桃源县人民政府2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2008年3月4日在桃源县第十五届人民代表大会第二次会议上
县 长   龚德汉

各位代表：
   现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

   一、2007年工作回顾

   2007年，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大会议精神，锐意创新，奋力拼搏，努力推进新型工业化，全面建设新农村，加快城镇创建步伐，着力构建和谐社会，经济社会发展进一步加快，各项工作取得了明显成效，较好地完成了县十四届人大六次会议确定的主要目标任务，为实现“十一五”规划目标打下了坚实的基础。
   ——提质增速，经济实力大幅增强
   实现地区生产总值93.59亿元，比上年增长11.1%，增幅创近十年之最，经济总量继续保持全市第一。产业结构进一步优化，一、二、三产业分别增长了4.9%、17.7%、13.5%，三次产业结构比由41.2：28.1：30.7调整为41.2：29.5：29.4。完成全社会固定资产投资34.89亿元，增长53.6%；社会消费品零售总额达到43.7亿元，增长17.4%；农民人均纯收入达到3946元，净增409元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入达到10533元，净增1202元，增长12.9%。实现财政总收入4.22亿元，增长32.2%，其中一般预算收入2.63亿元，净增5472万元，增长26.2%，高出GDP增幅15个百分点。
   完成规模工业总产值60亿元，比上年增长58%；实现规模工业增加值16.1亿元，增长28.1%；规模工业入库税金2.64亿元，同比增长57%。新增规模工业企业14家，达到57家，创元铝业、杰新纺织、胜利化工等9家企业进入了全市工业百强。全面加快园区开发，创元工业园累计完成投入60亿元，开发面积达到2500亩，创元大道路基工程基本完成，已有创元铝业、创元火电、创元新材料、晟通科技、改性沥青等5家企业入驻，2007年实现工业销售收入42亿元、税收2.24亿元。大力推进项目建设，开工建设投资千万元以上的工业项目25个，创元火电厂首台30万千瓦机组、创元21万吨电解铝、创元7.2万吨热轧板生产线、科辉墙材一期工程、大华机械扩改、金固力油墨搬迁扩建、紫艺茶业、澳伊化工等一批重大项目相继建成投产，中材牛力水泥、湘鲁万福三期扩改、会人溪电站等一批在建项目进展较快。华新水泥、泰格林纸、金信竹业、创元新材料二期、鑫玉花纺织搬迁扩建等一批储备项目正在抓紧洽谈。
   完成农业总产值60.51亿元，比上年增长4.9%。优势产业进一步扩张，优质水果、楠竹、大叶茶分别发展到31.6万亩、55万亩、1.65万亩，蛋鸡存笼量达到450多万羽，成为中南五省最大的蛋鸡养殖基地县、全国生猪调出大县、中国优质果品基地重点县。新增规模农产品加工企业5家，年产值过千万元的龙头企业达到24家，省市龙头企业总数位居全市第一。新发展农民专业合作组织13家，达到99家，带动农户13.26万户，县农机作业协会陬市分会被农业部确定为“全国100个农机化服务组织联系点”。启动了5个示范乡镇、105个省、市、县、乡四级示范村建设，新农村示范创建成效明显，特别是马鬃岭示范片得到了省、市领导高度评价。
   旅游产业得到快速发展，桃花源顺利通过国家级重点旅游风景区综合管理复核，成功开发了西安漂流项目。全年接待游客80万人次，其中境外游客5万人次，全县旅游总收入过亿元，较上年增长10%。

   ——有效投入，城乡面貌加速改观
城市建设力度加大。累计完成城建投入3.8亿元，较上年增长27%。城镇化水平达到34.5%，比上年提高1.5个百分点。完成了“四园一区”（创元工业园、漳江工业园、陬市工业园、热市工业园和县城中区）控制性详规的编制，完成了陬市、茶庵铺、盘塘等一批重点建制镇的总规修编，新编村庄规划164个。县城实施了渔父南路和建设东路硬化、外环路改造、漳江大道综合改造、桃花大道下水道建设等29项市政工程，加快推进了自来水新线建设，城市综合配套功能进一步增强。集中开展了“卫生年”活动，新增省市级卫生村、文明单位、园林式单位29个，获得了省级“灭蟑先进县”称号，被省建设厅、省爱卫办列为今明两年国家卫生县城、省级园林县城重点创建对象。
农村基础设施进一步完善。完成农村公路硬化650公里、通乡公路硬化32公里，新增通水泥路村256个，达到459个，占全县行政村（居）总数的52%。完成地方电网改造120个村，已完成的村累计达到272个。新建垃圾围438个，83个村实现垃圾集中处理。新建沼气池2509口。完成饮水安全工程20处，覆盖4.8万人，特别是投入1300多万元的木塘垸乡集中供水工程，受益群众达到3.4万人。

