桃源县人民政府2013年政府工作报告

政府工作报告

——2013年2月27日在桃源县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长唐汇诰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

2008年以来的五年，是桃源发展极不平凡的五年。面对冰灾山洪的侵袭、金融危机的挑战、结构调整的压力，我们在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，和全县人民一道，迎难而上、奋力拼搏，圆满完成了县十五届人大历次会议提出的目标任务，创造了社会经济发展的显著成就。

——过去五年，县域经济加快发展，综合实力明显攀升。

2012年，全县地区生产总值达到196亿元，较2007年翻一番。财政总收入突破10亿元大关，其中公共财政预算收入7.1亿元，分别是2007年的2.6倍和2.7倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16910元、7683元，分别比2007年增长60.2%、94.7%。年末金融机构存款余额145.5亿元、贷款余额47.4亿元，分别是2007年的2.6倍和1.7倍。社会消费品零售额达到89.3亿元，是2007年的2倍。

项目推动作用不断增强。累计完成固定资产投资265.2亿元，较上五年增长145%。引进投资千万元以上项目68个，过亿元的项目30个。进入市“十二五”规划项目库的项目投资总额居于各区县（市）首位。成功进入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、洞庭湖生态经济区规划范围，为今后发展创造了优越的基础条件。

——过去五年，三次产业加快调整，经济结构明显优化。三次产业比由2007年的41.1：29.5：29.4调整为28.9：36.7：34.4，第二产业比重提高7.2个百分点。

工业支撑更加有力，销售收入、企业利润、上缴税收等主要指标五年均翻了一番。规模以上工业企业达到52家，年产值过亿元的达到11家。创元铝业突破百亿产值大关，万福生科成功上市。4家企业进入全市11大产业集群旗舰企业行列，6家企业通过国家高新技术企业认定。园区建成区面积由2平方公里扩大到6.2平方公里，入驻规模企业从5家增加到26家，产值从63.8亿元增长到143亿元，成功获批省级工业集中区。

农业综合生产能力明显增强。先后获得“全省标准化蛋鸡养殖示范县”、“全国油料生产大县”、“全国粮食生产先进县”等称号。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业4家，“三品一标”认证达到75个。“陬福”、“古洞春”、“三尖”获得中国驰名商标，“瓦儿岗七星椒”获国家地理标志产品认证。培育农民专业合作社158家。新增农机总动力28.4万千瓦，水稻机耕、机收、机插面积分别达到188.4万亩、129.3万亩和9.3万亩。

现代服务业加快发展。“万村千乡市场工程” 覆盖率达100%，建成标准农家店464个。引进建成采菱综合市场项目，新建改造农贸市场11个。兑付家电汽摩下乡、家电以旧换新补贴1.1亿元，实现销售总额7.9亿元。累计实现旅游产业综合收入22.8亿元，跻身全省旅游产业发展十佳县。成功创建市级金融安全区，市财鑫担保公司、长沙银行落户桃源，金融服务功能有效发挥。

——过去五年，基础设施加快完善，城乡面貌明显改观。

累计投入城建资金34亿元，城镇化水平比2007年末提高7个百分点。完成县城总规与12个专项规划修编，编制了30个乡镇的总体规划和289个村庄规划。实施市政工程240个，建成自来水新厂、污水处理厂、垃圾处理厂等重点工程，获得国家卫生县城称号。各建制镇承载能力有效提升，漳江、陬市被确定为国家重点镇，漆河被确定为省级重点镇。

投入交通建设资金4.5亿元，改造盘塘至陬市、漆河至黄石、三阳港至千公坝、沙坪至芦花潭等主干道路12条，完成通畅工程1324.5公里，农村公路通畅率达到90%。

投入水利建设资金11.9亿元，完成3个大中型水库灌区改造、130座水库除险、400公里渠道硬化、3.7万口山塘扩挖整修，荣获“全省水利建设十强县”、“全国农田水利基本建设先进单位”等称号。

全县森林覆盖率从58.9%提高到61%。主要污染物总量减排任务全面完成。畜禽养殖污染治理得到进一步加强。大中型水库基本消灭五类水质。沅水国家级湿地公园启动建设。创建省级以上生态乡镇18个、生态村19个。

——过去五年，改革创新加快实施，发展活力明显增强。

财税与投融资体制改革深入推进。实现政府性融资4.1亿元，盘活国有资产3亿元，预算公开、公务卡结算管理模式在全省推广。顺利完成新一轮县乡机构改革、林权制度改革，积极实施了医药卫生体制改革、文化领域改革、干部人事制度改革、水管体制改革，大力推进了集体土地确权发证、干部垫交“两税”债务化解工作。普九化债工作经验，由温家宝总理批示在全国推广。科学开展并村工作，村居总数由878个减少到412个，村级低限运转保障经费平均达到7.7万元。

