桃源县人民政府2014年政府工作报告

政府工作报告

—— 2014 年 2 月 25 日在桃源县第十六届人民代表大会第三次会议上 

县 长 唐汇诰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2013 年工作回顾 

2013 年，面对复杂的经济形势与罕见的干旱灾害，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，锐意进取，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府的良好开局。 

1 . 经济增长稳中向好，发展势头持续上扬。 

完成地区生产总值 225 . 5 亿元，同比增长 11 . 1% ，增速居全市第一。实现财政总收入 12 . 7 亿元，增长 15 . 7% ，增速居全市第三，其中公共财政预算收入 8 . 5 亿元，增长 19 . 2% ，增速居全市第二。社会消费品零售总额 101 . 7 亿元，增长 14% 。农民人均纯收入 9192 元，比上年增加 1509 元。城镇居民人均可支配收入 19816 元，比上年增加 2906 元。 

完成固定资产投资 122 . 6 亿元，增长 41 . 7% ，增速居全市第一。实施市级以上重点工程 44 个，其中过亿元的 30 个。 14 个工业项目实现投产，桃源水电站并网发电。启动市级以上重点工程前期 42 个，其中 32 个项目提前开工。争取政策性项目资金 24 . 9 亿元，净增 5 . 4 亿元。引进亿元以上项目 8 个，投资规模达 25 亿元。 

2. 转型发展步伐加快，经济质量持续提升。 

新增规模工业企业 12 家，总数达 64 家。规模工业产值突破 200 亿元大关，增长 26 . 2% 。完成规模工业增加值 55 . 2 亿元，增长 16 . 3% ，增速居全市第一。实现工业税收 4 . 3 亿元，增长 10 . 3% 。完成企业技改投资 48 . 7 亿元，增长 76 . 3% 。高新技术产品增加值达到 20 . 7 亿元，占规模工业增加值的 37 . 5% 。投入工业集中区基础设施建设资金 1 亿元，基本完成漳江园区二期工程，建成标准化厂房 11 万平方米。创元园区晋升省级新型工业化产业示范基地。

粮食生产实现“十连增”，再度获得“全国粮食生产先进县”称号。新增“三品一标” 18 个、著名商标 9 个、名牌产品 4 个，新增省级龙头企业 2 家、农民专业合作社 54 家，建成 8 个市级标准化示范园。新增农机总动力 2 . 1 万千瓦，水稻生产综合机械化水平达到 44% 。完成人工造林 6 . 2 万亩，森林覆盖率保持在 60 %以上。 

实现旅游综合收入 14 亿元，完成旅游项目投资 1 亿元。实现进出口总额 4467 万美元。金融机构贷款余额达到 59 亿元，增长 24 . 6% 。新增政府性融资贷款 1 . 5 亿元，落实中小企业贷款 14 . 7 亿元。在全市率先成立金融消费维权中心，县内首家小额贷款公司开业运行。 

3. 基础建设大举推进，城乡面貌持续改观。 

完成城建综合投入 16 亿元，城镇化率提高 2 个百分点。加快了县城西区、北区、南区控制性详规与住房建设规划编制，完成了所有乡镇村镇布局规划修编。县城区完成武陵路以北道路综合改造、路灯亮化升级改造、中区二期路网、生活垃圾无害化处理厂等项目，实施了南区路网、外滩公园、文化体育中心、五星级酒店、七里桥安置小区等项目。积极开展了省级文明县城创建，控违拆违工作深入实施，城区烟花爆竹限燃成效显著，户外广告管理日益规范，漳江镇成为全市唯一的国家智慧城市试点镇。完成城乡统筹建设投入 3 亿元，桃源大道示范带整体提质，乡镇集镇功能不断完善。 

投入交通建设资金 2 . 5 亿元，完成通畅工程 149 公里，陬市至盘塘公路改建项目竣工通车，白洋河大桥、新河桥等 25 座危桥改造全部完成。扩挖山塘 1 . 2 万口，疏浚渠道 3932 公里，解决了 6 . 7 万人饮水不安全问题。新建户用沼气池 1200 口、联户沼气工程 45 处、全省秸秆沼气集中供气示范工程 1 处。新增天然气用户 2000 户。地方电网实现国网整体代管。 

