桃源县人民政府2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年2月23日在桃源县第十五届人民代表大会第五次会议上

县 长 龚德汉

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《桃源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并予以审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 “ 十一五 ” 工作回顾

“ 十一五 ” 时期的五年，是桃源综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为总揽，和全县人民一道，迎难而上、奋力拼搏，圆满完成 “ 十一五 ” 规划的各项任务，创造了社会经济发展的显著成就。

—— 过去的五年里，我们同舟共济、众志成城，攻克了三道难关 。科学应对金融危机的严峻挑战，掀起项目建设、助企解困、全民创业高潮，成功实现低谷反弹、困局突围的目标。奋力抗击罕见山洪的突然袭击，各级干部冲锋在前，人民群众奋起自救，夺取了生产生活、社会大局 “ 双稳 ” 的全面胜利。努力克服财政紧张的困难局面，在上级转移支付增长有限的情况下，坚持挖潜增收、厉行节约、精细管理，较好地完成了保工资、保运转、保基层、保民生的艰巨任务。

—— 过去的五年里，我们顺应民意、自加压力，兑现了三项承诺 。全面落实沅水大桥建设个人集资款兑付工作，共计兑付资金 1412 万元。全面取消乡镇水费征收任务，新增保障性支出 1100 多万元。全面完成创元大道、县城至青林、县城至剪市、沙坪至杨家桥、杨溪桥至牯牛山、三阳港至佘家坪、太平桥至黄甲铺、漆河至九溪、菖蒲至上午通、牛车河至瓦儿岗、佘家坪至千公坝、蔡家岗至回龙庵等干线公路的新建改造任务，县本级累计投资 7200 万元，以实际行动赢得了人民群众的信任。

—— 过去的五年里，我们抢抓机遇、精心运作，办成了三件大事 。顺利启动建国以来投资最大的单体工程 —— 桃源水电站，刷新了同类型项目高速审批、高速落地、高速开工的纪录。成功争取黔张常铁路经县城设站项目，选址定位于深水港乡高桥村，较初期方案展长线路 18.3 公里，新增投资 18 亿元，创造了铁路设计史上的奇迹。大力扶持创元铝业发展，基本实现百亿产值目标，打造了名副其实的工业航母。

—— 过去的五年里，我们锁定目标、潜心经营，完成了三大提升 。城管创建晋位升级，成功实现由省级卫生县城向国家卫生县城的跨越，彰显了桃源人精诚团结、百折不挠、善谋实干的可贵精神。水利建设再攀新高，在全省十强县的基础上，成功跻身国家百强县行列。名品名牌获得突破，成功培育了 “ 陬福 ” 、 “ 古洞春 ”2 个中国驰名商标，占到全市三分之一的份额。

—— 过去的五年里，我们负重苦干、锐意进取，实现了三个翻番 。与 “ 十五 ” 末相比，全县地区生产总值由 71.3 亿元增长到 149.5 亿元，增加 78.2 亿元，总体翻一番。财政总收入由 2.8 亿元上升到 6.5 亿元，同口径增长 1.3 倍。五年完成全社会固定资产投资 175.7 亿元，达到  “ 十五 ” 期间的 2.5 倍。

过去的五年，极不平凡、令人振奋。实践证明，在 “ 建设经济强县，构建和谐桃源 ” 的道路上，任何风险、任何困难、任何挑战，都不能动摇我们的信心，阻挡我们的步伐。以往取得的成绩，增强了我们加快发展的勇气和力量，必将激励我们在新的征程上，继往开来、奋勇前进、再创辉煌！

回顾五年来的工作，主要体现了六个方面的特点：

（一）经济实力迈上新的台阶

三次产业比由 “ 十五 ” 末的 43.8 ： 27 ： 29.2 调整为 35.5 ： 32.2 ： 32.3 。一般预算收入由 1.8 亿元增加到 3.6 亿元，年均增长 14.9% 。农民人均纯收入从 3217 元增加到 5419 元，城镇居民人均可支配收入从 8000 元增加到 13320 元。金融机构存款余额由 43 亿元增加到 100 亿元。

新增规模工业企业 51 家，发展到 88 家。规模工业总产值突破 100 亿元大关，增加值达到 30.9 亿元，增长 381.8% 。累计引进 2000 万元以上的工业项目 68 个，其中亿元以上项目 12 个。实施技改项目 130 个，完成投入 32 亿元。 “ 两园两区 ” 初具规模，创造了全县 90% 的工业产值。创元工业园完成综合投资 87 亿元，成为全省循环经济示范区。

农村工作连续五年夺得全市一等奖。荣获全国生猪调出大县、国家油料大县、中国竹子之乡、中国优质果品基地县、全省粮食生产标兵县、全省茶叶生产重点县等称号，成为中南五省最大的蛋鸡养殖基地县。省、市级农业龙头企业达到 31 家，位居全市第一。获得绿色、无公害、有机食品认证 55 个。发展农民专业合作组织 157 家， 2 家进入省域性专业合作社行列。

累计实现社会消费品零售总额 263.9 亿元，年均增长 15.9% 。旅游年度综合收入达到 10 亿元，进入全省十强。 “ 万村千乡市场工程 ” 实现乡镇全覆盖。 “ 家电下乡 ” 成效突出，累计发放补贴 4290 万元，完成销售额 3.3 亿元，工作经验得到国家商务部、财政部的高度评价。