实施市级以上重大科技专项62项，带动企业投入研发资金7.5亿元，全县高新技术产业产值占工业的比重提高到47%。获国家专利授权22项，获得市级以上科技进步奖16项，被评为“全国农村实用技术培训先进单位”、“全国科普示范县”。

引进县外境内资金128亿元，到位外资1.35亿美元，分别是前五年的5倍和7倍。外贸进出口总额累计达4000万美元，年均增长10%。个体工商户、民营企业达到22270户和1877家，分别比2007年增长428.9%和216.2%。

——过去五年，和谐社会加快构建，民生民计明显改善。累计安排民生支出66.9亿元，占财政总支出的75%。发放各种惠农补贴资金8亿元，农民人均受益1200元以上。

城乡居民基本养老保险与医疗保险实现全覆盖。对全县16.8万名60岁以上老人每月发放55元基础养老金。33.4万人次享受“新农合”及居民医保补助，补助额度达到4.3亿元。城乡低保基本做到应保尽保，累计发放低保资金2.45亿元。启动了失地农民养老保险。新增城镇就业2.3万人，失业人员再就业1.5万人，城镇零就业家庭援助达到100%，每年新增农村劳动力转移就业1.5万人以上。新建、改扩建乡镇敬老院22所，基本实现“一乡一院”目标，农村五保集中供养率达到25%。新建保障性住房3181套，改造农村危房、修建安居房2982户。解决了25.1万农村人口的饮水不安全问题。

办学条件、教育质量明显提高。完成校安工程、合格学校工程建设投入2.78亿元。学前教育、职业教育、特殊教育加快发展。高考录取率、学考合格率全市领先，县一中在全市率先获得北京大学“中学校长实名推荐”资格。

农村三级卫生服务网络全面建成，重大疾病和传染病得到有效防控，医疗机构服务能力整体提升。启动县人民医院改扩建工程，完成县卫监所和18个乡镇卫生院、445家村卫生室改扩建项目。

新建乡镇综合文化站35个、农家书屋662个。完成农村公益电影放映4万多场，免费送戏下乡610场。获得“中华诗词之乡”称号。九溪板龙灯、虾灯舞、桃源木雕等10项民间文化列入市级以上非物质文化遗产名录。

建立了社会稳定风险评估制度和“三调联动”工作机制，一批信访积案得到化解，治安防控能力明显提升。食品药品安全监管得到强化，安全隐患整治深入有效，人民群众的治安满意率和社会安全感逐年提升。

国防动员工作深入开展，民兵预备役工作水平不断提高。地震工作有效推进，获得了“全国防震减灾先进县”称号。“五五”普法全面完成。统计、审计、物价、工商、质监、统战、对台、外事侨务、民族宗教、文联、体育、农教、气象、水文、人防、供销、移民、科协、残联、档案、史志、工会、共青团、妇联、老龄老干、编制管理、工商联等工作取得新的成绩，赢得了社会各界的充分肯定。

——过去五年，政府职能加快转变，满意程度明显提高。

主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决定和决议，不断提升决策的科学性、合法性和实效性。五年累计办理人大代表建议330件、政协委员提案425件。

制定实施了《县政府重大行政决策程序规则》、《行政处罚自由裁量权基准》。清理县政府规范性文件154件，减少审批项目264个。大力推进“两集中、三到位”，实行项目审批“绿色通道”，切实减轻了企业和群众负担。

加强县政府门户网站、政务中心平台建设，扩大了政务公开范围。切实加强财政预决算、工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购和国有资产管理，成立了县公共资源交易中心。

深入开展廉政建设，强化行政监察和审计监督，大力实施了工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，行业不正之风得到有效治理。

深入开展 “机关单位优化千项服务”活动，全县141家单位共梳理、优化服务项目1147条，极大地方便了群众办事。公务员队伍的勤政意识明显增强，工作作风明显转变。

刚刚过去的2012年，宏观形势复杂多变，困难因素叠加出现。这一年，我们紧跟县委的部署，科学应对、积极作为，将经济工作重心转向城镇，坚持工业强县，主攻项目建设，较好地完成了预期任务，各项事业都有新的进步。

一是项目建设有新进展。完成固定资产投资86.6亿元，完成33个市级重点工程、68个重大项目前期与开发。黔张常铁路经县城设站项目启动进入倒计时，投资10亿元的湖南林业（常德）产业园完成一期控制性规划编制。