    ——开拓创新，改革开放不断深化
   国企改制全面清盘，以社区移交为标志，困扰我县多年的国有企业改制问题基本得到解决。
公共财政管理体制改革继续深化，国库集中支付与部门单位财务报表一体化改革全面展开，所有一级预算单位实现全覆盖；全面深化了部门预算、政府采购、非税征管、招投标、乡财县管乡用各项改革，财政管理体制进一步理顺，财政管理活力进一步增强。
城乡建设投融资机制不断完善，组建了县农业发展有限公司，争取到农发行中长期贷款7000万元，用于乡村公路建设；城市建设投资公司获得国有资产经营收益9600万元，争取到省开行贷款授信1.4亿元，到位自来水新线和城市基础设施建设资金3500万元。
招商引资取得较大进展，包括续建扩改项目共引进县外非政策性项目43个，新审批落户外资企业1家，其中投资亿元以上的项目5个、投资千万元以上项目20个，到位县外境内资金25亿元、境外资金1888万美元、出口创汇2700万美元，三项指标继续位居全市第一。

   ——统筹推进，社会事业协调发展
   推进各类教育均衡发展，建立健全义务教育经费保障新机制，全年落实教育经费1.79亿元，剥离“两基”债务2670万元。认真落实“两免一补”政策，减轻群众就学负担2100万元。积极改善办学条件，改造农村寄宿制学校26所，顺利通过“两基”国检。鼓励职业教育和民办教育发展，职教学校发展到4所，民办教育机构发展到114所。全县小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段辍学率降低到1.04%，高中阶段普及率达到89.9%，高考录取率达到67.6%。
   革命老区申报成功，一中百年校庆成功举办，桃源的知名度和影响力进一步扩大。
实施省级科技项目3个，市级科研项目10个，转化科技成果项目9个，新增省级高新技术企业1家，已发展到2家，高新技术产品产值达到49亿元。科技项目实施数、到位专项资金数、高新技术产品产值均列全市第一。科普工作成效显著，被评为全国农村实用技术培训工作先进单位。
人口和计划生育工作连续7年进入“省优”行列，具备了冲刺“国优县”的水平。  
    加强公共卫生体系建设，法定报告传染病发病率控制在197.06/10万以下，5岁以下儿童死亡率控制在8.39‰以下，处于全市领先位置。稳步推进新型农村合作医疗试点工作，参合人数达到67.97万人，参合率达86.1%。
   积极创新矛盾纠纷排查化解机制，信访工作取得明显成效，经验在全市得到推广。切实加强安全生产，集中开展“打黑”、“打非”整治行动，“平安创建”和社会治安综合治理成效较好，社会大局基本稳定。
   国土资源、环境保护和生态县建设做了大量工作，取得新的成效。信息化建设得到进一步加强，文化事业健康发展，体育工作成效明显。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、人事、监察、审计、司法、工商、质监、药监、粮食等部门较好地履行了职能。广电、新闻、民族宗教、气象、水文、移民、血防、地震、档案、史志、老龄老干、外侨、残联等工作取得新的成绩。工会、妇联、共青团、工商联等群团组织在经济和社会发展中发挥了积极作用。

   ——改善民生，和谐程度明显提升
   认真抓了就业再就业工作，全年新增城镇就业5381人，其中下岗失业人员再就业3012人，实施城镇零就业家庭就业援助76户，新增劳动力转移就业1.27万人。
   社会保障能力明显提高，全年共收缴各类社保基金1.98亿元，新增养老、医疗、失业、工伤、生育“五项保险”参保人数35471人次。顺利启动了城镇居民基本医疗保险。妥善解决了未参保大集体企业退休人员和近千名返城无业知青参加养老保险的问题。启动实施了下岗职工社会保险补贴政策和村干部养老保险。城乡低保覆盖面进一步扩大，享受城镇低保13458人，农村低保14005人，改扩建敬老院4所，新增入住五保老人180人。
   认真落实了惠农政策，共发放各类惠农补贴资金1.4亿元，农户人平受益168元；积极开展优抚帮扶，发放各类优抚资金1433万元，惠及群众8827户。
   省8件、市10件实事全面或超额完成，继续位居全市第一、全省先进。大力推进城镇食品安全信用体系建设，启动实施农村食品放心工程，确保了人民群众吃得放心、吃得安全。新建廉租房8600平方米，解决了143户困难群众的住房问题。