（二）城乡面貌发生明显变化

完成城建综合投资 30 亿元，城镇化率提高 10 个百分点。实施了漳江大道综合改造、县城外环路改造、沅水休闲带建设、城区排水管网整修等 130 项市政工程。建成县城污水处理厂、自来水新线等重点工程，启动县城中区开发、生活垃圾处理厂等项目。建制镇基础设施不断完善，承载能力明显提升。

新农村建设名列全市前茅。创办县级以上示范村 165 个，建设宜居小区 37 个。马鬃岭、茶庵铺、盘塘 3 个示范片建设成效显著，成为引领一方发展的区域性中心镇，赢得了 “ 全市最有亮点、湘西北最为突出、湖南最具特色 ” 的美誉。

大力实施了农村环境综合治理工程，创建省级以上优美乡镇 9 个、生态村 9 个 。 全县森林覆盖率达到 57.7% ， 74 座小 Ⅰ 型以上水库消灭五类水质，县城区 空气质量二级以上天数全年达到 320 天。

通过向上争项、政府融资、预算配套、群众自筹等途径，累计投资 5.6 亿元，完成通畅工程 1972 公里，新增通水泥路的村 682 个，通乡、通村公路硬化率分别达到 100% 和 83% 。完成农网改造 180 个村、电气化建设 150 个村。移动通讯覆盖率达到 98% 。完成渠道硬化 980 公里，整修病险水库 178 座、山塘 2.6 万口。新建沼气池 1.68 万口，大中型沼气工程 57 处，适宜沼气入户率达到 24.5% 。建成农村人饮工程 1172 个，解决了 12.1 万人的饮水安全问题。如今，走水泥路、喝自来水、烧清洁气、住新社区，已成为农村新生活的生动写照。

（三）改革开放取得显著成效

探索建立了全民创业服务体系，帮助 146 家民营企业、 4773 个个体工商户实现创业计划。

深入实施了部门预算、国资管理、非税统筹、政府采购、集中支付、投资评审等财政改革，精细化管理取得初步成效。按照 “ 优化支出结构，统筹调度资金，突出保障重点 ” 的原则，采取财政补助与单位自筹相结合的措施，重点保障了公务员津补贴、教师绩效工资的发放。

自主筹建县城市建设投资开发公司、县交通建设投资公司、县农业开发有限公司等 3 个融资平台，吸纳各类投资 3.6 亿元，实施开发项目 266 个。

乡村低限运转保障机制不断完善，村级转移支付增长 40% ，乡镇站所人员经费人均提高 8000 元，达到 11000 元。 水管体制改革全面完成 ，农村土地二轮延包后续工作基本结束 ， 林权制度改革获得国家表彰。 “ 普九 ” 化债工作经验得到温家宝总理肯定，农村土地纠纷调解仲裁机制在全国推介。

招商引资取得显著成效，累计引进县外资金 116 亿元，到位境外资金 9348 万美元，实现自营出口 9701 万美元，三项指标均位居全市第一。

 

（四）人民群众得到更多实惠

发放各类惠农补贴 8.11 亿元，农民人均受益 1000 元以上。为民办实事工作保持全市领先，累计投入资金 11.8 亿元。

城乡低保覆盖 3.9 万人，发放低保资金 1.5 亿元，月人均补助标准分别提高到 163 元和 66 元。新建改造乡镇敬老院 30 所，发放五保供养资金 4181 万元。

各类社会保险参保 25.6 万人次。落实下岗职工社保补贴 3752 万元。企业退休人员养老金月人均增加 520 元。职工、居民医保平均报销比例分别达到 73% 、 54% 。新农合参合率达到 98.5% ，全县实际住院补偿率达到 55 % ，支付补助资金 2.5 亿元。新建城镇廉租房 4.1 万平方米，完成农村危房改造 482 户。

实现农村劳动力转移就业 22.4 万人，新增城镇就业 2.5 万人，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。获得 “ 全国农村劳动力转移就业工作示范县 ” 称号，统筹城乡就业的 “ 桃源模式 ” 在全国推广。

全面实现免费义务教育，支出  “ 两免一补 ” 资金 1.65 亿元，落实职业教育助学金 1987 万元，惠及学生 4.2 万人。

在市政府的支持下，持续开展了市直改制企业社区解困工作，共计投资 1000 万元，完成危房改造、广场建设、下水道疏通、道路硬化、路灯安装等 30 个基础设施改造项目。

（五）社会事业实现全面进步

建成义务教育合格学校 43 所，创建省级示范性高中 1 所，市级示范性高中 4 所，国家级重点中等职业学校 1 所。适龄儿童入学率达到 100% ，初中辍学率降低到 0.97% ，初中升高中比率达到 96.3% ，高考录取率、学考合格率全市领先。县一中获得全市唯一的北京大学 “ 中学 校长实名推荐 ” 资格。

新建改造卫生院业务用房 3.2 万平方米、示范村卫生室 237 个。法定报告传染病发病率控制在国家标准以内。孕产妇住院分娩率达到 100% ， 5 岁以下儿童死亡率处于全省较低水平。