投入农村环境整治专项资金 4100 万元，新建垃圾中转站 4 座、填埋场 7 处、垃圾池 2853 个，垃圾分类减量无害化处理模式初步形成。全面启动规模养殖场标准化建设整县推进工作， 60% 的生猪养殖场完成沼气设施配套，畜禽粪便综合处理能力达到 30 万吨。 

4. 各项事业均衡发展，和谐大局持续巩固。 

大力推进教育惠民工程。新增城区学位 2600 个。建成合格学校 12 所，公办幼儿园 11 所。教育“三评合一”工作顺利通过评估验收。高考成绩位于全市前列。桃源一中成为清华大学新百年领军计划优质生源基地，县进修学校获得“国家示范性县级教师培训机构”称号。 

文化事业日趋繁荣。启动广电演播中心、枫树民族团结示范园、农村数字广播“村村响”工程。组织送戏下乡 152 场，农村电影公益放映 1 万多场。荣获“湖南书画之乡”称号，九溪乡综合文化站被评为“第五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。采菱城遗址和星子宫古建筑群获批全国重点文物保护单位。 

科技创新深入推进。实施省级以上科技项目 13 个，带动企业研发投入 3 . 5 亿元。实施产学研协同创新合作项目 21 项，专利授权量达到 153 件，获得“全国科技进步先进县”称号。

公共卫生与医疗体系不断完善。县人民医院外科大楼完成主体工程，县妇幼保健院门诊综合楼投入使用。新农合实际补偿率达 65% ，大病保障工作经验在全省推广。免费建立城乡居民健康档案 68 . 6 万份。 

计生服务水平整体提升。继续保持低生育水平，出生人口性别比进入正常值范围。成功创建“全国计划生育优质服务先进县”，网上办证模式获得全省人口和计划生育创新奖。 

社会管理得到加强。扎实推进法治桃源建设，“六五”普法工作成效明显。大力开展“调解化积案，息访保平安”专项活动，群访集访、越级上访、极端缠访问题明显减少。深入实施命案侦破、打黑除恶、治毒禁赌、反抢缉盗行动，社会安全感明显提高。切实加强食品药品监管，无群体性食品安全事件发生。严格落实安全生产责任，集中开展“打非治违”行动，有效控制了安全事故发生。 

国土资源管理日益规范，被评为“全国国土资源节约集约模范县”，并获得 500 亩用地指标奖励。国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平明显提高。工会、工商联、共青团、妇联组织发挥了积极作用。审计、统计、工商、质监、粮食、物价等部门较好地履行了职能。统战、民族、宗教、体育、气象、地震、水文、供销、移民、农教、血防、档案、史志、老龄老干、外侨、科协、残联等工作取得新的成绩。 

5. 民生保障扩面提标，群众实惠持续增多。 

坚持重承诺、办实事，全面完成了各项民生工程。累计投入民生资金 24 . 9 亿元，占财政总支出的 70 . 6% 。 

新增城镇就业 6500 人，实现农村劳动力转移就业 1 . 8 万人，帮助 4571 名失业人员实现再就业，零就业家庭动态就业援助率达 100% 。全面完成乡镇、社区劳动服务就业平台建设，在全市率先实现人力资源和就业状况数据动态管理。完成社保扩面 9085 人次，城乡社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现全覆盖。企业退休人员月平均养老金提高 159 元， 17 万城乡居民享受国家基础养老金。 

新改建乡镇敬老院 3 所，集中供养五保老人 2209 人。完成城乡低保对象重新认定工作，累计发放低保资金 7754 万元。新建廉租住房 480 套、公共租赁房 1800 套，棚户区改造 300 套，农村危旧房改造 500 户，发放租赁补贴 369 万元。 

启动 50 个村的扶贫开发，帮助 2 . 4 万人摆脱贫困。落实“一事一议”财政奖补资金 2284 万元，受益群众达 41 万人。公务员及参管人员津补贴、义务教育阶段教师绩效工资年人均达到 1 . 86 万元，在财政供养人员全市最多的情况下，财政保障水平位于全市第一方阵。村居、社区低限运转保障分别提高 1 万元、 3 万元，保障标准处于全市领先位置。 