    ——依法治县，政府建设继续加强
    坚持科学、依法、民主行政，推进了议事规则和制度体系建设，健全了项目审批、工程建设、资金使用等管理程序，加大了行政问效和责任追究力度。
   严格落实县人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议、政协委员提案。重视社情民意，征集群众意见，规范政府施政行为。
   利用政府门户网站、广播电视等媒体，扩大了政务公开范围。通过县长热线、县长接待日等途径，加强了与人民群众的沟通和联系。
   加强政府廉政建设，治理商业贿赂，强化行政效能监察。全面开展干部思想作风建设，机关工作效率不断提高，工作作风明显改善。

   各位代表！2007年我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是驻桃单位和社会各界密切配合、通力协作的结果，是全县人民紧密团结、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻桃官兵、公安政法干警，向所有关心和支持桃源改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
   面对当前好的形势，我们也清醒的看到，全县经济社会发展中还存在不少问题和矛盾，主要是：我们的经济总量虽然较大，但人均水平还比较低，没有体现出一个大县的水平；部分群众生活比较困难，改善民生的任务还十分艰巨；一些部门和公务人员服务意识不强，政府公共服务水平有待提高，经济发展环境还不尽人意；社会治安和安全生产形势不容乐观，特别是地下“六合彩”、涉毒犯罪、“两抢一盗”三大顽症有蔓延趋势。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

   二、2008年发展目标和总体要求

   2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府工作的开局之年，更是努力争创经济强县、全面实现“十一五”规划的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。
   根据当前新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，积极跟进中央、省、市和县委经济工作会议的决策部署，以建设工业大县、旅游名县、生态美县、经济强县为目标，继续加强基础产业、基础设施和基础工作，大力推进新型工业化、新农村建设和新型城镇化，大力推进改革开放和自主创新，大力推进资源节约和生态环境保护，大力推进民生改善和社会和谐，实现经济社会又好又快发展。
   主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长12%，其中工业增加值增长20%；县级一般预算收入同口径增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长14%；城镇登记失业率控制在5%以内；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；单位GDP生产安全事故死亡率下降8%左右；人口自然增长率控制在4‰以内。
实现上述发展目标，做好今年的政府工作，必须更加注重　科学发展，切实转变发展方式，努力实现速度、质量和效益的同步提升；必须始终突出工业立县，把推进新型工业化作为经济工作的第一位任务紧抓不放，以工业的突破带动经济社会发展全局的突破；必须继续扩大改革开放，加快重要领域和关键环节的改革步伐，进一步提高经济开放度，激发社会创造力；必须切实关注民生改善，注重基本公共服务向农村、贫困落后地区和困难群体倾斜，让人民群众更加广泛的享受经济社会发展成果。

   三、努力实现经济又好又快发展

   1、加速实现新型工业化
   坚定不移地走新型工业化道路，力争年内规模工业增加值增长25%、规模工业入库税金增长30%以上。
   扩张项目总量。继续扩充和完善项目库，围绕发挥资源优势、对接产业转移、扩张现有企业，开发一批有吸引力的重点项目。加强与投资市场的对接，大力开展系统招商和专业招商，重点抓好创元大板锭、创元高纯铝、华新水泥、宏力纺织等意向性项目的跟踪落实，确保年内新上亿元工业项目2个，到位县外境内资金24亿元、境外资金1800万美元。着力解决土地供应、信贷投放、环境协调、服务保障等问题，加快创元火电、创元新材料二期、会人溪电站、金信竹业、中材牛力水泥、湘鲁万福三期扩改、林宏锅炉扩改、金山食品等在建项目的施工进度，抓好科辉墙材二期扩建、鑫玉花纺织搬迁扩建、大华机械二期扩改、澳伊化工二期扩建等筹建项目前期准备工作，确保尽快开工建设、尽快投产见效。
   加快园区开发。以“特色化、专业化、集群化”为发展取向，大力实施园区功能建设和产业开发，推动企业性园区向产业性园区转变。按照“政府承贷征地、业主受托经营、建设多元投入”的思路，进一步完善创元工业园开发机制，争取省农业发展银行和市经济建设投资公司的大额融资，完成1500亩土地扩征储备，建设好蔡回公路、渣场路至架桥连接线、创元大道、创元新街、给排水网管等基础设施。围绕建设中南地区最大铝材基地的目标，加快实施创元三期工程建设，力争年内达到80亿元产能、4亿元税收的规模。全面加速漳江工业园开发进程，完成建设性详规编制，启动县城区工业存量项目迁入工作，尽快形成园区发展雏形。陬市工业园按照“两点一线”的规划布局，继续抓好基础设施配套和现有项目建设。热市工业园重点抓好中材牛力水泥的建设和华新水泥的引进落户，力争2－3年内建成为全市最大的建材基地。
   提升产业级次。以做强产业龙头、延伸产业链条、加强产业配套为重点，引导生产要素向优势产业集中，促进产业提质升级和集群发展。鼓励现有企业开展技改扩能和科技创新，支持金固力油墨、湘鲁万福、磊鑫科技、胜利化工、金果果蔬、古洞春茶业等企业申报高新技术企业或产品，全年完成技扩改投入3亿元以上，新增规模工业企业10家、省级高新技术企业1家以上。积极扶持中小企业发展，支持中小企业围绕主导产业和核心企业协作配套，逐步形成“龙头企业领航、中小企业跟进”的发展格局，提升产业整体竞争力。争取2－3年内，实现铝业产值过100亿元，农副产品加工业、电力能源业产值分别过20亿元，纺织业、建材业、机械制造业产值分别过10亿元的目标。
   优化发展机制。进一步加强对工业发展的组织领导，严格落实县级领导联企业、联产业制度，完善工业发展目标考核体系。逐步扩大专项基金规模，加大财政支持工业发展的力度。清理和规范行政审批项目，推动单位内部行政审批相对集中，对新上工业项目实行全程代理、并联审批。开展全民创业，鼓励干部职工领办工业企业，加快发展非公有制经济。坚决兑现招商引资、集约用地、税收贡献、企业创牌等各项奖励政策，让引资者有热情、投资者有信心。认真执行限时办结、检查准入、首查免罚、处罚备案、行风评议等制度，规范执法行为，提高服务水平。严厉打击破坏经济环境的人和事，切实维护好企业权益。