二是城市建设有新亮点。五星级酒店、文化体育中心项目成功签约。县职工文化活动中心、漳江大道样板街、垃圾无害化处理厂等一批亮点工程建成投入使用。

三是工业发展有新成效。新增规模工业企业7家；实现规模工业增加值48.2亿元，同比增长15.9%。完成工业税收3.9亿元，对财政的贡献率达到55%。

四是农业发展有新突破。粮食总产量实现“九连增”。集中育秧经验在全省推广，粮食就近转化率达70%以上。建成一批核心示范园区，农业标准化水平明显提高。

五是民生改善有新举措。全力以赴推进了十大民生工程，完成棚户区住房改造529户；新建水源路农贸市场；在400多个行政村建立了卫生保洁机制；对县城区3个敞开式小区进行了设施配套和管理规范；新建、改建乡镇中心幼儿园12所、普惠性民办幼儿园5所；解决了8万农村人口的饮水不安全问题；大力实施了食用油放心工程；城区新增学位1200个；新建改造18个乡镇、11个社区公共服务平台；新增城镇就业5668人，新增农村劳动力转移就业8948人；完成16个空白乡镇邮政所建设；历经数十次的汇报、协商和谈判，最终使地方电网整体移交国网得以实现，并完成64个村的电网升级改造。

各位代表！五年来，我们在发展中跨越赶超，在奋斗中续写辉煌。这一切，离不开县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县各级同心同德、攻坚克难、锐意进取的心血汗水，彰显了桃源人民与时俱进、奋发有为、干事创业的壮志豪情。在此，我代表县人民政府，向全县干部和群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻桃官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展过程中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在产业级次总体偏低，税源结构比较单一；招商引资成本较高，预期回报不尽人意；资源环境制约加重，生态建设面临考验；部分群众生活困难，改善民生任务艰巨；社会矛盾时有凸显，维稳形势依然严峻；服务能力存在差距，发展环境有待优化等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以克服和解决。

二、未来五年的奋斗目标

今后五年，是全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革开放的攻坚时期。我们应该不断开拓视野、坚定发展信心，充分把握《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施、《洞庭湖生态经济区规划》实施、桃源水电站建成发电、桃花源旅游大开发、黔张常铁路及桃源火车站建设的难得机遇，不断巩固主导产业、设施条件、项目储备等方面的有利基础。我们需要紧跟时代潮流、转变发展思路，深刻认识发展内涵和条件的变化，进一步在扩大投资上着力，在创新驱动上突破，在机制改革上深化，在效益提升上加速。我们必须增强忧患意识、强化发展举措，把困难估计得更充分，把措施准备得更周密，扬长避短、因势利导，牢牢掌握发展的主动权。

根据新的形势和任务，今后五年政府工作的指导思想是：以科学发展观为总揽，紧跟县委战略部署，以加快转变发展方式为主线，以建设人民满意政府为动力，大力推进经济建设、文化建设、社会建设、民主法治建设和生态文明建设，继续强化项目支撑，推动产业升级，统筹城乡发展，改善人民生活，促进社会和谐，努力开创“打造现代产业、建设幸福桃源”的崭新局面。

奋斗目标是：到2017年，经济总量全市第一，进入全省县域经济20强。实现地方生产总值300亿元；公共财政预算收入达到10亿元；城乡居民收入分别达到3万元和1.5万元；实现社会消费品零售总额180亿元；固定资产投资达到300亿元；万元GDP综合能耗累计下降13%，污染物排放总量降幅达到省控目标。

根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年，政府工作的主要任务是：

坚持转型发展，建设实力桃源。推动传统产业转型升级，优先发展先进制造业和战略性新兴产业，壮大发展现代服务业，积极发展现代农业，形成以科技带动、创新驱动、消费拉动为主导因素的发展模式。力争到2017年，三次产业结构调整为16∶48∶36。全县规模工业企业总数突破100家，产值过亿元企业达到20家以上。新增上市公司2家、中国驰名商标5个、国家高新技术企业5家。农业标准化生产规模达到50万亩，机械化作业水平达到85%。农产品加工转化率达到70%以上，省级以上龙头企业达到8家，“三品一标”认证达到100个。建成国内外知名旅游目的地，湘西北主要物流基地、商贸中心。游客年接待量达到350万人，旅游综合收入达到35亿元。信息咨询、现代物流、创意设计等生产性服务业实现全面突破。