6. 政府建设深入开展，服务效能持续优化。

围绕作风建设“百千万”工程，切实 加强政府自身建设，干部作风明显改善，工作效率不断提高。 

全面落实县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见。办理人大代表建议 69 件、政协委员提案 121 件，满意率达到 100% 。

健全依法行政体系，调研论证、咨询听证、风险评估、集体审议、责任追究制度不断完善。精简行政审批项目 40 项，优化服务措施 1014 条。推行了相对集中审批、并联审批、代理审批方式，建设工程项目建立审批联席机制。完成全县行政执法主体资格认定工作，建立收费项目和标准数据库。 

深入开展廉政建设，强化行政监察和审计监督。完成党政机关办公用房专项清理工作。“三公”经费同比下降 10 . 4% 。实行预算价格票决制，加强政府采购预算价监管。全面完成村级财务清理整顿工作。 

各位代表！过去的一年，桃源发展取得的每一点成绩，城镇乡村发生的每一处变化，群众生活得到的每一分改善，都体现了县委的正确领导，得益于县人大、县政协对县政府的监督支持，凝聚着全县人民的心血汗水，更离不开各级组织的积极参与。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻桃官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与桃源建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少困难和问题，表现在：发展质量总体偏低，结构调整、转型提质的步伐不够快；优质项目依然缺乏，投资拉动、税收回报的效果不够好；财政运转压力较大，保障民生、扶贫解困的能力不够强；社会矛盾时有凸显，消除隐患、维稳保安的措施不够硬；工作作风有所欠缺，改善服务、优化环境的力度不够大。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以克服和解决。

二、 2014 年工作的总体要求和主要目标

2014 年，是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。当前，宏观经济形势稳中向好，桃源正处于社会经济转型升级的关键阶段，我们必须围绕“推进新创业，建设新桃源，跻身全省二十强”的目标，坚定信心，审时度势，鼓足干劲，积极作为。抢抓武陵山片区区域开发深入实施、洞庭湖生态经济区成为国家发展战略的难得机遇，借助黔张常铁路过境设站、桃花源大开发的有利条件，发挥桃源水电站全面建成、沅澧快速干线四大道开工建设的带动效应，保持项目建设大举推进、工业经济加速发展、基础条件持续改善的良好势头，坚定不移地抓改革、促转型、谋发展，坚定不移地转作风、强队伍、争上游，坚定不移地办实事、解民难、促和谐，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！ 

今年政府工作的总体要求是： 贯彻落实党的十八届三中全会精神，把握市委新常德新创业的总体要求，紧跟县委战略部署，坚持群众路线，依靠创新驱动，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，加快推进美丽桃源、实力桃源、宜居桃源、幸福桃源建设，促进经济社会持续健康发展。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 11% 以上；财政总收入和公共财政预算收入增长 13% 以上；固定资产投资增长 30% 以上；规模工业增加值增长 15% 以上；社会消费品零售总额增长 13% 以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 13% 以上；城镇登记失业率控制在 4 . 3% 以内；人口自然增长率控制在 6 ‰以内；万元 GDP 能耗完成市下达任务。

落实上述要求，实现上述目标，必须坚持以下原则：

坚持改革引领。 把深化改革作为经济发展的根本动力。认真落实市委、市政府“十项改革”的部署，在城市建设管理上寻求新突破，在园区运行机制上推出新举措，在农业经营方式上走出新路子，让改革成果惠及各个领域。 

坚持项目支撑。 继续把项目建设作为经济工作的头等大事来抓。科学策划储项目，狠抓招商引项目，对接政策争项目，优化环境建项目。健全项目建设、管理的长效机制，以项目扩投资、以项目稳增长、以项目调结构、以项目促转型。 

坚持民生为本。 为人民谋福祉是政府工作的出发点和落脚点。在公共服务、基础建设、社会管理、扶贫帮困等方面拿出硬举措、见到真效果。让群众收入每年都有较快增长，让城乡面貌每年都有喜人变化，让人民生活每年都有明显改善。 

