桃源县人民政府2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年2月25日在桃源县第十五届人民代表大会第三次会议上

县  长　龚德汉

各位代表：

   现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

   一、2008年工作回顾

   2008年，是本届政府的开局之年，也是极不平凡的一年。全县上下在县委的正确领导下，努力克服年初冰雪灾害的不利影响，积极应对国际金融危机的严峻挑战，锁定目标，齐心协力，迎难而上，较好地完成了县第十五届人大二次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。荣获全市双文明红旗单位称号，成功跻身全省经济强县行列。主要经济指标和重点工作继续保持全市领先位置，推进新型工业化、农村工作、新农村建设、财政、交通、城建、科技、信访、粮食、新农合等工作的综合考核排名全市第一，教育强县建设被评为全省先进。回顾过去一年的工作，主要有以下特点：

   ——经济实力实现大幅提升

   地区生产总值突破百亿大关，较上年增长13.4%，增速为历年之最。三次产业结构比由41.1：29.5：29.4调整为35.9：34.5：29.6，二产业比重提高5个百分点，产业结构进一步优化。实现财政总收入5.37亿元，同口径增长27. 2%，其中一般预算收入2.99亿元，同口径增长13.5%。完成全社会固定资产投资30.3亿元，较上年有所下降。社会消费品零售总额53.1亿元，增长21.4%。农民人均纯收入4405元，增加459元。城镇居民人均可支配收入11409元，增长8.3%。年末金融机构存款余额67.9亿元，增长20.6%，贷款余额达到28.3亿元，增长8.2%。

   ——工业带动作用日益显现

   实现工业增加值32.9亿元，比上年增长31.2%，其中规模工业增加值28.1亿元，增长41.9%。规模工业税收达到3.1亿元，净增9614万元。

   新建、续建、扩建投资2000万元以上的工业项目20个，计划投资额达到54.7亿元，其中亿元以上项目5个，包括投资28.8亿元的创元火电、投资6亿元的创元16万吨阳极生产线、投资1亿元的大华创业园、投资3.2亿元的中材牛力一期、投资2.6亿元的会人溪电站。新增规模工业企业16家，达到71家，15家企业进入全市工业100强。

   到位县外境内资金25.7亿元、境外资金1965万美元，引资总额位居全市先进。桃源水电、中材牛力二期、创元高纯铝、劲邦塑钢扩建等亿元以上项目已达成意向，正抓紧洽谈落实。

   园区承载能力明显提升。创元工业园完成循环经济示范区试点方案编制，完成基础建设投入4667万元，实现工业增加值18亿元，增长74.2%。漳江工业小区完成控制性详规编制，启动了以鑫玉花纺织搬迁扩建为标志的县城区工业项目迁入工程。陬市工业小区新增投资2000万元以上的项目2个，产业规模不断扩大。热市工业小区完成控制性详规编制，建材产业基地初具雏形。

   ——新农村建设向纵深迈进

   全年投入新农村建设资金3.5亿元，比上年增加3800多万元。改造通乡公路26.8公里，完成通畅工程392公里，新增通水泥路的村140个，通村公路硬化率达到65%。完成渠道硬化85公里、病险水库整修4座。改造中低产田1.7万亩，完成土地开发整理项目9个，新增耕地 1511.3亩。新建沼气池2386口、大中型沼气池3处。完成地方电网改造99个村。建成农村人饮工程22个，解决了3.7万人的安全饮水问题。

   全县粮食播种面积达到195.9万亩，增长2.8%，总产量达到75.3万吨，增长5.9%。油菜、棉花种植面积分别达到75.3万亩、13.3万亩，均创历史新高。发展柑橘1.65万亩、楠竹2.1万亩、大叶茶0.5万亩，桃源野茶王荣获国家地理标志产品金奖。烟叶种植面积达到1.4万亩。油茶新造与低产林改造2万亩，总面积达62.5万亩，成为国家油茶产业示范基地县。出栏生猪115.8万头，蛋鸡存笼700万羽。新增规模农产品加工企业5家，产值过千万元的农业龙头企业达到25家，省市级龙头企业总数位居全市第一。新发展农民专业合作组织24个，达到104个，带动农户10万多户，其中三江家禽养殖专业合作社发展经验被国家农业部重点推广。

   启动5个新农村建设示范乡镇、94个县级以上示范村建设，重点加强了道路、渠道、沼气、安全饮水、农村电网等基础设施建设。茶庵铺太平铺示范片投入建设资金5300万元，建成了松阳坪、太平铺、上高坪等一批示范亮点，赢得了“全省最具特色、湘西北最为突出、全市最有亮点” 的美誉。