坚持统筹发展，建设宜居桃源。按照资源合理配置、产业加速发展、交通互联成网、服务均等覆盖的原则，构建以县城区为中心、建制镇为重点、产业带为依托的区域发展体系。到2017年，力争完成综合投入50亿元，实现县城区面积、常住人口翻一番，分别达到20平方公里、20万人。建成县城二环线，桃源大道、桃花大道延伸线等路网工程，完成桃源水电站、火车站、行政中心、五星级酒店、桃花岛主题公园等标志性项目，形成中部文化、东部旅游、南部行政、西部物流、北部工业的区域框架。充分激活城市发展要素，大力实施以企扩城、以校扩城、以商扩城、以景扩城战略。加快省级工业区漳江片区建设，争取新增入驻企业25家、就业岗位1.5万个。推进名校名师工程，实现学位扩容5000个。打造中央商务区、专业物流区、旅游消费区。建好文化体育中心、桃源大剧院、“三馆三中心”等文化设施。完成延溪河风光带、外滩公园、亲水平台等景观项目。力争通过五年的不懈努力，让一座有产业支撑，有就业容量，有文明风貌，有现代气息的新桃城，化蛹成蝶、破茧而出。按照城乡一体化的要求，全面推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。建好一批布局合理、用地集约、设施配套的中心集镇和农村社区，着力打造常桃路城乡统筹黄金示范走廊。

坚持绿色发展，建设美丽桃源。牢固树立生态文明理念，发展绿色产业，倡导绿色消费，弘扬绿色文化，走可持续发展道路。一是科学开发旅游景观资源。按照永续发展的要求，严格保护、合理利用旅游资源。对接大桃花源旅游开发，加快推进夷望溪、乌云界、黄石湖、星德福山等重点景区建设，抓好革命遗址、名人故里、茶马古道等文化景观整合，打造一个山水形胜、人文荟萃、田园诗画的大美桃源。二是认真落实节能减排责任。支持企业实施静电除尘、废气回收、余热利用等节能改造，大力淘汰落后产能。三是积极开展城乡环境整治。完成县城新区污水、垃圾无害化处理项目，抓好重点建制镇垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施配套。健全农村垃圾集中处理机制，实现规模化养殖粪便无害化处理，广泛使用生物农药和生物肥料，有效防治农村面源污染。四是大力实施生态保护工程，提高自然保护区、生态公益林建设水平，促进森林资源稳步增长，落实最严格的耕地保护、水源保护、环境保护政策。力争到2017年，全县森林覆盖率达到63%，空气质量优良率达到90%，水环境功能区水质达标率达到100%，城镇污水处理率达到80%，农村垃圾集中处理率达到60%，成功创建国家级生态县，为子孙后代创造一个山更绿、水更净、天更蓝的美好家园。

坚持民本发展，建设和谐桃源。把人民对美好生活的向往，作为我们不懈奋斗的目标。一是实现更加充分的社会就业。积极构建和谐劳动关系，健全就业再就业服务体系，推进创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在4%以内。二是建立更加完善的社会保障。认真落实扩面提标任务，解决好特殊群体参保问题，实现养老保险、医疗保险、社会救助全面覆盖。加快保障性安居工程建设，解决6000个城镇家庭、6000个农村家庭的住房困难问题。三是提供更加均衡的社会服务。加强城乡医疗卫生服务体系建设，行政村基本配齐规范化卫生室，万人拥有病床数达到50张。巩固九年义务教育，普及高中阶段教育，发展高等职业教育，确保每个乡镇建好1所寄宿制中心小学、1所中心示范幼儿园。健全公共文化服务网络，加快推进乡镇综合文化站、农家书屋与“村村响”工程。四是创造更加满意的社会环境。大力建设法治桃源、廉洁桃源、平安桃源，使各方利益妥善协调，社会矛盾正确处理，安全稳定得到保障，公平正义有效维护，不断提高人民满意程度。

各位代表！未来五年的蓝图已经绘就，面对希望与期待，面对机遇和挑战，全面建成小康社会的宏伟目标昭示着我们奋勇前进。我们坚信，在县委的正确领导下，只要我们同心同德、众志成城，拿出足够的魄力和胆识，保持应有的锐气和干劲，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，就一定能够赢得主动，赢得优势，赢得未来！

三、2013年工作安排

2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府的起步之年，更是全面实施“十二五”规划的攻坚之年。做好新一年的政府工作，意义重大、影响深远，我们要高标准起步，高起点开局，努力开创政府工作新局面。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长30%以上；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长13%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗、主要污染物减排达到上级要求。围绕上述目标，重点是做好七个方面的工作：

1、加快县城发展。突出城市经济在县域发展中的中心位置，狠抓“扩容、提质、安居、控违”四项重点。通过集聚优良资源，集聚优质服务，集聚优势企业，集聚优秀人才，让城市成为现代产业、现代生活的载体。