坚持作风保证。 以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照县委经济工作会议部署，全县上下务必要把全部精力放到办实事、抓落实上来。注重从经济效益层面、民主法制层面研究解决问题，建立抓落实的促进保障机制，探索抓落实的有效方式方法，形成抓落实的考核评价体系。 

三、着力加快经济社会发展步伐

1. 构建城市提质新格局。 继续坚持城镇工作的中心位置，加大资源项目向城镇的倾斜力度。围绕山水洲城的主题，加快县城跨江发展、沿线发展，全面提升要素聚集功能，不断彰显城市建设对县域经济的快速拉动作用。 

建新区。 严格实施新一轮县城总体规划，全面加快新区建设步伐，力争完成综合投入 10 亿元以上。重点抓好南区基础设施配套，加速实施“三纵三横”路网工程、七里桥安置小区、三里桥安置小区等项目。大力推进中区高品位建设，完成文化体育中心主要场馆基础工程，精心运作城市商业综合体项目。抓紧实施东区片区开发，力争完成五星级酒店主体工程，推进道路管网、护城堤垸、污水处理等项目前期。积极打造城西高铁新区，启动县城至火车站连接线工程建设，完成沅澧快速干线四大道二期项目前期。 

创文明。 围绕“三创一保”，提升城市品位，积极构建有着文明风貌、文明市民、文明秩序、文明生活的现代城市。进一步加强规划控制。抓好城市风格、城市景观设计，完善生态、水系、绿地、管线等专项规划，实现城区控制性详规全覆盖。深化控违拆违工作，形成协调联动机制，严厉打击违法占地、私批乱建的行为，除有序建设居民安置小区外，县城规划区内一律禁止新建私房，痛下决心守规划，痛下决心拆违建，痛下决心除陋习。进一步改善人居环境。加快建设亲水平台、外滩公园、梦幻桃花岛、沅水西岸风光带等景观工程，抓好市政绿化、建筑亮化、街道净化、门店美化工作，有条件的机关单位，逐步实行拆围透绿，多留空间给市民。进一步完善公共设施。完成漳江南路、武陵路、漳江北路综合改造，抓好弱电入地、农贸市场、天然气输送等项目，完善停车场、公交线、休闲区配套，着力解决灯不亮、路不平、水不通、树不青的问题。进一步提升管理水平。积极开展智慧城市创建，启动城市公共基础数据库、信息共享平台建设，推行安防、交通、城管智能化管理。大力实施完美社区建设，建立完善以人为本，信息化支撑、网格化管理、社会化服务的服务体系。进一步扩大创建成果。加强市民素质教育，全民维护公共卫生，开展文明劝导活动，推进文明单位、文明窗口、文明小区建设，确保实现省级文明县城创建目标。

抓经营。 按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，通过发行城投债、融资租赁、信托服务等方式，完成政府性融资 8 亿元以上。继续按照土地储备“ 25852 ”工作要求，新增储备土地 500 亩，常态实体储备土地 2000 亩，年内上市 500 亩，实现土地净收益 2 亿元以上。完善国有资产监管制度，规范处置办法，启动城市公用资产利用工作。确保完成资产归集 8 亿元以上，实现处置收益 5000 万元。 

增活力。 不断完善城市发展的体制机制，在户籍制度、居住从业、就学就医、社会保障等方面创新办法，引导各类要素向城市聚集。认真落实工商登记制度改革工作，降低创业门槛，激发投资活力。发放小额担保贷款 3000 万元以上，新增创业主体 6000 个，带动就业 2 万人以上。推进城市商业圈、专业市场与物流园区建设，抓好汽车商贸城、农资大市场等项目开发。积极培育医疗保健、教育培训、文体健身、演艺影视等新型消费热点。科学调整住房供应结构，促进房地产业健康发展。有效提升金融发展水平，引导和规范民间资本进入金融服务领域，创建省级金融安全区。支持县信用联社股改成为农村商业银行，引进 1 家以上商业银行，力争贷款余额突破 80 亿元。 