   ——城镇面貌有了新的改观

   完成县城给水工程、县城中区基础设施等18个专业性详规编制，完成了沙坪、黄石、茶庵铺、佘家坪等乡镇总体规划编修，新增村庄规划62个。

   通过多种渠道投入城建资金4亿元，完成县城外环路改造和漳江大道综合改造、沅水大桥匝道整修等31项市政工程，实施了县城污水处理厂、自来水新线等重点项目，启动了县城中区开发、青林至北圆盘公路改造工程。开发建设商品房30万平方米，基本完成桃花源商业步行街建设。建制镇基础设施不断完善，承载能力明显提升。

   重点开展了“五小”行业、渣土运输、城区交通秩序等专项整治行动，全面推行“门前三包”责任制，新增省级卫生村1个、卫生单位1个、园林单位4个，城镇面貌得到较大改善。

   ——各项社会事业协调发展

   全面推进教育强县建设。小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段辍学率降低到0.98%，高中阶段普及率达到98.2%，高考录取率达到71.2%。改造学校危房1.3万平方米，7所合格化学校通过省级验收。桃源农函大被中国科协评为全国先进办学单位。积极开展 “普九” 化债，工作经验得到温家宝总理的高度评价，并在全国推介。

   大力实施科技创新，全年取得专利授权21件，17个科技项目通过省市立项，3项科技成果获市级进步奖，荣获全国县级抗震救灾先进单位称号。

   继续稳定低生育水平，人口与计划生育工作连续8年位居省优、市优行列。

   文化建设取得新成效，获得 “中华诗词之乡”称号，“五进农家”文明创建经验在全省推介，革命老区工作取得较大进展。

   公共卫生和医疗服务体系进一步完善。法定报告传染病发病率控制在国家规定标准内。婴儿死亡率控制在5.86‰以下，处于全市领先位置。成功通过乡镇卫生院产科合格县、血吸虫病控制达标两项省级验收。完成15家乡镇卫生院、100所村级卫生室建设改造。有效处理了手足口病和婴幼儿问题奶粉事件。

   着力加强环境保护，完成全国第一次污染源普查，新增省级以上环境优美乡镇4个、生态文明村4个，积极推进了水泥行业污染整治和饮用水源保护工作。

   大力开展安全隐患治理年活动，集中实施了烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防等专项安全整治，全年无较大以上安全事故发生。突出加强信访维稳工作，成立了县信访维权服务中心，群访集访、越级上访得到有效控制。

   启动了第二次经济普查工作，信息化建设进一步加强，移动通讯实现全覆盖，组建了邮政储蓄银行，实施了堤垸和大中型水库管理体制改革。人民防空、国防教育、民兵预备役工作水平大幅提高。监察、审计、统计、物价、人事、司法、工商、质监、药监等部门较好地履行了职能。统战、民族宗教、广电、新闻、体育、电信、气象、水文、农民素质教育、林业、供销、经管、移民、农机、血防、档案、史志、老龄老干、外侨、科协、残联等工作取得新的成绩。工会、妇联、共青团、工商联等群团组织在经济和社会发展中发挥了积极作用。

   ——人民群众得到更多实惠

   全面落实惠农政策，发放各类补贴资金1.8亿元，农民人均受益216元，同比增长28%。

   基本养老保险覆盖面继续扩大，企业离退休人员养老金每月人均增加100元。落实下岗职工社保补贴520万元。新型农村合作医疗参合人数达到72.5万人，参合率91%。城镇居民医保参保达到6.02万人，参保率达到86%。

   全面落实“两免一补”等助学政策，减轻学生就学负担2594万元。

   大力开展扶贫帮困，投入各类扶贫资金268万元，帮助532人实现脱贫。

   全面完成为民办实事任务，投入创办实事资金2.83亿元，较上年增加6000多万元。完成各类就业培训17575 人，新增城镇就业人员6003人，城镇再就业家庭动态就业援助率达到100%，援助农村贫困家庭转移就业1000户。“多形式增岗、全覆盖服务、立体化培训”的统筹城乡就业试点经验，被国家人力资源和社会保障部以“桃源模式”在全国推广。城镇低保实现应保尽保，月人均补差标准由85元提高到128元。农村低保较上年增加1万人，月人均补差标准由30元提高到45元。五保户供养标准由每年825元提高到1000元，新建和扩建乡镇敬老院3所，新增集中供养对象147人。新建城镇廉租房6000m2、农村安居房173户。