文化建设取得新成效，获得  “ 中华诗词之乡 ” 称号，有线电视光纤网络实现乡镇全覆盖。

人口计生工作连续 10 年保持 “ 省优 ” 位置，指标控制水平优于全市。

深入实施社会治安综合治理，强力开展了命案侦破、打黑除恶、治毒禁赌、反抢缉盗行动，社会安全感明显提高。

不断完善信访工作机制，群访集访、越级上访、极端缠访问题明显减少，连续保持了省、市先进位置，县信访维权服务中心运行模式在全省推介。

严格落实安全生产责任，深入开展了烟花爆竹、非煤矿山、危化物品和道路交通等专项整治，有效控制了重大事故发生。

实施市级以上科技项目 105 个，专利授权量达到 216 件，先后有 4 家企业通过国家高新技术企业认证，获得国家科技进步县称号。

革命老区建设工作被评为全国先进。国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平明显提高。工会、工商联、共青团、妇联组织发挥了积极作用。统计、人事、城管、司法、工商、质监、药监、粮食等部门较好地履行了职能。统战、民族、宗教、体育、气象、水文、供销、移民、血防、档案、史志、老龄老干、外侨、科协、残联等工作取得新的成绩。

（六）行政水平有了大幅提升

以学习实践科学发展观为总揽，深入推进人民满意政府建设，对人民负责、受人民监督、让人民信任、为人民办事。

认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉向县人大及其常委会报告工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联和社会各界意见。办理人大代表议案、建议 282 件，政协委员建议案、提案 463 件，问题解决率达到 80% ，满意率在 98 ％以上。

依托信访维权服务中心、政府网站、县长热线、县长信箱等各种平台，接受来电、来信、来访 3285 次，答复办理 3214 件，办结率达到 97.8% 。

制定实施了《县政府重大行政决策程序规则》、《行政处罚自由裁量权基准》。清理行政许可审批项目 240 项，取消 29 项，调整合并 18 项，大力推行了联合审批 “ 四项制度 ” 。完成政务公开目录和政府信息指南编制、公示，县政府门户网站、县政务中心建设不断加强。

狠抓行政效能建设，服务水平有效提升，发展环境不断优化。切实强化监察、审计工作，健全了公务接待、公车管理制度，狠抓了公款旅游、 “ 红色名片 ” 和  “ 小金库 ”  治理，严格落实了经济责任审计制度。公务员队伍的廉政、勤政意识明显增强，工作作风明显转变。

2010 年是实施 “ 十一五 ” 规划的最后一年。这一年，我们紧跟县委的部署，以强势突围为目标，以转方式、调结构为主线，突出工业核心，强化项目支撑，较好地完成了预期任务。地区生产总值同比增长 14.3% ，一般预算收入同比增长 25.5% 。完成全社会固定资产投资 47.8 亿元，同比增长 55.1% 。实现社会消费品零售总额 68.6 亿元，同比增长 18.2% 。各项事业都有新的进步，为实施 “ 十二五 ” 规划打下了坚实基础。

各位代表！过去五年的工作成绩和发展成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界热情参与、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻桃官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

总结过去的五年，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些突出困难和问题。一是结构调整的任务紧。三次产业结构比依然以一产业为主，二产业比重低于 “ 十一五 ” 目标值 13.8 个百分点，经济质量有待进一步提升。二是工业发展的制约多。区位优势不够明显，招商引资成本较高，园区建设投入乏力，节能减排矛盾突出，每一个规模企业的引进培育，都需要付出非常艰苦的努力。三是财政运行的压力大。人员供养包袱重，历史债务消化难，税收分成比例小，人均财力水平低，刚性支出增长快，平衡风险与改善民生处于两难境地。四是维护稳定的责任重。转型时期矛盾凸现，各类群体诉求增多，社会舆论趋于复杂，责任追究越来越严，在一定程度上影响了干事创业的积极性。对于这些困难和问题，我们将主动应对，采取有效措施，切实加以克服和解决。

回首五年来的发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到：必须坚持县委总揽，上下一心，谋求发展不动摇；必须坚持项目支撑，工业强县，核心战略不动摇；必须坚持以人为本，改善民生，执政宗旨不动摇；必须坚持解放思想，抢抓机遇，改革创新不动摇；必须坚持依法行政，勤政廉洁，争创满意不动摇。只有这样，才能凝聚加快发展的强大合力，才能始终保持正确的前进方向，在激烈的区域竞争中强势突围，抢占发展的制高点，谱写发展的新篇章！

二、 “ 十二五 ” 发展目标与思路

“ 十二五 ” 时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变发展方式的攻坚时期，也是桃源实现科学跨越的战略时期。我们必须看到，国家宏观调控致力于协调增长和良性循环，提供了稳定的政策环境。中部崛起战略的实施，城乡统筹导向的确立，强县扩权改革的推进，创造了良好的发展机遇。全县上下思进求富，干事创业，热情很高，一批重大项目集中开工，一批优势产业迅速壮大，形成了强劲的上升势头。站在新的历史起点，我们必须秉持大县风范，彰显大县豪情，体现大县作为，以更加昂扬的风貌，更加开阔的思路，更加务实的工作，努力开创全省、全市晋位领先的崭新局面。

“ 十二五 ” 发展的总体要求是： 以科学发展观为总揽，紧跟省委、省政府  “ 四化两型 ” 的战略部署，围绕市委、市政府建设现代常德、幸福家园的总体构想，以加快转变发展方式为主线，以建设人民满意政府为动力，继续突出工业核心，继续强化项目支撑，推动产业升级，统筹城乡建设，改善人民生活，促进社会和谐，全面开启振兴现代产业、构建文明桃源的宏伟征程 。

主要预期目标是： 2015 年进入全省经济强县行列，建成初具规模的新型工业基地、现代农业基地、国内外知名旅游目的地，湘西北主要的交通枢纽、物流基地、商贸中心，成为洞庭湖西域的生态宜居、现代新兴城市。