扩容。严格实施新一轮县城总体规划，进一步明晰“一城五区”的发展布局。以新区建设为面、道路建设为线、项目建设为点，再次布局谋篇，拓宽城市框架，扩大城市规模。首期投入资金3.2亿元，启动桃花大道、伯赞路、荷花路，菉萝路、白马路、楚山路等南区路网“三纵三横”项目，完成中区伯赞路、理鸣路、流石路、荷花南路硬化与桃源大道设计。以南区新城建设为重点，着力打造一批亮点工程。加快推进五星级酒店、文化体育中心、行政中心等项目建设。逐步启动县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县审计局、县森林公安局、县中医院等行政事业单位向县城南区搬迁工作。建好外滩公园、广电演播中心等功能项目，启动亲水平台、南匝道景观花园建设，完成城东区防洪墙建设和沅水护坡综合治理，有效提高新区承载能力，不断加快县城扩容步伐。

提质。围绕创建省级文明县城、省级园林县城，巩固国卫创建成果的“两创一保”目标，着力提升城市经营管理水平，牢固树立人性化、法制化、精细化管理理念，积极推行数字化管理模式。加强城市卫生秩序、经营秩序、交通秩序、施工秩序整治，重点抓好“门前三包”责任落实、烟花爆竹禁放、城市渣土运输管理，使城市管理更科学、更规范，让人民生活更方便，更舒适。加大旧城改造力度，完成投入4000万元，重点抓好文昌路、渔父路综合改造工程；完成商城改水分户工作；启动县城路灯节能改造、下水道清淤改造，注重街头绿地、城市小品配套；加快交通节点与停车场建设，着力解决好县城进出口的建设与管理问题。切实增强城投公司开发经营、融资偿债能力，确保新增融资3亿元以上。继续实施土地储备经营“25852”战略，即：实现常态实体储备土地2000亩，备案储备5000亩，规划控制储备8000亩，年内上市500亩，实现土地收益2亿元以上。

安居。培育健康有序的房地产市场，引进有实力、有品牌的大型房地产企业，实施片区开发，发展综合地产，提升房地产品质。科学调整住房供应结构，抓好保障性住房建设，提高中小户型住房比重。按照相对集中、就近安置的原则，大力推行公寓楼安置模式。年内建好首批600套公寓楼安置房，解决文化体育中心、南区道路以及东区五星级酒店的征地拆迁户的住房安置问题。健全拆迁安置工作机制，通过完善保障、就业培训、创业扶持等方式，妥善解决拆迁居民、失地农民的长远生计，增强市场参与能力，实现稳定拆迁、和谐拆迁。通过政策激励、让利于民，努力让征拆安置户住得方便、住得舒适、住得满意。

控违。加大规划执法力度，深入开展“两违”综合整治，严厉打击违法占地、违法建设行为。严格规范城区住房建设，完善申报审批程序。严厉查处违规批建、私卖土地的行为，坚决杜绝县城规划区、工业集中区、主干道路控制区新征土地建私房的现象。认真抓好城区建设的日常巡查与后续监管，确保违法建筑早发现、早处理、早拆除。进一步强化乡镇和社区、村居控违拆违工作责任，严格落实财政转移支付与控违拆违工作挂钩制度。

2、打造现代工业。始终把推进新型工业化作为稳增长、转方式、调结构的基础动力，加快培育质量优势、规模优势和效益优势。争取新增规模企业8家，实现规模工业增加值55亿元，同比增长15%以上。

狠抓园区建设。健全工业集中区运行管理机制，提高项目准入门槛与用地投资强度，着手筹建企业孵化基地、技术培训基地，提高生产生活服务供给能力。扩大工业集中区土地储备规模，探索建立二级开发模式。力争投入建设资金1亿元以上，重点推进漳江片区二期工程、陬市片区水电路网建设，抓好创元片区环保搬迁工作。确保工业集中区新入驻亿元企业3家以上，规模工业增加值增长25%，税收收入增长20%以上。

推进产业升级。鼓励企业开展自主创新，支持万福生科建立省级稻米技术研究中心，新增国家高新技术企业1家。鼓励企业实施技扩改，抓好科辉墙材脱硫石膏资源综合利用、胜利化工20万吨合成氨等重点项目。鼓励企业开展品牌创建，建立健全产品标准体系，力争新增5个省级著名商标。鼓励核心企业以提供工艺、技术、品牌、标准的方式，深化上下游合作，延伸产业链条，带动一批专业程度高、配套能力强的小微企业发展。

完善服务机制。帮助企业用好产业政策，争取到位专项奖补资金2000万元以上。健全中小企业融资长效机制，落实担保贷款5000万元以上，新增企业信贷5亿元以上。强化土地供应保障，搞好劳动力资源供求对接，加强煤、电、气、运等生产要素调度，保证企业健康稳定发展。积极拓展企业直接融资渠道，激活民资投入，支持上市融资，帮助三尖农牧、古洞春茶业做好上市筹备工作。加强企业经营者培养，努力锻造一支干大事、创大业的企业家队伍。