2. 打造园区攻坚新引擎。 坚持扩充总量与转型提质并举，着力打造工业经济升级版。实现规模工业增加值 60 亿元以上，新增规模企业 12 家。 

强化园区管理。 完善工业集中区产业规划与空间布局，加快实现产业聚集与产城融合，力争工业集中区规模工业产值增长 25% 以上，税收增长 15% 以上。推动工业集中区管理体制改革，出台工业集中区管理办法，探索构建“一权两制一司”的管理模式。创新投融资机制，鼓励社会资本进入，力争完成工业集中区基础设施投入 4 亿元。抓好漳江园区 4 平方公里控制性详规编制， 20 万平方米标准化厂房建设。推进创元园区沟港治理工程，完成安置小区污水处理设施配套。加强陬市园区水电路网建设，建好污水处理项目。 

壮大产业集群。 积极对接 “ 1115 ”工程，着力培育生产标准化、技术高新化和产品循环化的产业链。促成创元铝业与南车集团开展合作，培育铝材高端产品体系。抓好辣妹子搬迁、博邦农科、津山口福等重点项目，促进万福生科良性快速发展，提升农产品精深加工和综合利用水平。加快三特机械、天力机械、常摩搬迁等项目建设进度，有效构筑机械制造产业基础。注重劳动密集型、资本密集型产业发展，推进中世发电子、龙行天下、汇德电子、迪文科技、华吉服装等项目建设，扩大工业经济就业容量和税收回报。大力实施科技创新驱动发展战略，支持企业开展产学研合作，争取新增国家高新技术企业 2 家，专利申请量、专利授权量同比增长 20% 以上。推进“两化融合”示范工程建设，新增示范企业 3 家。 

狠抓项目引进。 坚持产业集群、循环经济导向，继续扩充和完善项目库，建立健全项目档案管理制度，科学策划推介 20 个投资规模 5000 万元以上的优质项目。实行分产业、行业、专业组建招商队伍，积极承接沿海产业转移、市城区“退二进三”项目，鼓励成功人士返乡创业，力争引进资金 50 亿元以上，投资过亿元的项目 15 个以上。完善招商准入管理，健全环境影响、效益前景、投资者背景等风险评估机制，修改完善项目奖励等相关文件，出台项目后续服务与跟踪监管办法。 

增强服务能力。 进一步加强工业发展组织领导，严格落实县级领导联企业、联项目制度，完善工业发展目标考核体系。完善推进新型工业化的相关政策，加强中小企业公共服务中心建设，加大规费减免、审批提速、用地优惠、引资奖励力度，帮助企业用好国家产业政策，获得金融信贷支持。争取落实担保贷款 3 亿元，新增企业信贷 15 亿元以上，到位专项奖补资金 3000 万元以上。强化生产要素保障，着重抓好劳动力资源供求对接。注重企业家和技术人员队伍建设，引导企业建立现代企业制度，激活做大做强的内生动力。 

各位代表，要打好打赢城市提质和园区攻坚这两大战役，必然会在控违拆违、征地拆迁、优化环境、服务企业等方面遇到许多困难和阻力，势必形成重大的意识冲击、观念对垒和利益博弈，无疑是一次深刻的改革，一轮艰苦的创业。我们必须树立起强烈的危机感、紧迫感、使命感，敢于吃螃蟹，敢于涉险滩，敢于破藩篱，敢于担责任，壮士断腕，凤凰涅 槃 ，用我们今天的努力，开创桃源蝶变腾飞的美好明天。 

3. 培育强农惠农新成果。 围绕增加农民收入，推进标准农业、合作农业大发展，加快农村改革步伐，促进农村全面进步。 

提升产业水平。 积极引导特色产业向优势产区集中，实现规模化、专业化、集约化发展。继续推进粮食产能工程，巩固种粮面积 220 万亩，力争粮食总产突破 90 万吨。抓好常桃线 10 万亩水稻高标准示范园、三尖农牧蛋鸡标准化养殖基地、 1 万亩油茶丰产林基地、 5 万亩毛竹丰产示范基地建设。加大对标准化技术推广、农产品精深加工、名优品牌创建、先进设施配置、社会服务体系建设的奖扶力度，完成产业化投入 5 亿元以上。新增市级以上农业龙头企业 5 家，“三品一标” 20 个，力争农产品加工总值突破 50 亿元。大力发展绿色生态农业，建好平安宴有机农业、富硒农产品基地、蔬菜标准化生产示范园等项目。