1 、综合实力更加雄厚 。 全县地区生产总值达到 288 亿元，年均增长 14% 。一般预算收入达到 7 亿元，年均增长 14% 。累计实现社会消费品零售总额 530 亿元，年均增长 15% 。城镇化率达到 40% ，提高 11.5 个百分点。

2 、项目支撑更加有力 。开发 投资过 500 万元的项目 300 个以上，其中亿元项目达到 50% ，项目储备规模突破 1000 亿元。启动亿元项目 100 个以上，建成 50 个以上， 累计完成全社会固定资产投资 430 亿元，年均增长 20% 以上。

3 、产业结构更加优化 。三次产业比调整为 20 ： 46 ： 34 ，二产业比重提高 13.8 个百分点。规模工业增加值达到 76 亿元，年均增长 20% 。新增上市公司 2 家、国家高新技术企业 2 家、省级以上农业产业化龙头企业 6 家、中国驰名商标 2 个。农业 标准化生产规模达到 50 万亩， 机械化水平达到 85% ，农产品加工转化率达到 70% 以上。

4 、社会服务更加完善 。 城乡义务教育均衡发展，高中阶段教育基本普及。为城乡居民提供均等化的公共卫生医疗服务，万人拥有病床数达到 30 张，行政村基本配齐规范化卫生室。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在 3.8‰ 以内。

5 、生态环境更加友好 。 万元 GDP 综合能耗、主要污染物排放总量，分别减少 13% 和 10% 。耕地保有量达到 130 万亩，森林覆盖率达到 60% 。工业固体废物综合利用率达到 95% ，城镇生活垃圾无害化处理率达到 90% ，农村生活垃圾收集率达到 70% ，农村饮用水源全面达到三类以上水质。

6 、人民生活更加幸福 。 城镇居民人均可支配收入达到 26800 元，农民人均纯收入达到 10900 元，较 “ 十一五 ” 末翻一番。养老保险、医疗保险、社会救助实现城乡全覆盖。城镇登记失业率控制在 4% 以内。解决 3200 个城镇家庭、 1500 个农村家庭的住房困难问题。

围绕 “ 十二五 ” 的总体要求和预期目标，我们将把握发展导向，突出工作重点，建好十大工程：

1 、城乡统筹示范工程 。 按照 “ 宜居城镇、田园风光、产业园区 ” 的思路，集中推进常桃路沿线开发，使其成为全市的城乡统筹示范带、现代产业先行区。力争完成建设投入 10 亿元，新增规模工业企业 50 家，城镇常住人口达到 20 万以上。 一是打造一条桃源形象的走廊 。全面优化常桃路沿线景观环境和功能分区，严控两侧建设，拓展两翼纵深，做到亮化绿化全线贯通，农田水系严格保护，园区城镇集约布局，城管环卫一体覆盖。重点抓好陬市、枫树、青林镇区干道、宜居小区建设，完善市场、车站、污水处理厂、垃圾填埋场等功能设施，彻底解决马路市场和脏乱差问题。 二是建好一个产业转移的基地 。大力提升漳江创业园载体功能，有效承接沿海产业转移，重点发展纺织、服装、食品、玩具、电子等劳动密集型产业。力争入园规模企业达到 25 家以上，规模工业增加值达到 8 亿元，容纳就业 3 万人以上。 三是培育一批工业升级的亮点 。科学实施陬市工业园布局调整，推进企业集聚，提升产业级次。大力发展粮食精加工、生物医药、装备制造、新型建材、现代物流等高附加值产业，培育一批科技型、环保型、创新型企业。 四是发展一项高效富民的产业 。全面推广 “ 畜禽 — 沼气 — 果稻 ” 立体养殖模式，严格执行区域禁养制度，大力发展标准化健康养殖业。力争综合产值达到 8 亿元，标准化养殖率达到 80% ，良种覆盖率达到 100% 。

2 、县城扩容提质工程 。 紧扣 “ 山水洲城、宜居宜业、现代生活、文明新市 ” 的主题，继续巩固国卫创建成果，大力创建省级文明县城，争取实现 “ 强县建市 ” 目标。力争完成综合投入 50 亿元，实现城区面积、常住人口翻一番，分别达到 16 平方公里、 16 万人。抓好标志性工程建设，完成行政中心、火车站等重点项目，奠定新区开发支点。抓好基础性工程建设，完成连通白洋河、火车站、 G319 的县城二环线项目，拉通连接南区的漳江大道、桃花大道延伸线，拓展城市发展框架。抓好功能性工程建设，完成桃源大剧院、天然气输送项目，配套建设停车场、物流园、商业圈，增强城市承载能力。抓好景观性工程建设，完成延溪河风光带、滨江世纪城、生态文化广场项目，营造 “ 绿水环抱、园林点缀、人在景中 ” 的优美环境。

3 、桃源水电站综合开发工程 。整体建设 “ 一洲、一坝、一湖 ” ，精心打造桃源  “ 地标工程 ” 。力争 2013 年电站首台机组并网发电， 2015 年全部机组运行投产，完成工程投资 27.5 亿元。跟进启动双洲景观公园、沅水风光带综合开发，带动 “ 一江两岸 ” 发展。按照 “ 临江景观区、公共休闲区、高档住宅区 ” 的定位，进行顶端设计，制定优惠政策，引进战略投资。力争完成综合投入 10 亿元以上，开发梦幻桃花岛、水上娱乐城、水电科技馆、江景公寓楼等项目，建成集公共休闲与度假消费于一体的旅游基地。