   ——社情民意受到高度重视

   启动了沅水大桥建设个人集资款兑付工作，按照“30%、30%、40%”的比例分3年到位，已兑付资金392万元。

   实施了杰新公司静电除尘项目，启动了二氧化硫限期治理工程，全年减少粉尘和二氧化硫排放400吨以上。

   提高了乡镇站所经费保障和村级低限运转水平。乡镇站所人员补助经费标准，由人均4000元/年提高到6000元/年，村平转移支付达到2.48万元，较上年增加3000元。

   有力打击了“两抢一盗”、地下“六合彩”等直接威胁群众生命财产安全的犯罪行为，禁毒、禁赌工作实现“双摘牌”目标，社会治安满意度全省排名上升43位。

   坚持严格的耕地保护政策，大力整治了农村住宅和鸡舍乱占耕地问题。

   通过政府网站、县长热线和信箱，广泛倾听群众呼声，认真处理公共投诉，接受来电来信3818次，答复办理3552件，及时解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。

   ——政府自身建设继续加强

   围绕转变政府职能、推进管理创新的主题，积极加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉向县人大及其常委会报告工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见。全年接受人大常委会执法检查8次、政协视察2次，办理人大代表建议52件、政协委员提案和建议案81件。认真贯彻执行《湖南省行政程序规定》，严格遵守了政府重大行政决策、规范性文件制定、行政执法的程序要求，清理规范性文件369件，废止81件，失效74件，重新公布34件。深入贯彻《行政许可法》，清理行政许可项目317项，调整15项，废止20项。加强县政府门户网站、政务中心平台建设，扩大了政务公开的范围。全面开展解放思想大讨论活动，机关工作效率不断提高，工作作风得到明显改善。深入开展廉政建设，强化行政监察和审计监督，行业不正之风得到有效治理。

   各位代表！过去的一年，历程令人难忘，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部和群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻桃官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

   我们也清醒地认识到，全县经济社会发展过程中还存在一些突出矛盾和问题。表现在经济发展总体水平不高，区域竞争压力日益加大，发展环境有待进一步优化；项目引进势头趋缓，社会投资拉动不足；发展方式比较粗放，产业级次总体偏低; 部分群众生活比较困难，改善民生的任务还十分艰巨；维稳形势比较严峻，社会治安还不尽人意等等。特别是受金融危机的持续影响，今后一段时期内，县域经济发展更加艰难、财政状况更趋紧张、就业矛盾更为突出、农村市场更显疲软，这可能是我们新世纪以来，遭遇的最为严峻的挑战，面临的最为沉重的压力。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以克服和解决。

   二、2009年发展目标和总体要求

   2009年，是建国60周年，也是经济社会发展挑战空前、机遇空前的一年，更是在逆境中确保平稳较快发展、全面实现“十一五”规划目标的关键一年。

   必须看到，尽管国内外经济发展形势总体趋紧，但全国经济发展的基本态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。从中央到地方，各级政府为应对国际金融危机，正相继出台各种增加投入、扩大内需、振兴产业的政策。只要我们始终保持逆水行舟的进取意识、敢为人先的创新精神、求真务实的工作作风，善于在政策调整中抓机遇，善于在不利环境中争头筹，就一定能够战胜任何艰难险阻，创造更加辉煌的业绩。

   根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧跟县委战略部署，坚持以工业强县为主题，以“保增长、扩投入、促创业、争发展” 为主线，继续加强基础产业、基础设施和基础工作，全力加快新型工业化、新农村建设和新型城镇化进程，切实加大民生改善与和谐创建力度，努力实现经济社会平稳较快发展。

   主要预期目标是：地区生产总值增长11%，其中工业增加值增长15%；县级一般预算收入同口径增长8%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长14%；人口自然增长率控制在7.6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放总量减少4%。

   落实上述总体要求，实现上述发展目标，必须在具体工作中把握以下重点：必须把工业强县作为最核心的战略。始终坚持把推进新型工业化作为经济工作的第一位任务，突出工业经济的主导地位。依靠工业的大发展，支持和反哺新农村建设，支撑和推进新型城镇化进程，带动和促进社会事业发展。必须把全民创业作为最强劲的动力。大力营造以创业为本、以创业为荣、以创业为乐的浓厚氛围，搭建可创业的平台，提供能创业的机会，创造创成业的环境，以创业推动发展，以创业加快致富，以创业谋求崛起，以创业促进和谐。必须把争资争项作为最有效的手段。抓住国家扩大投入、拉动内需的有利机遇，集中力量跑项目，广开渠道争资金，新上一批集长远性、带动性、效益性于一体的重大项目，以大项目促进大增长，以大投入拉动大发展。必须把改善民生作为最根本的任务。集中更多的精力和财力，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹各方面利益关系，推进基本公共服务均等化。始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须把维护稳定作为最重大的责任。正确处理改革、发展和稳定的关系，从落实政策、化解矛盾、消除隐患、强化责任入手，全力解决影响社会稳定的问题，让群众安居乐业，为发展保驾护航。