3、培育现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进生产标准化、耕作机械化、经营规模化、产销一体化，充分挖掘农业内部增收潜力。

巩固粮食生产。继续推进粮食产能工程，抓好粮食高产创建，稳定种植面积，严控水稻直播，不断提高单产水平和复种指数。完成集中育秧20万亩，扩种双季稻2万亩，办好6个双季稻、2个玉米万亩高产示范片，建成20万亩高档优质稻生产基地。力争粮食总产突破90万吨，良种覆盖率达到100%，优质稻比重达到85%以上。

提升标准化水平。加快完善8大产业技术规范，完成常桃路10万亩双季稻、牛车河3000亩七星椒等11个标准化示范基地建设，力争主要农产品标准化生产率达到80%以上。加强农技服务推广体系建设，发展社会农技服务组织，抓好优质高效栽培技术、灾害预防与调控技术、生态种养技术的引进推广。加强农产品质量安全监管，建立健全产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规程监督机制。增强防灾减灾意识，抓好防汛抗旱、动植物防疫和森林防火工作。

改善设施装备。力争完成农田水利建设投入3亿元以上，重点推进水库除险、渠系畅通、山塘扩挖、泵站机埠改造、小农水、中小河流治理、水土保持等14项工程。完成国土项目投入5600万元，实施土地综合整治3万亩。不断提高农业机械化水平，建好常桃路水稻机械化生产示范区，以及茶庵铺茶叶、盘塘烟叶、木塘垸油菜等经作机械化生产示范区。

优化经营机制。创新农业生产经营体制，鼓励农民专业合作组织发展，有效提高农民组织化程度与市场话语权。大力扶持农产品加工企业发展，深化公司、基地与农户的融合对接，形成利益共享、风险共担的发展机制。重点抓好湖南林业（常德）产业园、万福生科稻米精深加工、文源林业油脂加工等项目建设。大力开展涉农项目争项争资行动，重点抓好全省特色县域经济县申报工作。大力创建农业特色品牌，新增“三品一标”认证15个以上。重点抓好桃源黑猪选育提纯、生产扩繁和市场开发工作，抓紧申报地理标志产品保护。

深化农村改革。实施村居站所财务清整规范工作，妥善解决并村并账问题。开展农村土地承包经营权流转试点，建立县、乡、村三级流转服务平台，催生培育一批家庭农场、创业庄园和流通能人。大力推进科技特派员农村科技创业行动。不断完善农民负担监管长效机制，落实惠农补贴资金备案制度，扩大“一卡通”发放范围，加强涉农部门收费管理，严厉查处加重村级组织负担行为。

加强新农村建设。加快完善城乡交通网络，稳步推进农村公路建设。重点抓好白洋河大桥重建工程，启动太平铺至千斤园、黄石至钟家铺、剪市至凌津滩公路硬化改造工程。完成乡镇总体规划、村镇布局规划修编任务，实现城乡规划全覆盖。严格集镇规划执法，强化集镇规划管理。有效拓展小城镇建设筹资渠道，争取城镇建设投入增长15%以上。大力推进集镇道路、供水排污、集贸市场、垃圾处理等设施建设，进一步提升小城镇综合功能。逐步理顺管理体制，建立健全管理机构，加大以奖代投力度，重点推进陬市、漆河、茶庵铺、盘塘、三阳港等小城镇建设，不断增强小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的作用。巩固扩大常桃路建设成果，重点抓好陬市世行贷款经济综合开发示范镇、枫树民族团结示范园、陬市千吨级码头、柳叶大道延伸线、陬市高湾入口街心花园、星球家具产业园等项目建设，大力构建城乡互动、以工促农的示范走廊。

4、繁荣第三产业。

发展旅游产业。积极融入“大湘西”、“环洞庭湖”和“大桃花源”旅游发展战略，整合旅游资源，加快景点建设，扩大市场容量。大力发展乡村休闲游、森林生态游、民族风情游、宗教民俗游、红色文化游项目，创建一批星级旅游服务点。认真开展旅游市场综合治理，大力推行行业标准化管理，促进旅游产业稳步健康发展。

提升金融服务。大力发展各类金融机构，支持组建村镇银行、小额贷款公司、保险证券公司，支持县信用联社股改成为农村商业银行，争取引进1家以上商业银行。积极搭建政银企合作平台，加大对实体经济的金融支持力度，引导和规范民间资本进入金融服务领域，实行财政存款与信贷投放联动挂钩，力争年内新增贷款8亿元以上。巩固市级金融安全区创建成果，营造良好的金融生态环境。