4 、创元循环经济示范工程 。投入园区建设资金 1 亿元，建立完备的路网电网、供水供气、仓储物流、生活服务体系，园区面积扩大到 3 平方公里。加快发展铝材下游产业，完成铝锭生产向精深加工的升级转型，建立包括大飞机制备用铝、汽车用铝、建筑用铝、包装用铝、化工用铝在内的高端产品体系，形成自备发电、阳极生产、铝水电解、型材加工、废渣利用系统整合的循环经济模式。力争创元工业园产值达到 160 亿元，实现税收 5 亿元以上，晋升省级经济技术开发区，成为泛珠三角经济圈最具规模、最有实力的铝制品生产基地。

5 、交通网络工程 。投入建设资金 90 亿元以上 ，加快完善立体交通网络体系，促进铁路交通、公路交通、水运交通的高效衔接， 构建以县城为中心的 1 小时经济圈。完成黔张常铁路桃源段 82 公里线路、县城客货两运车站项目，实现工程投资 75 亿元。高标准建设县城区至火车站快速公路 —— 桃源大道项目，打通县城西区发展主轴。搞好 石长铁路复线桃源段建设，争取启动安张衡铁路项目。大力实施 G319 桃花源段 18 公里改线、 S226 漳江创业园段 15 公里改线、 S227 漆河至沙河口 90 公里延伸、县城至凌津滩公路 36 公里扩改、牛车河至常德公路 106 公里升级、创元工业园至灌溪工业园专用公路新建、桃源和陬市港千吨级码头等重点项目。改造农村公路 2100 公里，实现县乡干道、通村公路全硬化目标。

6 、农田水利工程 。抢抓国家优先推进水利建设的机遇，大力争取四水治理、洞庭湖区治理项目，重点实施新增粮食产能、沅水一级支流治理工程，全面提升农业生产综合能力。投入建设资金 15 亿元以上，完成 2 座大中型水库、 157 座小型水库除险加固， 8 大灌区渠系续建工程；新建改造小型河坝 1400 处、支渠 7600 公里、泵站 500 处；建设高标准良田 40 万亩，改造中低产田 25 万亩，农田水利设施配套率达到 85% 以上。

7 、电网改造工程 。投入资金 8 亿元，建好 10 个变电站、 250 公里输电线路等主配电网工程，全面完成农村电网改造任务，推进 682 个行政村、居委会和林场的电网升级项目，实现城乡用电 “ 同网同价、同网同质 ” 的目标。

8 、教育强县工程 。 按照 “ 小学向集镇集中，初中向联片集中，高中向县城集中 ” 的思路，加快教育布局调整，扩大中心学校规模，提升整体办学水平。力争完成教育投资 5 亿元以上，新建改造校舍 80 万平方米，建成九年一贯制学校 22 所。确保每个乡镇建好 1 所中心示范幼儿园、 1 所寄宿制中心小学；县城区建成 2 所省级示范性高中、 1 所高等职业学院，完成学位扩容 7500 个。

9 、旅游名县工程 。 抢抓市委、市政府开发桃花源景区的机遇 ，积极融入 “ 大湘西旅游圈 ” 和 “ 环洞庭湖旅游圈 ” ，搞好旅游景点、旅游线路、旅游产品开发， 构建 “ 景区观光游览，县城娱乐消费 ” 的旅游市场格局。 完成综合投入 60 亿元，建成以桃花源景区为核心，以夷望溪、乌云界、古道茶旅、西安漂流和维吾尔民族风情园、黄石水域生态公园、热市温泉、星德山两条黄金线路为两翼的景点体系。力争游客年接待量达到 300 万人，旅游综合收入达到 30 亿元。

10 、文化惠民工程 。大力推进 “ 三网融合 ” ，完成农村有线电视数字化整体平移。建好青少年活动中心、老年人活动中心、妇女儿童活动中心，开放县文化馆、县科技馆、县博物馆、县档案馆、县图书馆。力争 80% 的城镇社区、 30% 的行政村配套公共文体设施， 广播电视入户率达到 100% 。

 

各位代表！展望未来五年，前程似锦、鼓舞人心。在中共桃源县委的正确领导下，在百万桃源人民的共同努力下，只要我们锁定目标、坚定信心、扎实苦干，一定会把美好蓝图变为现实，创造一个繁荣富强、和谐文明、人民幸福的盛世桃源！

三、 2011 年工作任务

2011 年，是 “ 十二五 ” 的开局之年，做好今年的工作， 将为整个 “ 十二五 ” 发展奠定良好格局，任务艰巨、意义重大。主要预期目标是： 全县地区生产总值增长 14% ；财政总收入增长 15% ；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增长 12% 以上；全社会固定资产投资增长 30% 以上；社会消费品零售总额增长 18% 以上；人口自然增长率控制在 3.86‰ 以内；城镇登记失业率控制在 4.5% 以下；万元 GDP 能耗下降 3.5% ，主要污染物减排 2% 。 围绕上述目标，重点是做好四个方面的工作：

（一）全面推动工业升级 。 积极扩大项目总量，大力调整产业结构，促进工业经济扩量、提质、增效。争取新增规模企业 15 家， 实现规模工业增加值 40 亿元，同比增长 25% 以上。