   2、稳步推进新农村建设
   紧紧抓住促进农民持续增收这个中心，抢抓发展机遇，加大投入力度，突出产业发展，改善人居环境，把新农村建设不断引向深入。
   大力发展特色产业。积极争取中央对粮食主产区的支持，稳定粮食播种面积，提高复种指数和产量，加大粮食储备和加工转化力度，切实保障粮食安全。在巩固传统优势产业的基础上，集中力量发展茶叶、畜禽、水果、竹木四大特色产业，安排产业建设专项资金，对种苗繁育、基地扩张、大户培育、品牌创建给予重点扶持。新增大叶茶苗圃500亩，扩大茶园基地1万亩，大力推行标准化生产，加快构建精深加工体系，提升“野茶王”系列品牌效益。抓好桃源黑猪、桃源大种鸡两大优良畜禽品种的保护开发，积极推进安全养殖小区建设，加大畜禽粪便无害化处理力度，全县生猪出栏数增长到120万头，蛋鸡饲养规模逐步扩大到600万羽。大力发展优质果品，新增果林2万亩，优质率提高到90%以上。切实加大楠竹低改、油茶低改和工业原料林基地建设力度，继续推进退耕还林工程，新发展楠竹和速生林2万亩。力争全年四大特色产业综合产值突破30亿元，新增省市级龙头企业5家。
   加快改善农村面貌。建立健全县、乡、村、户分级包建机制，大力引项争资，充分调动民力，稳步推进农村基础设施建设。年内完成架桥至陬市、杨溪桥至牯牛山、桃源县城至剪市等公路建设，争取启动佘家坪至千公坝、黄甲铺至太平桥、菖蒲至上午通、沙坪至杨家桥等县乡干道改造工程；完成通畅工程435公里。完善农田水利建设总体规划，整体推进农田水利工程建设和管理，完成黄石水库渠系配套、戈尔潭水库除险加固工程，实施西溪、两河口、王家湾、九龙等4座中型水库和37座小型水库除险加固项目，进一步加强土地整理、灾毁复垦和耕地质量建设，大力改造中低产田，认真实施茶庵铺和九溪农业综合开发工程、枫树和陬市土地整理工程、车湖垸和茶庵铺饮水安全工程建设。积极推进秸秆沼气和养殖场（区）大中型沼气工程建设，推广猪沼稻、猪沼果、猪沼菜、猪沼茶等生态种养模式。完成热市、钟家铺两个变电站建设和150个村的电网改造。净化美化村居环境，“三清三改”覆盖面达到30%左右。
   积极培育新型农民。把全面提高农民素质作为新农村建设的基础工作，充分整合各类社会资源，多途径、多层次开展农民教育培训，突出抓好阳光工程和科技入户工程，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。力争年内培训农民8万人次以上。
   继续深化综合改革。全面落实各项惠农政策，严格实行惠农补贴“一卡通”发放。切实加强农民负担监管，规范开展“一事一议”，调动农民参与新农村建设的积极性。建立健全农村服务体系，探索建立以农民专业合作组织为基础、社会化服务组织为依托、农村信用合作社为支撑的“三位一体”新型服务平台。按照“强化公益性职能、放开经营性服务”的要求，进一步健全农技推广、种苗供给、农机管理、产品流通、疫病防控和农产品质量监管体系。建立健全农村卫生保洁、设施管护、规划监督等各项机制，增强农民群众自我组织、自主管理的能力。加大林权纠纷排查调处力度，全面完成林权证换发工作，启动集体林权改革。统筹推进水利工程管理体制改革，逐步实现“管养分离”。加大农业保险实施力度，健全农业生产风险分摊机制。
   切实抓好减灾补损。结合春耕生产，深入开展千名干部进村入户减灾补损活动，集中三个月时间打好农业减灾增收攻坚战。迅速开展农资调运、种苗供应、补植补栏、灾损理赔等工作，抓紧办好100个减灾补损示范点，重点抓好柑橘、茶叶、竹木、养殖四大产业的减灾补损，尽快恢复到灾前生产水平。
   加快完善防灾体系。建立健全农业防灾减灾预警应急机制，提高对自然灾害的防控能力。根据今年的气候特点，着重抓好防汛备汛、动植物防疫、森林防火“三防”工作，抓好防汛器材特别是“三石”的储备，搞好禽流感、猪蓝耳病、柑橘大实蝇等重大动植物疫病防控，强化野外火源管理和火险隐患排查，严防重大森林火灾事故发生。
在整体推进上述工作的基础上，按照沿线连片展开、山区平区兼顾的要求，办好120个左右三级新农村示范村，突出抓好“一线一片、镇村联治”建设，即省道226线漳江至陬市段、茶庵铺太平铺新农村建设综合示范片、20个集镇周边村，加快形成“连点成线、由线及面”的格局。