搞活商贸流通。加快专业市场建设，健全现代物流体系。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程，建立便捷、高效、安全的农产品物流网络。普及和深化电子商务应用，编制全县电子商务发展规划，鼓励企业开展网上交易。努力扩大出口贸易规模，支持万福生科、金固力油墨、古洞春茶业等优质企业申办自营进出口权。

5、发展社会事业。

建设公共财政。充分发挥财政资金的杠杆作用，大力支持财源项目建设，积极培育个体民营经济税源。坚持依法治税，强化税收征管，确保应收尽收，真正实现“企业发展、财政增收”的双赢目标。优化支出结构，加强民生保障，实施公平财政，把更多的财力投向公共服务领域。坚持厉行节约、精细管理，深化集中支付、政府采购、预算公开和公务卡结算等各项改革，规范资金运行，提高使用效益。

着力发展教育。实施教育惠民工程，抓好合格学校建设，加强职业教育基础能力建设，鼓励社会力量办学。优化城区学校布局，重点抓好8所合格学校、3所农村初中校舍、教仁学校、尧河完小的新建和改造，启动创才职业学校建设，年内新增城区学位2000个以上。认真做好教育“三评合一”迎检工作。

促进文化繁荣。加大村级社区文化活动室建设力度，继续实施公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程。大力开展特色文化品牌创建活动，打造一批艺术之乡与文化名村。加强文物和非物质文化遗产保护。

强化公共卫生。深化医药卫生体制改革，健全基本药物制度，启动公立医院改革，全面实施11类基本公共卫生服务。抓好人民医院、妇幼保健院、疾控中心改扩建工程，完成9个乡镇卫生院业务用房、54个村级卫生室建设。

抓好计生服务。加强乡村服务阵地建设，抓好社会抚养费征收，健全审批管理信息系统。提高出生人口素质，稳定低生育水平，创建“全国计划生育优质服务先进县”。

推进科技创新。搭建科技服务平台，加速科技成果转化，提升高新技术产值比重，办好农村农业信息化试点。重视知识产权保护，争取专利申请量同比增长15%以上。

维护公共安全。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的隐患排查治理，坚决防止重特大事故的发生。加快食品药品监管机制创新，开展食品药品安全专项整治。着力强化校园安全管理，尽快完善接送学生车辆监管机制。

创新社会管理。严格落实信访责任，有效畅通信访渠道，主动化解信访积案，依法规范信访秩序，坚决打击串联上访、冲击党政机关等违法行为。高度重视网络舆情，正确引导社会舆论。强化社会治安综合治理，严打“两抢一盗”、涉黑涉恶、涉毒涉赌等热点犯罪，提高群众的安全感和满意度。

深入开展法治桃源建设，不断推进社区矫正、安置帮教工作。大力弘扬“和乐崇文、务实求新”的桃源精神，不断深化群众性精神文明创建活动。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强国防后备力量和人民防空建设。抓好全国第三次经济普查。做好移民、审计、供销、质监、老龄老干、外事侨务、民族宗教、残联、血防、史志、档案、保密、统战、对台、文联、科协、消防、防震减灾、编制管理、水文、气象、农教等工作，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，切实保障妇女、儿童合法权益，努力推动社会全面进步。

6、促进民生改善。

保护生态环境。严格落实节能减排目标责任制，严禁高能耗、高污染项目上马。狠抓重点行业治污设施达标，加快杰新纺织废水治理和节水利用、创元发电氮氧化物减排等项目实施。完善环境监测监察体系，强化城区噪声、烟尘污染治理，加大集中养殖随意排污问题治理力度。加强封山育林和植树造林，提高森林碳汇功能，构建生态安全屏障。加快生态县创建步伐，抓好乌云界自然保护区、沅水湿地公园保护开发，加大重要水源地保护力度。新增国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇8个。

完善保障体系。深入实施创业带动就业工程，重点扶持就地创业、回乡创业，力争年内新增创业主体3000个，带动就业1万人以上。切实抓好社保扩面，新增各类参保1万人次以上。做好医保全市统筹工作，提高新农合受益水平。完善社会救助体系，严把社会救助准入关，确保应保尽保、公开公平。稳步提高城乡低保、农村五保保障水平，妥善解决失地农民的社会保障问题，抓好优抚安置工作，发展社会福利和慈善事业。

