等工作。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作。深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平，抓好国防教育、军事设施保护、人民防空、基层民兵调整改革和兵役征集工作。

政府干的，都应是人民盼的。年内，我们将着力办好十件民生实事：1.杰新纺织整体搬离县城，启动商业综合体建设。2.推进县职业中专整体搬迁和桃源一中学生公寓楼建设。3.建设农村学校教师周转房166套、塑胶运动场11个，新建和改造食堂8个。4.抓好县人民医院门急诊综合楼和县妇幼保健院计生服务业务用房建设。5.抓好县残疾人托养中心建设。6.推进12个建制镇污水处理厂建设，实施东区污水处理厂和第三污水处理厂建设。7.改造（新建）农村卫生厕所1.2万座。8.实施窄路加宽改造236公里、安防工程256.5公里、自然村公路硬化300公里、危桥改造20座。9.推行“一村一辅警”。10.规范出租车文明营运，整治车容车貌、拼客宰客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题。

三、全面加强政府自身建设

坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，牢记职责使命，强化责任担当，狠抓自身建设，不断提升服务能力和水平。

强化政治建设，做到忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”、坚持“四个服从”、做到“两个维护”，坚定不移地把中央大政方针和省委、市委、县委决策部署，不折不扣地落实到奋斗新三年挺进十强县的实践中，确保令行禁止、政令畅通。坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断凝聚抢抓发展机遇、应对困难挑战、全面争先进位的精气神。

强化法治建设，做到依法履职。严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，坚持行政执法公示、执法过程留痕、重大执法决定法审，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决定决议，认真研究处理各项审议意见，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。

强化能力建设，做到尽责履职。准确把握上级政策导向、文件要义，积极借鉴先进经验、成功做法，不断提升驾驭经济社会发展的能力和水平。始终把调查研究作为掌握情况、发现问题、推动工作的重要方法，全面促进决策的民主化、科学化。新的一年，应对重大挑战、抵御重大风险的困难更多、压力更大，政府及工作人员特别是机构改革调整对象，必须提升能力、提振士气，迎难而上、破难而行，做到尽心尽力、尽职尽责。

强化效能建设，做到高效履职。下猛药、挥重拳，努力解决群众办事、企业发展、政务服务中的难点、痛点、堵点，在桃源高新区推行全程代办制。以清理规范中介机构为突破口，强力整治经济发展环境中的突出问题，强力查处侵害企业和群众利益的违法行为。全面推行“一线工作法”，雷厉风行、认真较真，以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动工作落实落细。发扬“短实新”文风，少开会、开短会，开管用的会，统筹规范督查检查考核工作，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

强化廉政建设，做到干净履职。坚持把从严治党贯穿政府建设的始终，全面履行“一岗双责”，认真落实“两个责任”，切实强化廉政风险防控，积极抓好谈心谈话工作。坚持按规矩、按程序、按制度办理政务，加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源的监管力度，规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧更严。牢固树立过紧日子的思想，深入开展“乡村财务规范管理年”活动，严格规范“三公”支出。自觉遵守中央八项规定及实施细则，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，全面营造清新政风。

各位代表！蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共桃源县委的坚强领导下，直面挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力，全面打好奋斗新三年挺进十强县的关键之仗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！