   3、加快城镇扩容提质
   坚持规划引导、基础先行、产业支撑的原则，以建设宜居城镇为目标，积极构建以县城和中心镇为依托的城镇体系，全力打造区域发展龙头。
强化规划管理。完善规划编制，认真抓好建制镇总体规划修编，鼓励乡集镇进行规划修编，新增修编乡镇5个以上，新编村庄发展规划164个；完成县城中区详规编制，启动南区、东区详规编制。狠抓规划执法，加强在建项目规划检查和竣工项目验收，严肃查处违法乱建行为，启动县城中区违法建筑整治工作。
   提升城镇功能。按照“旧城抓提质，新区抓开发”的原则，搞好县城区道路、供水、供电、供气、垃圾污水处理等设施建设，提高城市综合承载能力，力争年内完成县城区建设投入4亿元。突出抓好县城中区开发，完成理鸣路以北区域基础设施建设，搞好公共休闲场所、绿地的规划编制和土地预留。启动垃圾无害化处理场、污水处理厂项目，加快推进自来水新线建设，实施漳江南路综合改造。加快小街小巷和小区垃圾中转站建设，提高硬化、亮化、绿化和净化水平。加强中心镇基础设施建设，逐步完善市场、停车场、下水道、路灯等配套设施。
加快创建步伐。围绕创建国家卫生县城、省级园林县城的目标，全面优化城市人居环境。深化城管执法责任制改革，大力推行步行执法、人性执法和精细执法。加强对违章占道、 “五小”行业、交通秩序、乱泼乱倒、户外广告、建筑工地、市场秩序、非法养犬、暴露垃圾、乱放烟花爆竹等问题的整治力度。大力推进卫生村、文明卫生单位、园林式单位创建工作。
扩张经营效益。加大国有资产归集力度，完善资产处置程序，强化融资平台建设，继续扩大融资规模。重点包装县城中区商住开发项目，力争获得经营收益5000万元以上。科学运作县城中区道路及配套基础设施建设、县人民医院扩建等项目，力争城建融资规模突破1亿元。