   三、努力增强经济社会发展的活力

   （一）扩大投资规模，增强县域经济发展后劲。充分发挥投资拉动作用，坚持解放思想，创新机制，争足用活国家政策，力争完成社会固定资产投资33亿元以上。

   对接政策，争取国家投资。深入挖掘中央1号文件政策潜力，积极跟进国家4万亿元投资计划，做好政策对接、项目规划、向上申报和跟踪落实工作。不断完善工作体系，强化激励机制，锁定黔张常铁路过境设站、沅水流域治理、粮食产能工程、桃花源旅游设施建设、企业节能减排等重点项目，争取申报上级各类投资6亿元，确保到位资金5亿元以上。

   扶持创业，激活民间投资。积极支持大中专毕业生、下岗职工、转业退伍军人、返乡农民工、国家工作人员投身创业大潮。在不违背法律法规和政策的前提下，放宽经营范围、注册资本、经营场所、名称登记等方面的限制，全面落实以奖代投、创业培训、信贷担保、上市融资等优惠政策。用实打实的措施，为创业者大开绿灯、铺路搭桥、助推加力、保驾护航，迅速掀起全民创业的热潮。

   强化招商，引进外来投资。主动承接长三角、珠三角等重点区域的产业转移，力争年内到位县外境内资金25亿元、境外资金1800万美元。抓紧筹建投资23亿元的桃源水电站，争取9月份通过可研审批，11月份完成立项审批，年底前开工建设。加快引进投资6亿元的中材牛力二期项目，争取4月份正式签约，上半年开工建设，明年竣工投产。积极促成投资2亿元的创元高纯铝铸轧项目落户，争取6月份正式动工，明年上半年建成投产。继续推进核电项目前期工作，决心不变，力度不减，争取尽早立项，尽快落户。在这里，我代表县人民政府，向各位战略投资者郑重承诺：我们将秉持诚信为本、互利双赢的理念，做到服务落实到位、收费减量到位、环境保障到位，确保各类重大项目早签约、早落地、早建设、早投产、早收益。

   创新机制，鼓励信贷投资。引导金融机构创新信贷品种和服务方式，争取各类商业银行到桃源设立分支机构，加大对县域经济发展的支持力度。积极筹建小额贷款公司，争取村镇银行建设试点，加快民间资本进入金融领域的进程。建立健全银企对接的常态机制，大力创建金融安全区，实施优质项目政府推荐制度，加快构建“政府协调、银企对接、企业守信”的融资机制。争取年末贷款余额达到34亿元，增长20%以上。

   （二）抓好项目建设，加快推进新型工业化。继续锁定工业强县的核心战略不动摇，进一步加力度、求突破、见实效，加快提升工业经济整体实力。

   继续做大项目总量。以做强产业龙头、延伸产业链条、加强产业配套为重点，着力抓好项目开发建设，迅速扩充工业总量。加快实施投资1.2亿元的鑫玉花纺织搬迁扩建项目，争取4月份完成报建手续，并开工建设，明年3月份建成投产。加快推进投资26亿元的会人溪电站建设，确保首台机组4月份建成发电，年底竣工营运。全面加快大华创业园、津山食品二期、科辉墙材三期、湘鲁万福四期等重点项目的建设进度。力争年内新增规模工业企业10家以上，规模工业增加值增长20%以上。

   加快推进园区建设。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的要求，加速扩大园区规模，提高园区发展水平。创元工业园着重搞好园区街道硬化、绿化、亮化和美化，尽快完成创元新街征地拆迁补偿；继续争取和落实省开发银行贷款，搞好土地扩征储备。漳江工业小区重点对接项目贷款，努力扩大政府投入，全面加快园区主次道路硬化，完成给排水系统规划建设。陬市工业小区依托小城镇建设示范项目，启动园区建设性详规编制，大力推进基础设施建设，尽快形成“两点一线”的空间布局。热市工业小区突出抓好现有企业达产工作，加速后续项目建设，尽快建成湘西北规模化建材基地。

