桃源县国土资源局 桃源县住房和城乡建设局关于对政协桃源县十二届四次会议第15号提案的回复

桃国土资案〔2015〕2号A类

张桂初委员：

    您在政协桃源县十二届委员会第四次会议上提出的《关于规范农村私房建设，打造美丽和谐乡村》的提案收悉。现回复如下：

    一、关于农村私房建设中存在严重浪费土地资源的问题

    近年来，随着农村经济快速发展，农民生活水平显著提高，广大农民群众改善居住条件的积极性日趋高涨，改善性住房建设逐年增加。但是，由于多方面原因，一些村民建房不按规划、未批先建、乱搭乱建、非法圈地等问题较为突出，造成了土地资源的闲置与浪费，影响了村庄的整体布局和发展。为解决此类问题，我局将从以下几个方面加强管理：

    1、强化政策宣传。近两年来，县国土资源局先后在陬市镇、青林乡、茶庵铺镇等乡镇举办国土管理法律法规宣讲会，取得较好效果。为使广大群众深入了解国土管理政策，从源头上阻止违法用地行为发生，县国土资源局将综合采取发放政策宣传资料，举办巡回法律讲座，在电视台、桃源手机报、政府或部门网站开辟政策宣传专栏等形式，广泛宣传国土管理法律法规。重点强化对乡（镇）政府和村（居）委会的培训力度，加大对重大、典型土地违法案件的查处和曝光力度，使广大基层干部熟悉国土管理法律法规，严格依法管理土地资源。

    2、强化用地监管。为进一步加强私人住宅建设管理，规范住宅建设行为，促进土地节约和合理利用，我县出台了《桃源县村镇私人住宅建设管理暂行办法》，村民建房选址必须符合规划、建设、环保、水利、林业、电力等部门的相关规定，并严格履行前置审批程序，对不符合建房条件的一律不予审批；严禁占用基本农田建房，限制占用一般耕地建房，积极引导农民建房向农村居民点集中；严格执行农村宅基地审批“三到场”规定，加强宅基地在批前、批中、批后的全过程监管，防止出现批少占多、批甲占乙等违法问题发生。

    3、强化动态巡查。坚持“预防为主，防查结合”的原则，进一步加强执法监察网络建设，完善县、乡、村、组四级监察网络，聘请村组土地监察信息员，并给予适当经济报酬。县、乡、村、组层层签订《动态巡查责任状》，明确各级动态巡查的范围、密度、责任及要求，使全县土地都处于动态巡查网络监管之下，真正做到地动我知，地动我查。

    4、强化案件查处。近年来，我局与公、检、法等部门密切配合，按照既查处事，又查处人的要求，使一部分重大土地违法案件得到及时、有效查处，增强了执法威慑力。我局将继续加强与县法院、县检察院、县公安、县纪检、县监察、县信访等相关部门的密切合作，有效发挥执法合力和整体效益，真正做到有案必查。

    5、强化管理考核。国土资源执法监察工作涉及面广、影响深远，必须在各级政府的统一领导下，才能有效开展。一是不断增强乡（镇）政府作为耕地保护第一责任人的意识，督促乡（镇）政府依法依规管理土地，从源头上防止违法用地问题；二是将国土资源管理和耕地保护目标考核制度落到实处，让乡镇政府真正担负起应有的责任，科学处理好地方经济增长与保护资源、严格执法的矛盾，将国土资源管理和耕地保护工作真正落到实处；三是对乡镇国土资源工作实行统一归口管理，定期不定期组织对乡镇国土资源管理工作进行督查，对监管不力、办案不严的乡镇国土资源所，从严处理，并实行绩酬挂钩。

    二、关于严重影响社会和谐问题

    根据《湖南省人民政府办公厅关于切实加强城乡建筑工程质量和施工安全监管工作的通知》（湘政办〔2009〕12号）的要求，我县出台了《桃源县人民政府办公室关于切实加强城乡建筑工程质量和施工安全监管工作的通知》（桃政办〔2010〕4号），县住房和城乡建设局就规范城乡居民私人建房质量和施工安全监管先后召开了多次局务会议，并出台了有关会议纪要。目前我县主要建制镇规划区内居民私人建房基本纳入了监管范围，符合办理施工许可条件的私人建房工程项目，也均办理了施工许可，要求施工时有符合要求的图纸，并由具有相应资格的人员承包。但是，在主要建制镇规划区之外的私人建房，的确存在着施工无图纸，承包人员无资格，施工设备简陋陈旧，施工安全防护措施不到位的问题。存在一定安全隐患。为此，县住房和城乡建设局已安排专业技术人员到省住建厅参加农村工匠的师资培训，并对各乡镇提供技术指导和服务，分批对全县从事农村建房的农村工匠进行技术培训，全面提升农村工匠的技术水平，确保农村建房的质量安全。

    三、关于乡村布局分散杂乱的问题

    对于乡村布局分散杂乱的问题，我局将从以下几方面加强管理：

    1、科学编制规划。科学编制农村村民建房规划、村镇布局规划等规划，是做好农村宅基地管理的首要环节。对此，我局已于2012年聘请湖南农业大学资源环境学院作为技术单位，编制《桃源县村（居）民建房专项规划（2012年-2020年）》。在编制过程中，编制部门充分征求所在地乡村组织和群众意见，并经相关职能部门集体审查，政府常务会审议通过，该规划已于当年12月完成编制任务，自2013年开始执行。同时，县规划局于2013年也组织编制了全县38个乡镇的村镇布局规划，为农村住房建设进行规划控制提供了依据。在今年下半年启动的土地利用总体规划调整完善工作中，我局将进一步规划好村（居）民建房用地，提高农村居民集中居住度，既充分节约集约利用土地，又为群众生产生活提供便利。

    2、加强规划执行。一方面，加强规划的宣传力度。发动基层力量，尤其是村组干部参与规划管理，加强规划宣传，加强规划业务培训，让群众自觉参与、服从规划管理；另一方面，加强部门间的沟通协作。我局将与县规划局建立沟通协作机制，在日常规划执行过程中，乡镇规划建设站、乡镇国土资源所共同参与宅基地规划管理，共同选址踏勘，以确保规划切实执行到位，切实避免“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”问题。

    最后，感谢您对我们工作的支持！

        桃源县住房和城乡建设局

2015年7月10日