   4、积极发展第三产业
   做强旅游品牌。按照“人间仙境、世外桃源、名人故里、革命老区”的发展定位，整合资源，配套设施，优化线路，全力加快特色旅游开发进程。通过市场化运作、专业化经营，吸引更多的民间资本参与旅游资源开发。加大对桃花源景区的建设投入，优化管理机制，强化业绩考核，实行按绩分配。充分利用湘西北黄金旅游圈的辐射优势，借助常吉高速公路年内通车的机遇，统筹开发西安漂流、牛车河漂流、热市温泉、枫树民族风情园、星德山、乌云界自然保护区、乡村旅游等项目，打造“大桃花源”精品旅游区。认真筹办好十七届桃花节。
挖掘金融潜力。继续深化项目融资体制改革，鼓励民营企业依法开展互助性融资，加强政银企三方沟通合作，采取政府推荐、奖励推动等措施，引导金融机构向工业园区、城市建设和新农村建设扩大信贷投放。抓紧引进和组建担保机构，建立金融例会制度，定期召开银企合作恳谈会，大力创建金融安全区，加快构建“政府牵头、银企对接、中介担保、企业守信”的融资机制。
   搞活商贸流通。启动县城商业网点布局规划工作，加快城区农贸市场和机动车拆解市场改造升级，推进万村千乡市场工程，建立覆盖全县的物流配送中心，健全农村现代流通网络。规范市场秩序，抓好食品、药品消费安全整治，推进食品放心工程。加强生活必需品和重要生产资料流通监测和价格监管，严厉打击非法垄断、囤积居奇、哄抬物价的行为，保持物价总体水平基本稳定。开拓完善保险市场，规范发展会计、评估、法律、咨询等中介服务业和信息产业，提高金融、通讯、互联网服务水平。

   5、努力建设公共财政
   在做大财政总量的前提下，以公共化、规范化为取向，加快完善公共财政制度，更好地为构建和谐社会服务。
继续做大收入规模。高度重视财源建设，充分发挥财政资金的导向作用，大力扶持税源企业，着力促进工业税收增长，进一步提高税收在一般预算收入中的比重。完善财税信息化征管体系，提升征管水平，堵塞征管漏洞，挖掘征管潜力，确保应收尽收。积极对接中央财税体制改革和产业投资政策，加大奖励力度，做好争项争资工作，尽更大可能争取上级财力支持。
   统筹推进财税改革。按照“系统配套、相互支撑”的原则，统筹推进各项改革，实现财政资金归集、拨付、使用全过程的科学化管理。进一步加大收入归集力度，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系，实行“一个口子进、一个口子出”。突出抓好专项预算的细化管理，实现与部门预算的同步整合，建立健全财政预算、专项资金使用制度。全面清理非税收入的项目、标准、范围，建立非税收入项目库，逐步扩大统筹比例。
   不断优化支出结构。以实现基本公共服务均等化为目标，积极调整财政支出重点，努力向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜。全面保障人本支出，把工资、社保、惠农补贴等项目作为财政支出的第一序列。积极组织财力，科学制订方案，按照财政补贴、适当倾斜、单位兜底、控制上限的原则，进一步规范津补贴发放。积极筹措改革支出，统筹安排好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农村义务教育经费、下岗职工养老保险补贴等各项政策性、改革性支出。科学调整支农支出，适当控制农村基础建设规模，探索支农资金整合机制，切实提高使用效益。
   全面突出精细监管。全方位加强财政运行各个环节、各个节点的监督管理，对财政资金运行过程进行实时监督。切实加强对重点工程建设和重大国有资产处置的监管，特别是财政投资和贷款性建设项目，必须科学论证，规范运作，未经集体研究、财政评审一律不准开工建设。强化预算法律约束，严格执行零基预算，非政策性原因一律不予调整追加。大力压缩消费性支出，坚决遏制大吃大喝、超标用车、豪华装修、公款旅游、攀比娱乐等公款消费的不正之风，情节严重的，实施财政调控。建立财政预警机制，完善信息监管手段，提升对财经违纪违规行为的事前控制能力。
积极化解乡村债务。把化解债务摆在与发展经济同等重要的位置，全面细化乡村债权债务底数，进一步理顺债务关系，创新化债手段，完善控债机制。严格执行债权债务管理的“三条禁令”，切实加强日常监管，严禁再举新债。继续加大盘活资源、降息清收力度，稳步推进老债化解。抢抓国家政策机遇，加快消化政策性债务特别是“普九”历史债务。积极偿还个人债务，对生活困难干部群众的欠款优先安排、逐步兑现。