夯实园区平台，增强载体功能，完成建设投入 5000 万元以上。确保花树桥路、燃气管道等创元工业园配套工程如期运行，启动污水处理站项目，加快环保搬迁居民点建设。完成 漳江创业园基础设施一期工程，确保文源林业项目投产，争取辣妹子整体搬迁、金固力汽车油漆、天源机械项目入驻。完成陬市、枫树工业园建设性详规编制，启动园区路网电网、供水管网建设。确保巨龙建材、明月油脂扩改项目落户，大华机械园一期、华星物流项目投产。

加快产业升级步伐，提高核心竞争能力。鼓励企业开展产学研联盟，争取新增 4 个市级以上企业技术中心、 1 家国家高新技术企业。力争引进凯迪生物质燃油项目，帮助企业实施大飞机起落架、大米医用葡萄糖、超微细重质碳酸钙、高纯茶多酚、超级杂交稻专用肥等科技项目。完成技扩改投入 20 亿元，抓好创元铝业四期续建、万福生科四期扩改、大华机械三期扩改、科辉墙材三期扩改、鑫玉花纺织二期扩建、杰新印染升级改造等项目。支持胜利化工引进战略伙伴，进行股份制改造，力争启动投资 3 亿元的三期扩改项目。

健全政策体系，完善服务机制，增强工业发展的内外动力。进一步转变招商方式，积极承接沿海产业转移，鼓励成功人士回乡创业。争取引进 2000 万元以上项目 20 个， 引进县外境内资金 22 亿元，实际利用境外资金 2000 万美元。帮助企业用好国家产业政策，获得金融信贷支持。争取到位专项奖补资金 2000 万元以上，落实财鑫担保贷款 5000 万元以上，新增中小企业贷款 5 亿元以上。鼓励民营资本参与园区建设，争取漳江创业园标准化厂房开发项目落地。

（二）大力促进农村繁荣 。 抢抓国家继续扩大 “ 三农 ” 投入的机遇，加快转变农业发展方式，加快推进新农村建设，加快形成城乡一体格局。

继续争创全省粮食生产标兵县。改造中低产田 4.2 万亩，抓好压单扩双工作，确保种粮面积达到 215 万亩，产量稳定在 80 万吨。力争良种覆盖率达到 100% ，优质稻比重达到 65% ，超级稻面积突破 18 万亩。

大力推进农业标准化。修订主导产业生产技术规程，编制标准化示范基地规划，完成枫树优质稻、松阳坪有机茶、马鬃岭柑橘、盘塘现代烟草、太平桥油茶、车湖垸无公害蔬菜、三尖蛋鸡养殖、四通生猪养殖等 20 个标准化项目建设。支持  “ 鲁胡子 ” 牌辣酱、 “ 桃花源 ” 牌茶油申报中国驰名商标，新增 无公害、绿色、有机食品 认证 10 个以上。大力发展农民专业合作组织，重点扶持三江家禽、四喜生猪、丰农粮食、银木塘棉花、桃花源果联等 10 个农民专业合作示范社。加快完善区域农技推广网络，深入实施新农村建设科技支撑专项行动计划，建好农产品质量安全检测中心，办好 水稻机插秧推广 、茶叶和油菜生产机械化试点。 争取引进科力远公司开发 “ 桃源黑猪 ” 项目，扩大养殖规模，发展精深加工，申报地理标志产品，打造桃源独有的高端农产品品牌。

不断完善农村基础设施，力争完成投入 4 亿元以上。启动 G319 改线项目，完成石陬公路扩改工程，改造干线公路 50 公里，硬化通村公路 364 公里。完成黄石灌区节水改造、小农水项目，实施病险水库除险工程 34 个，整修山塘 8000 口，硬化渠道 200 公里。新建沼气池 2700 口、大中型沼气工程 3 个。

立足于  “ 产业增收全市最突出，基础设施全市最完善，面貌改观全市最明显 ” 的目标要求，继续推进盘塘新农村示范片建设。按照示范、扶贫、建整  “ 三合一 ” 原则，抓好 80 个以上市县示范村建设。深入实施国省道沿线环境整治，大力推进新农村宜居小区建设。

稳定农村土地承包关系，完善林业投融资体系，健全森林保险机制，探索完善农村公共设施管养办法。重点抓好乡镇农技服务站所改革，加快实施兽医体制改革。完善农民负担监管长效机制， 推广 惠农补贴发放 “ 五卡合一 ” 试点经验。大力推动并村工作，确保撤并比例达到 30% ，力争达到 50% 以上。

（三）加快发展城镇经济 。大力 扩张城镇人流、物流、资金流、信息流，增强辐射带动功能，夯实城乡统筹的支撑平台。

抓紧编制常桃路城乡统筹规划、城镇建设规划、国土利用总体规划、园区产业规划、新农村示范片点建设规划、优美乡镇创建规划、交通体系建设规划、民族风情园建设规划。完成县城区总规修编，启动县城二环线、桃源大道规划设计工作，确保老城区控制性详规全覆盖，新增总规修编乡镇 10 个、村庄规划 10 个以上。健全规划经费长效保障机制，加大规划执法力度，深入开展违章建筑整治工作。

力争完成城建综合投入 9 亿元，其中县城区达到 6.5 亿元。建好县城中区二期路网项目，实施 下水道改造、 人行道改造、垃圾中转站建设、园林绿化等市政工程。完成行政中心项目前期，确保通过立项核准。有效拓展小城镇建设筹资渠道，不断完善总规修编补助、建设以奖代投、土地收益分成等扶持政策。争取建制镇城建投入增长 15% 以上，乡集镇完成投入 50 万元以上。