   支持中小企业发展。着力解决中小企业发展准入限制多、审批程序多、行政规费多，缺项目、缺资金、缺人才，融资难、用地难、环境保障难的“三多三缺三难”问题，有针对性地改进服务、做实工作，做到审批减量、服务提速、跟踪维权“三到位”。引导和支持中小企业向专、新、特、精方向发展，主动承接产品外包、产能扩张和产业配套。抓住国家实施增值税转型、扶持科技创新的政策机遇，鼓励企业开展产品研发和技改扩能，力争年内完成技扩改投入3亿元以上。积极支持企业上市融资，帮助湘鲁万福做好上市筹备，将三尖农牧、金固力油墨纳入上市培育范围。

   （三）突出助农增收，稳步推进新农村建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕粮食增产、农民增收、农业增效，加快农村改革发展步伐，促进农村全面进步。

   大力提升产业优势。充分抓住跻身国家粮食产能建设县的机遇，扩大粮食播种面积，提高复种指数和单产，有效遏制耕地抛荒和“宜双改单”的问题，切实保障粮食安全。力争全年种粮面积增加到210万亩以上，双季稻复种面积增加到150万亩以上。进一步加快茶、果、油、畜、烟、竹等特色产业发展，争取年内新发展大叶茶1万亩，出栏生猪120万头，柑橘品种改良2万亩，完成油茶新造1万亩、低改1.8万亩，楠竹新造2万亩、低改10万亩，烟叶栽种1.2万亩、总产3.5万担的任务。大力推进农业标准化生产，力争主要农产品标准化生产比例达到20%以上，年内新增5个以上国家无公害、有机和绿色食品认证，增创2个省级以上名牌产品或著名商标。大力实施骨干龙头和行业巨人培育工程，争取在打造国家级农业产业化龙头企业上取得突破。

   加快完善防灾体系。建立健全农业防灾减灾预警应急机制，着重抓好防汛、防疫、防火“三防”工作。密切关注雨情水情，超前做好防汛抗旱准备。确保生猪蓝耳病和五号病免疫率、500羽以上群养家禽D病免疫率达到100%。进一步强化野外火源管理和火险隐患排查，严防重大森林火灾发生。

   逐步改善基础条件。按照“整体规划、规模适度、量力而行、优质高效”的原则，稳步推进农村基础设施建设。年内完成黄甲铺至太平桥、菖蒲至上午通、牛车河至瓦儿岗、桃花源至芦花潭、桃花源至花岩溪、石陬公路桃源段等干线公路硬化工程，争取佘家坪至千公坝、肖家溶至马路、漆河至黄石、八字路至泥窝公路改造工程列入上级计划，着力解决乡村“断头路”问题。启动沅水桃源段治理、80万亩传统双季稻区农田配套改造工程，加快建设黄石灌区节水灌溉工程，完成26座中小型水库除险加固、500公里渠道清淤、1000口山塘扩挖清淤任务。建好八字路110千伏、热市110千伏、盘塘35千伏输变电工程。

   推进示范片点建设。继续按照“生态茶、风光园、环形路、宜居户、旅游区”的总体构想，实施好茶庵铺太平铺新农村示范片建设。重点搞好茶庵铺镇区街道人行道板铺设，完善上高坪、松阳坪宜居小区，力争新扩大叶茶5000亩以上。大力推进常桃路镇村同治示范片建设，统筹开展产业提升、环境改造、饮水安全、农民培训工作，突出抓好沿线的卫生、交通、建筑和墟场秩序整治。尽快启动省市县新农村示范村建设，形成点面结合的发展态势。争取扩大农机具购置补贴种类和规模，大力推进农机化示范点建设，力争全县机耕面积达到80万亩。

   完善“三农”发展机制。全面落实粮食、油料、棉花、生猪等大宗农副产品补贴，切实规范农民负担。继续完善农村二轮土地延包后续工作，启动县乡两级农地流转服务中心试点，探索建立土地承包经营权估值定价机制，促进农村土地规范有序流转。加快推进集体林权制度改革，加强县级林权管理服务中心建设，开展森林资源资产评估和抵押贷款业务，全面规范林地林权流转。建立健全以财政补助为主的农业保险机制，提高农业抗风险能力。加大支农资金整合力度，完善“一事一议”奖补机制，进一步扩大试点范围。大力发展农民专业合作组织，提升农民进入市场的组织化程度。加快构建新型农民素质教育体系，力争培训农民7万人次以上。进一步完善供销系统、水利系统的改制改革。

   （四）围绕提质扩容，不断提升城建水平。坚持高水平规划、高标准建设、高效益经营,加快推进新型城镇化，使城镇成为产业聚集的载体、农村发展的桥梁、县域经济的支撑。

   强化规划控制。努力争取黔张常铁路过境设站，充分利用建设桃源水电站的契机，进一步完善县城区建设规划。按照中区行政、北区工业、西区物流、南区商住、东区文化的功能定位，拉开“一江两岸、一城五区”的发展框架。搞好乡镇和集镇规划编修，新增总规编修乡镇5个以上、村庄规划60个以上。切实加大规划执法力度，深入开展违章建筑整治，严禁县城规划区、工业园规划区、主要道路控制区内新征土地建私房。