四、努力促进社会和谐稳定

   顺应广大人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，统筹发展各项社会事业，有效协调各种社会关系，努力形成和谐社会共建、共创、共享的生动局面。
   1、统筹发展社会事业
   加快建设教育强县。开征地方教育费附加，落实各个渠道的教育投入，坚持公办教育为主，支持发展民办教育，加快完善义务教育经费保障新机制。合理调整教育布局，统筹推进各类教育协调发展，实施农村寄宿制学校建设和城镇学位扩容工程，加强示范性普通高中建设，增强职业教育服务经济发展的能力，力争教育综合实力进入全省先进行列。全面实施城乡免费九年制义务教育，搞好帮困助学，确保所有困难家庭学生都能上得起学。加强教育内外环境整治，规范学校招生和教师从教行为。
   大力促进文化繁荣。尽早启动县文化体育活动中心建设，完成县城数字电视转换工程，实现乡镇有线电视联网，逐步实现村村通、户户通。加强基层文化阵地建设，稳定文化工作队伍，创建示范文化站。大力开展学习型社会、争做文明桃源人、五好家庭、生态文明村创建和“迎奥运五环潇湘行”全民健身活动。认真组织全国第三次文物普查，积极申报非物质文化遗产，保护和开发好革命老区文化资源。
   加强公共卫生服务。按照“做强县一级、巩固乡一级、配齐村一级”的要求，着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系、突发公共卫生事件应急救援体系。认真搞好重大疾病防控，法定报告传染病发病率控制在200/10万以内。深入实施新型农村合作医疗，参合率达到90%以上。
积极推进科技创新。充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，加快创新型桃源建设，争创全国科技进步先进县。启动实施县级重大科技项目，加快转化科技成果。大力推进科普工作，加强农业技术协会、科普示范基地、科技示范户建设。全面推进信息化建设。加强知识产权保护，争创全省知识产权工作试点县。
   切实保护资源环境。以建设生态县为目标，加强对土地、矿产、森林、水源等自然资源的保护，提升综合利用水平。坚持集约用地，整治鸡舍乱占乱用耕地问题，保障重点项目用地。加强矿山资源和沅水主河道砂石开采秩序整治，落实招拍挂制度。加快建设资源节约型和环境友好型社会，执行公共公用房屋节能强制性标准，抓好大气污染防治、面源污染防治、畜禽粪便污染防治和饮用水源保护，完成杰新二氧化硫限期治理项目，取缔6.6万吨以下水泥生产线。大力发展循环经济，推广清洁生产和消费模式。加强乌云界自然保护区基础设施和管理平台建设，切实保护好野生动植物资源。
   提高计生服务水平。切实加强计生服务体系建设，全面推行计生工作标准化管理，狠抓节育措施落实，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提升出生人口素质，确保全省计划生育优质服务先进县位置。

   2、切实关心群众生活
   千方百计扩大就业。加快推进城乡统筹就业试点工作，进一步完善就业培训、劳务输出、跟踪维权三位一体的就业服务机制，力争年内新增城镇就业5000人、转移农村劳动力就业1.3万人。落实小额担保贷款和就业再就业补贴政策，扩大就业援助范围，解决好城镇就业困难人员和农村贫困家庭子女的就业问题。认真贯彻实施《劳动合同法》，企业用工必须全员签订劳动合同。推动企业用工参加社会养老保险，切实保障劳动者合法权益。
不断完善社会保障。切实抓好社保扩面，新增参保1.57万人次以上。大力推进城镇居民基本医保试点。高度关心弱势群体，健全城乡社会救助体系，扩大五保老人集中供养比例，搞好“三无”对象的核实和救助。提高城乡居民低保补助水平，做到应保尽保率、资金到位率、保障金兑付率“三个100%”。启动实施“爱心房”规划，分批解决农村不符合五保条件的特困户和无房户的住房问题。完善基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。落实有关优惠政策，吸纳社会力量兴办社会福利事业。
   继续为民创办实事。①帮助城镇“零就业”家庭人员、“4050”人员、残疾人等就业困难群体实现就业再就业；②扩大城镇居民基本医疗保险参保人数，漳江、陬市、漆河参保率达到70%以上，其他乡镇参保率达到95%；③继续扩大农村低保覆盖面，适当提高月补助标准；④建设乡镇敬老院3所，新增集中供养对象150人；⑤帮助4万农村人口解决饮水困难和饮水安全问题；⑥建设通乡通村水泥路450公里；⑦支持农民新建沼气池2500口；⑧免费为全县义务教育阶段新生配备符合国家标准的课桌椅；⑨新建廉租房、经济适用房1.1万平方米；⑩整治县城区小街小巷10条。