改善设施装备。 坚持交通先行，加快构建城乡一体化交通网络。启动剪市至凌津滩公路硬化改造、陬市千吨级码头项目，实施通畅工程 100 公里，农村危桥改造 13 座。投入农田水利建设资金 2 . 5 亿元以上，完成 10 万亩高标准农田建设和中低产田改造，推进病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利基本建设、堤垸建设等 17 项工程。完成 35 个村的电网改造任务。新建户用沼气池 600 口，养殖小区联户沼气工程 40 处。新增农机总动力 2 . 2 万千瓦，争取农业综合机械化率达到 45% ，水稻生产实现全程机械化。办好现代农业物联网产业信息化示范企业 1 家，农村农业信息化基层示范站点 6 个。 

优化经营机制。 抓好全省特色县域经济重点县申报，加大连续性涉农项目规划申报力度，争取更多政策性资金到位。完善农村土地流转服务体系，办好经营权流转信托公司试点，力争农地流转规模达到 10 万亩。扶持农民专业合作组织发展，新增农民专业合作社 30 家以上，支持组建桃源茶叶生产联合社，力争粮食专业合作社达到 100 家以上。培育一批家庭农场和创业庄园，构建多元化农业经营模式，提高农民财产性收入。建立农村集体“三资”信息化监管平台，规范租赁处置程序，确保集体资产保值增值。健全惠农政策维权服务体系，全面落实惠农补贴“一卡通”发放制度。强化农业防灾减灾预警应急机制，着重抓好防汛抗旱、重大动植物疫病防控和森林防火工作。 

4. 拓宽绿色发展新视野。 牢固树立低碳循环发展理念，构建资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式，实现社会经济的可持续发展。 

开发旅游资源。 高起点修编《桃源县旅游业发展总体规划》，加快组建旅游开发融资平台。创建省级旅游强县，打造知名旅游目的地，争创国家 3A 级景区 2 个、旅游名镇 2 个、旅游名村 2 个、省五星级乡村旅游服务点 5 个。推进旅游产品向观光休闲复合型转变，重点抓好乌云界花源里、星德山旅游度假区等项目，争取引进热市温泉、夷望溪景区以及沅水风光带系列开发主体，打造“大美桃花源”三日游精品线路。 

建设美丽乡村。 大力开展宜居城镇、宜居村庄建设，实现县域人居环境全面提升。加大小城镇建设力度，不断完善设施功能，切实改善城镇面貌。深入实施桃源大道城乡统筹示范带建设，重点推进世行贷款陬市镇农村经济综合开发示范镇、枫树民族团结示范园等项目。突出抓好沿线 11 个美丽乡村示范村、 17 个宜居小区示范点建设，其它乡镇创办 1 个以上示范样板。大力开展农村环境卫生整治，合理规划建设垃圾中转站、无害化填埋场，抓好垃圾分类减量处理，完善长效保洁机制。 

落实节能减排。 严格落实节能减排目标责任制，加大对水泥、建筑、采矿等行业的落后产能淘汰力度，对新上项目实行严格的节能评估、环境评估审查，加快推进杰新纺织整体搬迁进程。抓好绿色环保工艺的引进应用，完成重污染行业提标改造工程，支持创元铝业实施节能技改。严格实施环保执法监察，加强纺织、火电、水泥行业治污设施和污水处理厂的运行监管，确保长期稳定达标排放。