   加强基础建设。通过向上争项、银行融资、经营开发、政府投入等多种途径，力争完成城建投入5亿元，其中县城区投入3.5亿元。及早启动县城垃圾处理场项目，大力推进县城自来水新线建设，年内建成新厂厂房和渗滤取水工程，完成新厂至南圆盘供水主管铺设。确保县城污水处理厂及配套管网工程年内通过省市验收。抓紧实施伯赞路、刘炎路、理鸣路建设，尽快完成青林至北圆盘公路改造。启动1000万元规模的市政工程，突出搞好延溪河休闲带建设、县城区主次下水道和人行道板改造、小街小巷硬化。加强中心集镇基础设施建设，逐步完善客运车站、市场、路灯、绿化、下水道、停车场、垃圾填埋场等配套设施，提高城乡一体化水平。

   提升经营效益。稳步推进县城中区开发，重点包装一期商住项目，继续扩大土地储备。合理控制城区供地规模，依法依规支持解决商品房滞销问题，促进房地产市场健康稳定发展。加大城市公用资产经营力度，适时启动第二轮出租车经营权拍卖。尽快落实县城投公司注资工作，提高信用等级，重点包装垃圾处理场、污水处理厂等项目，力争融资3000万元以上。深入抓好乡镇资产经营，加快盘活存量资产，扩大经营效益。
加快创建步伐。大力推进国家卫生县城、省级园林县城创建工作，力争年内通过省市初审。进一步强化城区交通秩序、经营秩序和卫生秩序综合整治，重点解决好乱停乱靠、乱泼乱倒、占道经营、交通拥堵等群众反映强烈的问题。

   （五）实施旅游带动，积极发展第三产业。

   转换经营体制，做强旅游品牌。认真筹办中国常德桃花源旅游节，积极引进战略合作伙伴投资桃花源风景区开发，按照“政企分开、政府托管、企业经营”的思路，构建多元化投资经营体制。启动旅游发展整体规划编修，构建以桃花源景区为主体，西安漂流、沅水风光带、枫树维吾尔族风情园、革命纪念地、热市温泉、星德山、夷望溪、乌云界自然保护区等为补充的旅游产业框架。深度挖掘品牌内涵，主动融入湘西北旅游经济圈，开发桃源两日游精品线路，打造具有桃源特色的文化探究之旅、红色教育之旅、民俗体验之旅、自然回归之旅。

   搞活商贸流通，扩大城乡消费。按照“对接城镇规划、推动城乡一体”的要求，搞好全县商业网点规划编制，争取年内确定正式方案。加快桃花源商业步行街建设进度，完善配套设施，提出优惠政策，及早开街，繁荣市场。全面落实国有集贸市场归口管理，由国资部门归集资产，市场服务中心经营管理，年内完成6个国有集贸市场移交。继续实施“万村千乡市场工程”，新增60个标准农家店，新建2个物流配送中心，进一步提高配送率，确保农村消费安全。大力推进“家电下乡”推广工作，发展100家达标销售点，完善家电补贴的审核发放办法。建立健全定点屠宰运行机制，实行管理与服务分离。

   （六）强化财政管理，主动应对困难局面。

   积极应对体制变化。深入研究省以下财政体制改革政策，科学制定应对方案，争取利益最大化。合理确定收支计划，超前防范因增值税转型、取消和停征部分行政事业性收费等政策因素带来的减收风险。积极跟进中央转移支付政策变化，做好基础工作，争取进一步扩大转移支付规模。

   保持收入稳步增长。高度重视财源建设，充分发挥财政资金的导向作用，着力抓好工业税源培植。继续完善 “一体化”征管体系，积极探索增值税与企业所得税联动评估机制，大力推广网上办税和集中办税，切实提升税收征管水平。加大非税统筹力度，多收多用、超收奖补，逐步推行全口径预算管理。

   严控财政支出规模。按照优先保工资、保民生、保运转、保稳定的要求，进一步优化支出结构，强化预算管理。严格控制非生产性支出，确保零增长甚至负增长，实现会议、接待、考察、培训和公车购置使用等公务支出大幅下降。适度压缩财政投资项目规模，完善设计评审办法，做到规模适宜、资源共享，基本不出现增补变更。