   3、加强和改善社会管理
   增强基层组织活力。抓好第七次村委会换届选举，选好配强村级班子，增强基层组织对辖区内各项事务的领导力和执行力。加强教育培训，提高村干部和农村党员的创富带富能力。关心爱护基层干部，支持乡镇机关改造和村部建设，为基层干部创造良好的工作环境。加大乡镇运转经费保障力度，逐步提高村级低限运转水平。改善社区设施，健全社区功能，充分发挥社区在社会管理方面的基础作用，继续落实好企业改制人员移交社区管理工作。
   做好信访维稳工作。从落实政策、解决问题、化解矛盾入手，健全和完善信访维稳责任制。认真实施调查信访一体化、信访进社区、联合处访、领导约访、强化调解等行之有效的办法。继续完善突发公共事件应急机制，提高应急处置能力，超前防范和妥善处置群体性事件。
确保安全生产。严格落实安全生产责任制，强化安全生产意识，以道路水上交通安全、非煤矿山、烟花鞭炮、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防安全等领域为重点，深入抓好安全隐患的排查处理，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
   强化社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，开展平安创建活动，严厉打击盗抢犯罪和黄、赌、毒等人民群众反映强烈的违法犯罪行为。特别是要集中精力、强化手段，持续掀起毒品犯罪和地下“六合彩”整治风暴，除恶不尽，决不收兵。
认真抓好经济普查、污染源普查、第二次土地调查和土地利用详规编制等事关经济发展的基础性工作，统筹做好统战、监察、审计、移民、工会、妇女、青年、民族宗教、外事侨务、老龄老干、气象、水文、地震、档案、史志、残联、人防和民兵预备役等各项工作。

五、努力加强政府自身建设

   面对经济社会发展的艰巨任务，面对全县人民的殷切期待，政府和政府工作人员唯有解放思想、敢于负责、全力服务、坚守法治、信守承诺、清正廉洁，才能不辱使命，不负重托。
   1、建设思想解放、开拓进取的创新政府。切实加强党的十七大精神及重大创新理论的学习，进一步破除陈旧观念束缚，形成开拓创新、共谋发展的好风气。虚心学习经济发达地区和超常规发展地区的成功经验，大胆创新工作思路和运作机制，在关键问题、热点问题、难点问题上有新法、出实招。进一步统一好各方面的思想，调动好各方面力量，协调好各方面关系，形成抓事办事的合力，以更加开阔的眼界、更加创新的思维、更加宏大的气魄、更加超常的手笔谋划和推进桃源发展。
   2、建设敢于负责、勇挑重担的实干政府。以强烈的事业心和责任感，义不容辞地承担起发展一方经济、富裕一方群众、维护一方平安，实现一方和谐的责任。敢于直面复杂的矛盾和困难的局势，在工作中发扬知难而进、锲而不舍、坚韧不拔的拼搏精神和实干作风，切实履行好自己的职责。对一些关键性的工作，单位主要负责人身先士卒，靠前指挥。以对事业和人民高度负责的态度，自加压力，克难奋进，迅速打开工作局面。
   3、建设执政为民、务实高效的服务政府。加强政府机关效能建设，改革完善政府工作考核机制和绩效评估机制。着重抓好政务服务中心和电子政务建设，全面启动单位网站建设，积极推行行政许可项目网上办理。坚持为发展大局和工作中心服好务，特别是政府各个部门，要充分发挥职能作用，积极向上争项目、争投资，为地方发展办实事、做贡献。坚持为投资者和企业服好务，把投资者的事、企业的事当作自己的事来办，真心实意、想方设法支持项目建设和企业发展。坚持为基层和群众服好务，诚诚恳恳访民情，认认真真解民难，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。
   4、建设依法理政、行为规范的法治政府。坚持在法律规定的范围内行使权力、履行职责，行政讲法律、讲规范，对内讲制度，对外讲分寸。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。加快完善科学民主决策机制，健全重大事项公开听证制度和专业问题专家咨询制度。增强政府工作人员的法治观念，严格依法办事、依程序办事。认真落实行政执法责任制和过错追究制，下大力解决执法过程中存在的不作为、乱作为问题，妥善处理有所为、有所不为的问题。
   5、建设信守承诺、人民信赖的诚信政府。加强政府诚信建设，坚持诚信办事、诚信服务，取信于民，为全社会树立诚信表率。建立公开承诺、限时办结的服务方式，特别是对人民群众办实事的承诺，对企业家、投资者的服务承诺和政策兑现，做到言必信、行必果。宁可把困难留给自己，也要把方便留给群众和企业，树立有诺必践的政府形象。在这里，我代表县政府向全县人民承诺，从今年开始，逐步偿还沅水大桥建设个人集资款，力争三年内全部到位。
   6、建设办事公开、清正廉洁的阳光政府。拓展和规范政务公开，扩大人民群众的知情权和参与度，使公共权力始终在阳光下运行。深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题。进一步严肃财经纪律，保持艰苦朴素、勤俭节约的优良传统。加大反腐倡廉力度，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，切实强化对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等腐败案件高发领域的治理，从源头上防治腐败。
   各位代表，站在新的发展起点上，展望未来我们倍感使命之崇高，面对承诺我们深知责任之重大。我们一定在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，奋发向上，励精图治，奋力拼搏，为建设富裕文明和谐的新桃源作出不懈的努力，用实际行动向全县人民交出一份满意的答卷!