办好民生工程。（1）保障性安居工程。投资1.6亿元，新建廉租住房480套，公租房1211套，棚户区改造550套。（2）敞开式小区设施配套和规范管理工程。投资90万元，帮助3个敞开式小区实现物业管理。（3）危桥改造工程。投资2200万元，改造危桥21座。（4）学前教育普惠工程。投资700万元，新建扩建乡镇中心幼儿园19所、民办普惠性幼儿园8所。（5）农村饮水安全工程。投入4200万元，建成5个集中供水工程，解决9.5万人的饮水不安全问题。（6）农村环境整治工程。完善垃圾清运基础设施，建立农村垃圾清运长效机制。（7）食用油放心工程。对食用油加工、销售、使用和餐厨废弃物回收的各个环节实行严格监管，严厉查处非法制售“地沟油”的违法案件。（8）农村电网改造工程。投入6000万元，完成100个村的农网改造。（9）扩大就业工程。投资2700万元，采取建设平台、扶持创业、加强培训、抓好职介等措施，实现城镇新增就业5500人。（10）敬老院建设工程。新建、扩建牛车河、木塘垸、深水港3所乡镇敬老院。

强化扶贫攻坚。对接武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点政策，按照“整片推进、联村开发、扶贫到户”的思路，编制完善县级实施规划。按照“两年一轮、三轮轮完”的原则，年内启动首轮54个村扶贫攻坚工作，重点抓好基础设施、特色产业、发展能力、社会事业、生态环境、基层组织六项建设，力争尽快实现全面脱贫目标。

切实关心基层。县财政新增预算安排1000万元，用于保基层运转、保干部待遇。乡村低限运转保障标准平均提高10%以上，确保村平达到8万元、社区达到13万元。公务员及参管人员津补贴、教师绩效工资实行财政全额保障，对在偏远地区工作的公务员、教师给予交通费补助、生活费补助，进一步改善乡镇干部办公和食宿条件。启动村部扩容提质三年规划，年内完成20个村的阵地建设。

各位代表！关心基层、巩固基层是做好一切工作的前提，也是历届政府作出的庄严承诺，我们将始终不渝地做到这一点。用真金白银，用实际行动，改善好大家的工作条件，解决好大家的实际困难。让所有坚守在基层，奋战在一线的同志们，干得有保障、干得有动力、干得有希望！

7、建设满意政府。坚持不懈地推进政府自身建设，提升政府工作水平，做到对人民负责、受人民监督、为人民办事、让人民满意。

认真改进作风。严格遵守中央、省市关于改进工作作风的各项规定，改进调查研究，改进会风文风，改进新闻报道。坚持轻车简从、简化接待，多到困难和矛盾集中的地方去、多到群众意见多的地方去，切实加强与人民群众的紧密联系。认真实施作风建设“百千万”工程，提升服务水平，解决实际问题。重点围绕县委1号文件明确的159件实事，明确任务、细化措施，真正地把工作落到实处。在此，我代表政府庄严承诺，本届之内倾尽全力，哪怕是砸锅卖铁，也要把人民群众期盼多年的两件大事办好：一是完成杰新纺织搬迁，让城区居民彻底告别烟尘污染的苦恼，还大家一片干净蔚蓝的天空；二是完成农网改造任务，让农村群众彻底告别电力短缺的历史，使桃源城乡的夜晚都拥有同一片光明！

坚持依法行政。认真落实重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。深入开展行政执法公开评议，探索建立群众满意度测评制度。全面落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，组织开展行政执法检查和公众评议活动，严惩执法不力、违规执法、粗暴执法的问题。

优化发展环境。做到重信守诺，积极兑现各项优惠政策，讲诚信，重承诺，不打折扣。做到高效服务，深化部门行政审批职能内部相对集中改革，规范政务服务中心运行，加强重点岗位行政效能监察，确保县本级所有审批事项的审批时限缩减三分之一以上。实行重大投资项目前期工作协调机制，实行政府部门与重点企业、困难企业的“一对一”联系帮扶机制。做到强力整治，始终保持对“三乱”行为的高压态势，严肃查处破坏发展环境的突出问题，严厉打击扰乱经济秩序的违法行为。

确保清正廉洁。加强廉洁桃源建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，健全惩治和预防腐败制度体系，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。进一步加强政务公开工作，完善工程建设领域招投标制度，强化中央新增投资项目和专项基金的监督检查，对出现的违法、违纪案件一查到底，对涉及的人和事，严惩不贷，绝不手软。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，牢固树立过紧日子的思想，真正把有限资金用到经济发展上来，把财力物力集中到社会建设上来。

各位代表！开启新的征程，我们倍感使命光荣；面对新的期待，我们深知责任重大。全县人民对政府工作的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的决心。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，奋发图强，团结拼搏，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，为夺取全面建成小康社会新胜利，谱写桃源人民美好生活新篇章而努力奋斗！