   抓好监管平台建设。以建设综合监管平台为总揽，实现财政资金从归集、预算，到拨付、使用的全过程管理。积极推行公务卡结算方式，提高公务支出透明度。认真开展专项资金绩效评估，严格执行政府统筹、使用申报、层级审批等管理制度。全面完成“普九”化债任务，清理核实近年来新增的乡村债务，锁定余额，规范管理，严控新债发生，建立健全长效化债机制。

   保障基层正常运转。科学调整乡镇财税任务，从今年开始，农业税尾欠清收收入不再上解县财政，全部用于乡镇消赤减债。逐步提高乡村低限运转保障水平，村级转移支付和站所经费的增加部分，由各乡镇根据实际情况合理分配。落实这些措施，县级财政在异常紧张的情况下，需新增安排资金近600万元，这样做的目的，就是要进一步体现公平公正，巩固基层基础，真正让乡村两级轻装上阵，让基层干部安心干事。

   （七）统筹协调发展，大力推进社会事业。

   坚持教育优先发展。加大义务教育经费保障力度，落实义务教育学校绩效工资制度。大力发展民办教育，加快实施城镇学位扩容和农村学校布局调整，重点抓好农村中小学校危房改造和改水改厕工程，规划启动示范幼儿园建设。支持县九中创建省示范高中，支持县职业中专创建“全国千所优秀职业学校”。

   完善公共卫生体系。对接政策、超前谋划，有序实施医药卫生管理体制改革。争取县人民医院扩建工程立项建设，完成县康复医院扩建。建立县突发卫生事件应急指挥中心，完善医疗服务和公共卫生信息化管理机制。认真搞好重大疾病防控，法定报告传染病发病率控制在200/10万以内。不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高受益度，从今年下半年开始，所有参加新农合的孕产妇，属于计内生育的，县内住院平产费用全免。

   积极推进科技创新。启动“新农村建设科技支撑专项行动计划”，争创全国科技进步先进县、省知识产权试点县，建立产学研相结合的技术创新平台，实施市级以上科技项目12个。
   大力促进文化繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展城乡文明创建。启动县博物馆筹建工作，建好青少年文体活动中心，加快农村有线电视数字化改造，实施农村数字广播“村村响”、城乡公益放映工程，推进乡镇综合文化站、农家书屋建设，搞好县广播电视中心搬迁新建。重视文物和非物质文化遗产保护，加强文化市场监管。抓好革命遗址和名人故居修复，大力建设红色教育阵地。

   提高计生服务水平。主动对接省市考核要求的变化，完善计生服务体系，推行标准化管理，继续保持省优位置。

   切实加强社区建设。逐步扩大社区建设投入，完善基础服务功能，重点搞好原桃纺等改制企业人员集中社区的基础设施配套。启动和谐社区创建试点，组织好第七次社区居委会换届选举。进一步扩大农村社区建设覆盖面，力争每个乡镇创办1个农村社区试点。

   继续抓好第二次经济普查工作，统筹做好统战、监察、审计、工会、妇女、青年、残联、科协、工商联、民族宗教、外侨、老龄老干、移民、统计、物价、气象、水文、地震、血防、体育、邮政、电信、移动、档案、史志、人防、国防教育和民兵预备役等各项工作。

   （八）着力改善民生，努力促进社会和谐。

   千方百计扩大就业。深入贯彻《劳动法》、《劳动合同法》，构建和谐劳动关系。大力实施“创业带动就业”工程，通过订单培训、职业推介、重点工程吸纳等途径广辟就业渠道。认真落实各项就业补贴，最大限度地解决下岗职工、返乡农民工等群体就业困难问题。争创省市出国劳务输出培训基地县。确保新增城镇就业4500人以上，稳定农村劳动力转移就业20万人。

   完善社会保障体系。切实抓好社保征缴扩面工作，力争各类保险新增参保1.7万人次以上。主动对接基本养老保险省级统筹，启动城镇居民基本养老保险、被征地农民社会保障，探索新型农村养老保险办法。加大弱势群体救济救助力度，适度扩大农村低保覆盖面。

   着力维护安全稳定。按照“预防为主、重在疏导、依法处理”的原则，完善县矛盾调处中心运作机制，切实加大信访维稳工作力度，做好矛盾纠纷化解，引导群众合法表达诉求，严防群体性事件发生。严格落实安全生产责任制度，狠抓消防、建筑、烟花爆竹、非煤矿山、特种设备、爆破器材、危险化学品等重点领域的安全隐患治理，加强地质灾害防治，有效防止重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，巩固群防群控体系，深入开展平安桃源创建活动，从重从快打击黑恶势力、“两抢一盗”、涉毒涉赌、地下“六合彩”等群众反映强烈的违法犯罪行为，大力整治借交通事故、医疗纠纷敲诈勒索的问题，进一步增强人民群众的安全感。