巩固城投公司、交建投公司、农发公司融资平台，完善代建注资机制，提升融资偿债能力。扩大土地储备规模，完成实物储备 600 亩，上市经营 300 亩。鼓励城区企业搬迁入园，加快盘活存量土地。运用 BT 、 BOT 方式，启动桃源大剧院、滨江世纪城、生态文化广场等项目。科学调整住房供应结构，提高中低价位、中小户型住房比重，培育健康有序的房地产市场。新建商住楼盘 20 万平方米，完成开发投入 2 亿元，建好 诚信御景园、 丹桂嘉苑 等项目， 支持漆河镇引进佳沅财富广场项目。

发展第三产业，扩大消费需求。 整合旅游资源，加快景点建设，扩大市场容量。 启动 黄石水域生态公园 、五星级酒店 项目， 搞好夷望溪保护开发， 争取引进星德山、热市温泉开发 主体。促进金融业务发展，改善金融生态环境，有效扩大信贷规模，力争新增贷款余额 10 亿元以上。 继续实施家电、汽摩下乡和 “ 以旧换新 ” 业务，深入推进 “ 万村千乡市场工程 ” ，积极培育医疗保健、教育培训、体育健身、演艺影视等新型消费热点。 深入实施食品、药品放心工程，严打假冒伪劣 ，搞好消费维权，加强物价监管 ，营造便利、安全、放心的消费环境。

（四）努力完善公共服务

坚持教育优先发展，大力实施布局调整，大力培植优质资源。建设合格学校 12 所，完成漳江学校九年一贯制扩建，支持莲花中学扩规提质，加快县九中创建省级示范性高中步伐，增加城区学位 1500 个。高度重视学前教育，大力发展职业教育、民办教育，办好高级技工、特色农业专业，建立民办学校扩大投资、引进名师的奖励制度。

积极筹备医药卫生体制改革，贯彻实施基本药物制度，有效减轻群众就医负担。健全重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急能力。稳妥推行新农合筹资 “ 委托代缴 ” 工作，基本实现应保尽保，全县实际住院补偿率达到 60% 以上。争取启动县精神病医院项目，建好 50 个示范村卫生室。

加强计生服务阵地建设，抓好社会抚养费征收，健全政策利益导向机制，稳定低生育水平，启动国家优质服务先进县创建工作。

发展 文化事业， 丰富群众生活 。 重点推进广电演播中心建设， 完成 30 个乡镇综合文化站建设， 大力实施数字广播 “ 村村响 ” 工程 。开展社区广场文化活动， 搞好送戏下乡、数字电影公益放映，加大网吧监管、扫黄打非力度。重视文物和非物质文化遗产保护。抓好革命老区工作，完成宋教仁故居修复工程。

大力保护生态环境，深入开展环保世纪行活动。严格执行耕地保护政策，合理利用土地矿产资源，全面规范河道采砂作业，全面启动小 Ⅱ 型水库水源保护监测。完成 3 个农村环境连片综合整治项目，新增省级以上优美乡镇 5 个、生态村 5 个。强化节能减排约束机制，严禁高污染项目，严控高能耗项目，实施企业污染源动态管理。完成杰新纺织烟气除尘脱硫、胜利化工生产废水综合治理项目，确保县城污水处理厂正常运行。

启动 “ 六五普法 ” 工作，加强公民教育和未成年人思想道德教育。加强知识产权保护，大力争取和实施科技项目。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好第六次人口普查工作。增强全民国防意识，推进国防后备力量建设。抓好人事人才、外事侨务、统战对台、民族宗教、统计、移民、方志、档案、保密、气象、人防、地震、水文、残联等工作。重视老年工作，发展老龄事业。支持工会、共青团、妇女儿童工作。

在推动各项事业全面进步的基础上，我们将集中力量、统筹资金，办好十大民生项目：

1 、人民医院扩建项目 。投资规模 1.2 亿元，占地面积 11.5 亩，建筑面积 2.5 万平方米，拥有病床 760 张。年内实现主体工程封顶，两年建成投入使用，力争达到全省一流县级医院标准，基本满足群众 “ 大病不出县 ” 的需求。

2 、城区市场项目 。投资 380 万元，完成水源路农贸市场新建，豪兴农贸市场、东街农贸市场改造工程。建成投资 1 亿元的采菱综合市场，争取入驻商户 700 家，新增就业岗位 3000 个，带动综合就业 2000 人。

3 、人饮工程项目 。 投资 3280 万元，建成 12 个集中供水工程，覆盖 14 个乡镇 96 个村，解决 8.52 万人的饮水安全问题。

4 、县城生活垃圾无害化处理厂项目 。 设计投资规模 7900 万元，占地面积 98.8 亩，日处理垃圾 200 吨，运行周期 50 年，确保年内建成使用。

5 、全民健身活动中心项目 。通过向上争资、财政配套、 BOT 招商等方式，完成投资 1 亿元，对县体育广场实施改造，建设全民健身活动中心。主要包括体育中心大楼、大众健身广场、田径足球场 3 个功能区域。