实施环保工程。 力争省级生态县创建成功，新增国家级生态乡镇 15 个、国家级生态村 14 个，省级生态乡镇 7 个、省级生态村 17 个，积极申报全国生态文明先行示范区。出台相关文件，用最严格的措施抓好饮用水源地保护，大力实施沅水流域生态综合治理，开展黄石水库专项整治行动，确保水质提升到 II 类。严格执行国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，合理划分畜禽养殖区域，加大污染治理力度，推进宝胜农村面源污染综合治理工程建设。构筑生态屏障，扩大环境容量，加强乌云界国家级自然保护区、沅水国家湿地公园的保护与管理。继续实施绿化造林、封山禁伐、退耕还林、生态公益林保护工程，完成造林绿化 7 万亩。合理开发利用土地、矿产资源，严格保护耕地和基本农田。

5. 落实民生升温新举措。 全心全意为民办实事、解难事，落实保障措施，强化后续管理，真正让人民群众长期得实惠。 

抓好教育布局整体规划编制。注重均衡发展，夯实教育基础，打造名优特色。完成 12 所合格学校，支持县九中创建省级特色学校。启动城区学位扩容三年行动计划，重点抓好教仁九年一贯制学校建设，年内新增城区学位 4000 个。实施校车运营管理改革，逐步推行公司化运营模式。规范学前教育、民办教育管理，支持职业教育、特殊教育发展。继续开展助学帮困活动。 

加强文化发展规划和政策引导。深入推进“一乡一品”、“一村一特”文化创建活动。继续推动村级文化活动室建设，力争 3 年内实现全覆盖。积极开展百团大赛、公益电影放映、送戏送书下乡活动，抓好广播电视“村村响”、“村村通”工程。加强文物和非物质文化遗产保护，注重民间文化资源挖掘开发，培育“桃源工”、“桃源绣”等乡土特色文化产业。 

多渠道增加就业岗位。新增城镇就业 6000 人、农村劳动力转移就业 1 . 7 万人。健全公共就业人才服务平台，完善企业工资集体协商与劳动关系协调系统。建立农村劳动力培训定点基地，完成各类劳务培训 9500 人次。 

提高城乡社会保障水平。积极开展社保扩面行动，新增各类保险参保 9000 人次以上，机关事业单位全员纳入工伤保险体系。加大特殊困难群体的扶持力度，适度扩大城乡低保、农村“五保”供养面，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。完成 3 所乡镇敬老院扩改建，新建县烈士陵园。有效解决低收入家庭住房困难问题，建设廉租房 504 套、公租房 3495 套，改造农村危房 1500 户，完成棚改 1578 套。 

健全医疗卫生服务网络。加快县人民医院改扩建工程进度，启动县中医院整体搬迁，抓好德雅医院、县疾控中心检验大楼项目，完成 5 所乡镇卫生院建设。提高重大疾病防控、突发公共卫生事件应急处置能力，完成 20 万城乡居民免费体检。实施基层中医药服务能力提升工程，积极创建全国中医药先进县。完善新型农村合作医疗制度，启动城乡居民大病保险试点工作。 

切实维护安全稳定。不断深化法治桃源建设，维护公平正义、保障公民权益。坚持用群众工作统揽信访工作，实行信访事项代办、领导坐班接访制度，积极化解信访积案。健全社会稳定风险评估机制，预防和妥善处置群体性事件。高度重视网络舆情，正确引导社会舆论。完善社会治安防控体系，加强城区视频监控系统建设，抓好特殊人员管控，推进禁毒工作社会化，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，强化安全监管，提高执法水平。抓好道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、高危企业、食品药品、建筑施工、公共消防等重要领域的专项安全整治，有效防范和坚决遏制安全事故发生。 

深入实施扶贫攻坚。继续以 50 个县级扶贫点村为重点，办好义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障、电网改造、产业发展等八件扶贫实事，力争脱贫率达 20% 以上。积极开展移民安置和后扶工作，完成后扶项目投入 1000 万元以上。 

切实加强基层保障。县财政新增预算安排 1000 万元，用于保基层运转。提高乡村低限运转保障标准，村平增加 1 万元、社区增加 2 万元，进一步改善乡镇办公和食宿条件，年内完成 20 个村、 2 个社区的阵地建设。根据财力情况，努力提高公务员及参管人员津补贴、义务教育阶段教师绩效工资标准。尽可能对偏远地区乡镇干部给予重点关心与照顾。 