   切实保护生态环境。认真抓好节能减排工作，继续加强杰新公司烟囱治理，督促企业正常运行静电除尘设备，完成脱硫治理项目；彻底根治宗林木业污染问题，确保年内完成外迁，尽最大的努力，为城区人民创造一个蓝天白云、绿水常流的美好家园。加强矿山整治和矿产资源整合，严格保护沅水饮用水源和黄石水库一级水源，禁止大中型水库投肥养鱼。切实强化耕地保护措施，坚决守住123万亩基本农田“红线”。实施好林业生态工程，继续扩大森林覆盖率。积极创建国家级生态县，确保新增4个省级以上环境优美乡镇、4个生态文明村。

   继续为民办好实事。（1）实现城镇“零就业”家庭人员动态清零，援助城乡困难对象就业920人，完成各类职业培训8000人次；（2）硬化通乡公路16.3公里，完成通畅工程355公里；（3）新建廉租房6000m2、农村安居房100户；（4）建设义务教育阶段合格学校5所；（5）建设和改造乡镇卫生院6所、标准化卫生室100个；（6）帮助3万农村人口解决饮水困难和饮水安全问题；（7）整治县城区小街小巷6条；（8）建设城乡食品安全工程，蔬菜农残超标率控制在6%以内，城乡生猪定点屠宰率分别达到100%、95%；（9）建设乡镇敬老院4所，新增集中供养对象170人；（10）城镇、农村低保月人均补差水平分别提高15元、10元；（11）建设农村沼气池2300口；（12）完成农村电网改造70个村以上。

   各位代表！一直以来，我们立足创建和谐桃源的目标要求，千方百计增加群众收入，解决群众困难，改善群众生活，做了大量的工作，付出了艰辛的努力。作为人民的政府，群众冷暖我们决不能忘记，民间疾苦我们决不能漠视，宁可压缩一些行政开支，宁可少上一点基建项目，也要解决好广大人民群众的切身利益问题，让和谐的阳光照耀社会每一个角落，温暖全县每一个家庭！

   四、努力加强政府自身建设

   面对经济社会发展的艰巨任务，面对全县人民的殷切期待，各级政府和政府工作人员惟有坚守法治、优化服务、信守承诺、清正廉洁，才能不辱使命，不负重托。

   （一）坚持依法行政，推进法制建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照《行政程序规定》行使职权、履行职责，加强和改进行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。建立健全重大决策的规则和程序，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督机制。

   （二）坚持管理创新，提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。继续深化行政审批制度改革，深入清理行政审批项目，规范行政审批行为。积极推进行政管理机制创新，理顺职责关系，整合部门职能，规范机构设置。简化办事程序，提高行政效率，降低行政成本，积极开展政府工作绩效评估，不断提高政府执行力。大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。进一步完善公务员管理机制，创新考核评价方式，下大力治理缺勤脱岗、遥控指挥、上班打牌等违纪行为，该处分的处分，该摘帽的摘帽，该除名的除名，用严格的纪律打造一支政治合格、素质过硬、群众信赖的队伍。

   （三）坚持信守承诺，优化发展环境。加强政府诚信建设，增强公务员诚信意识，没把握办的事情不说空话，作出承诺的事情一定做到，为全社会树立诚信表率，以政府诚信带动社会诚信。广泛推行政府承诺制，公开承诺，限时办结，把困难留给自己，把方便留给群众和企业。制定统一的行政规费减免标准，大力规范中介服务收费，认真落实重点联系企业非税统收制度，征收总额不突破上年规模。坚决兑现招商引资、集约用地、税收贡献、企业创牌等各项奖励政策，重诺守信, 言出必行，让投资者有热情、创业者有信心、企业家有效益。

   （四）坚持阳光透明，树立清廉政风。规范政务公开范围，严格公开程序，拓展公开渠道，扩大人民群众的知情权和参与度，保障人民群众的表达权和监督权。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为，切实纠正部门和行业不正之风。牢固树立过紧日子的思想，始终保持艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费之风，切实降低行政成本，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。加大反腐倡廉工作力度，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，切实强化对国有资产处置、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等腐败案件高发领域的治理，着力从源头上防治腐败，确保经得起群众检验、经得起实践检验、经得起历史检验。

   各位代表！回首2008年，我们共同经历，难以忘怀，立足2009年，我们充满信心，大步向前。让我们在县委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，万众一心，求真务实，开拓进取，迎难而上，埋头苦干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！