6 、农村路网改造项目 。 投资 1200 万元，完成 100 公里农村公路连接线、断头路硬化工程，加快解决农村路网梗阻问题。

7 、廉租住房项目 。投资 3500 万元，新建城镇廉租房 4.5 万平方米，解决 900 个低收入家庭的住房困难。

8 、社区建设项目 。 两年筹资 500 万元，新建改造漳江镇、陬市镇 5 个社区的办公用房、 7 个社区的综合服务平台。

9 、就业帮扶项目 。深入实施城乡困难家庭就业援助、 下岗失业人员就业援助、 军队退役人员就业援助。完成 15 个乡镇劳动保障平台项目，启动县级就业和社会保障服务中心建设。完成各类就业培训 1.1 万人次，新增城镇就业 5000 人、下岗失业人员再就业 3100 人、农村劳动力转移就业 1.6 万人。

10 、社会保障项目 。 完成社保扩面 5800 人次，做好返乡农民工养老保险转移接续工作，启动新型农村养老保险试点，职工、居民医保平均报销比例提高到 80% 、 55% 。完成城乡低保提标任务，全面推行 “ 五位一体 ” 医疗救助制度。落实农村孕产妇住院分娩救助政策，为 4 万名农村妇女免费进行宫颈癌预防检查。扩改建乡镇敬老院 10 所，新增集中供养对象 400 人。

各位代表！办好十大民生项目，是对政府工作水平的一次深刻检验，对财政保障能力的一项艰巨挑战。尽管压力很大、困难很多，但我们就是要用这种看得见、摸得着的举措，认认真真改善民生，实实在在关心群众， 让人民群众更加幸福、更有尊严的生活，让改革发展的成果惠及城乡每一个角落！

四、深入推进人民满意政府建设

为人民服务是公务员的基本准则，让人民满意是政府工作的最高标准。在新的发展时期，更加迫切的需要一个能办事、会办事，办实事、办好事的政府，来维护好人民利益，满足好人民需求，实现好人民愿望。

（一）依法依规办事 。依法行政是政府工作的基本准则，也是衡量政府工作的基本尺度。必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。必须主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。开展行政执法公开评议，落实行政裁量权基准，推行案例指导制度，确保行政权力依法、公正、有效运行。

（二）公开透明办事 。全面推行重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、财政财务公开、便民服务公开，着力营造公开、公正、公平、可预期的发展环境。切实加强财政收支监管，确保做到项目透明、程序严格、流向清晰、使用规范，有效规避公务员财经违规风险。全面清理行政规费与公共产品收费政策，执行统一的行业征收标准，做到项目设置合理、计算标准公开、征收方式规范。对各种形式的 “ 三乱行为 ” ，不遮掩、不迁就、不放过，发现一个，处理一个。不断完善预防和惩治腐败的长效机制，继续深化国资管理、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域改革，加快建立公共资源交易平台，确保行政权力始终在阳光下运行。

（三）高效优质办事 。继续深化联合审批 “ 四项制度 ” ，抓紧实施部门内部审批职能相对集中工作。积极发展电子政务，新增网上审批 50 项，在线办理率达到 60% 。深入开展企业经营环境、项目建设环境整治行动，对强行参工、欺行霸市、串标围标、违法建设等行为，实行集中治理、重拳打击。不断完善公务员管理机制，创新考核评价方式，完善绩效评估体系，全面推行 “ 机关效能建设及优化经济环境网上监督测评 ” 工作，努力打造一支政治合格、素质过硬、清正廉洁、群众信赖的干部队伍。

（四）认真负责办事 。积极履行好社会管理责任，创新管理办法，完善管理机制，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 坚持把维护群众利益、维护生命安全、维护社会稳定，作为第一要求、第一任务。加快 健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制， 处理好社会热点、难点问题，解决好群众的具体困难。积极推进涉稳评估工作，充分发挥三调联动功能，主动实施接访息访，主动化解矛盾纠纷。狠抓安全生产工作，强化 企业主体责任，健全联合执法机制， 深入治理安全隐患，认真开展 “ 标准化建设、规范化管理 ” 安全企业创建活动。大力实施社会治安综合治理，严惩黑恶势力插手民事纠纷的行为，严打 “ 两抢一盗 ” 、涉毒涉赌、地下六合彩等热点犯罪。

（五）真心为民办事 。坚持以 “ 人民群众最关心、大多数人能受益 ” 为准则，把更多的财力、物力集中到公共服务上来。今年，政府将统筹资金 1.1 亿元，占新增财力的 80% 以上，用于扩大国民收入、社会保障、创办实事、就业援助、扶贫帮困、基层运转等方面的投入。重点完成 “ 四个增加 ” 的任务，即：社区工作经费增加 2 万元；村级转移支付村平增加 3000 元，在搞好并村工作的基础上，力争保障水平达到 5 万元；乡镇站所人员经费人均增加 3000 元；公务员津补贴、教师绩效工资财政补助部分人均增加 2000 元。离退休公务员、离退休教师的津补贴、绩效工资，由县财政全额保障发放。工作在基层、奋战在一线的广大干部群众，是推动桃源发展的中流砥柱，是构成人民政府的坚实基础。无论财政多么紧张，无论从今还是往后，我们都将自始至终、不遗余力地改善好大家的工作条件，保障好大家的政策待遇，决不忘记大家的贡献与支持，决不辜负大家的信赖和期望！

各位代表！告别 “ 十一五 ” 的峥嵘岁月，迈向 “ 十二五 ” 的美好前程，我们已经站在新的发展起点。展望未来，倍感使命之崇高。面对承诺，深知责任之重大。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，团结拼搏，奋发图强，为振兴现代产业、构建文明桃源而努力奋斗！