加强人口计生工作。实施优生促进计划，落实“单独两孩”政策，实现人口均衡发展。抓好生活必需品、重要生产资料流通监测和价格监管，营造便利、安全、放心的消费环境。切实加强国防动员、预备役建设和“双拥”工作，完成县城人防专项规划编制。做好统计、审计、供销、质监、老龄老干、外事侨务、民族宗教、残联、血防、史志、档案、保密、统战、对台、文联、消防、水文、气象、防震减灾等工作，重视和支持工会、共青团、工商联等群团工作，切实保障妇女、儿童合法权益，不断推动经济社会全面高速发展。 

各位代表，我们一定牢记，政府工作的全部目的，就是为桃源人民创造幸福美好的生活。我们更清楚地懂得，在经济社会快速发展的今天，仍然有部分群众在上学、看病、住房、养老等基本生存条件上存在困难和问题。民生升温是对群众冷暖的忧思牵挂，是对公平正义的最好诠释，是对政府工作的深刻检验。民生升温，不是一句空洞的口号，是情怀、是承诺、是目标，一定要实实在在为群众解决问题、增加实惠、谋求福祉，一定要让为人民服务的宗旨见在行动上，收到真效果，暖在人心里。

四、切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高、更严的要求。我们将扎扎实实改进作风，认认真真规范言行，以良好的政府形象赢得全县人民的信赖和支持。 

1. 务必牢记为民宗旨。 严格遵守中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，积极开展党的群众路线教育实践活动。抓好查摆问题、开展批评和整改落实等重点环节，让党员干部深受教育、突出问题得到解决、工作作风有效改进。完善服务基层、服务群众的长效机制，落实调查走访、结对帮联、化解矛盾工作，记好民情账、绘好村情图，走进农户家中，走进田间地头，积极倾听群众呼声，认真解决群众的困难和问题。 

2. 务必做到依法办事。 严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉在法律法规许可的范围内开展工作。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。定期向人大常委会报告工作，向政协通报情况，落实与人大代表、政协委员的联系走访制度，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。广泛听取社会各界人士的意见建议，虚心接受新闻舆论和社会公众监督。落实行政执法责任制，严格执法人员资格管理，抓好行政裁量权规范，推行相对人评价与案卷评议制度，让群众在每一次执法、每一个案件中都感受到公平正义。 

3. 务必提升行政效能。 推进电子政务系统应用，力争行政审批网上办理率达 100% ，着力打造“不下班的政府”。精简整合行政审批项目，最大限度压缩审批时限，努力创造全市行政审批最少、流程最优、服务最好的政务环境。完善电子政务监察系统，加强对行政许可、行政审批项目的监管，从严惩处不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。建立快速反应机制，对涉企“三乱”和涉项“三强”现象，不遮掩、不迁就、不放过，一经发现，立即重拳出击，绝不手软，让投资者放心经营、安心致富。 

4. 务必强化工作落实。 大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，各项工作立说立行、善始善终，绝不推诿拖沓、虎头蛇尾。全面实行任务分解制度，做到每一项工作都有目标任务、完成时限、执行单位和责任人员。重点抓好县委 1 号文件确定的 160 件实事项目，确保完成既定进度。严格督查督办和考核评比，县财政安排专项资金，用于强化对重点工作抓落实的考核奖励。对落实不力的单位必须问责，对有令不行的人员从严查处，以严肃的工作纪律保证良好的落实效果。 

5. 务必坚持清正廉洁。 完善权力制约和监督机制，强化行政监察和审计监督。加强公共资源交易以及重大工程、重点领域和重要环节的资金监管，对违法违纪问题一查到底，严惩不贷。大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光，重点推进财政预决算公开、“三公”经费公开，让政府工作阳光操作、阳光运行。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件，做到财政供养人员一律只减不增，政府性楼堂馆所一律不新建，财政性资金建设项目超预算的原则上一律不追加，“三公”经费压减 20% 以上。 

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以奋发拼搏的高昂斗志、开拓创新的进取精神、脚踏实地的务实作风，攻坚克难，团结奋进，为实现“推进新创业、建设新桃源，跻身全省二十强，全面建成小康社会”的目标而努力奋斗！