湖南乌云界国家级自然保护区管理局关于对桃源县十六届人大四次会议第15号建议的回复

黄华、沙孝主、文志明、汤建国代表：

    您在桃源县十六届人大四次会议上提出的《关于推进乌云界自然保护区林下产业发展的建议》收悉。现回复如下：

    乌云界保护区集体林面积占保护区总面积的97%，总人口近两万人，人均耕地不足两分。建区之前是传统的林区，区内群众对林木资源的依赖度高，保护区建立后实行的“三禁”政策，导致管护难度加大，林农生存与管护之间的矛盾突出、问题尖锐。在保护好自然资源的基础上，科学、合理的利用资源，不仅能从根本上解决保护区内的民生问题，也能彻底扭转管护工作的被动局面。

    从2014年开始，我们就将发展保护区林下产业作为抓资源管护工作的重要措施，成立了林下产业发展工作领导小组和办公室，组织保护区相关人员外出学习考察培训，与高校和科研院所合作，与县有关部门沟通协调，召开保护区林下产业发展座谈会，探讨保护区林下产业发展的好办法，逐步理清了保护区林下产业发展的思路和方向，制定了《关于加快林下产业发展的指导意见》和《林下产业发展奖励扶持办法》。采取召开会议、干部进村入户宣讲和办培训班等多种有效方式，对发展林下经济的重要意义、政策、技术、模式及成功典型进行广泛宣传，采用领导办点示范、培植龙头企业、支持农民专业合作组织发展，建立产业示范基地，实行资金奖励扶持等措施，激发农民群众发展林下产业的积极性。我局筹措近十万元资金，先后对9大类130小项商品申请注册“乌云界”商标进行保护。对保护区可开发利用的资源进行了调查摸底和发展定位。保护区的林下产业发展得到了县委县政府的大力支持，今年6月，《湖南乌云界国家级自然保护区管理办法》经县政府常务会议研究通过并颁布实施。《管理办法》明确“在依法保护的前提下，积极支持发展林下经济，县人民政府设立专项基金予以扶持、奖励”，县财政从2014年起为保护区连续五年每年安排林下产业发展扶持资金100万元，共计500万元。目前，具有保护区生态和资源优势的高山有机茶、药材蔬菜种植、石斑鱼、石蛙、中华蜂养殖、干鲜果基地、竹笋加工等产业发展势头良好，区内群众积极参与，产业转型起步良好。我们还利用保护区的山水资源和邻近桃花源的区位优势，在实验区的两个区域发展生态旅游，支持群众发展农家乐。目前，两家旅游企业投入资金2000多万元，开展生态休闲和峡谷漂流等项目，试运行以来，反响良好，带动了区内群众就业和相关产业发展。

    大力发展林下产业，是当前乃至我们今后一个时期工作的主攻方向之一。现在我们正在做及今后要继续加强的有以下工作：

    一是加强领导，强力推动。把林下产业发展列入管理局当前及今后一个时期工作的重要议事日程，加强林下产业发展工作领导小组，由局长和党委书记负责亲自抓，由财务科长担任办公室主任，指派干部特别是在职干部参与相关产业项目建设，给予技术支持，采取项目+组织（农户）+员工+领导的发展模式，分工协作，紧密配合，齐抓共管，强力推进。

    二是加大宣传，积极引导。把发展林下产业的宣传工作摆在重要的位置，采取召开会议、干部进村入户宣讲和办讲座、送技术等多种有效方式进行广泛宣传，帮助群众和投资商算通发展林下产业的经济、生态、市场账，通过广泛深入的动员，进一步统一认识，激发农民群众和投资商发展林下产业的热情。

    三是项目准入，严格审批。保护区在资源开发上是一个在法律法规层面要求很严格的区域，在保护自然生态，不破坏自然资源的前提下开发资源，坚持林下产业发展项目准入和报批制度，坚决禁止毁天然林造经济林、大规模畜禽养殖、乱搭乱建、污染环境等严重破坏自然生态资源的产业项目，对于破坏资源、污染环境的项目坚决予以制止。

    四是多管齐下，加大投入。合理利用林下产业发展基金，培育林下产业发展企业、专业合作组织、大户和个人，每年给他们一定的资金扶持，并搞好技术咨询服务和指导，帮他们做大做强；把林下经济作为一个大项目进行运作，重点抓好招商引资，鼓励外资来保护区发展林下种、养基地；制定各项奖励措施，以优越的环境和优质的服务，吸引更多的民间资金、技术、人才来保护区发展林下产业，形成全社会关注林下产业、支持林下产业、发展林下产业的合力。

    五是科研提质，为林下经济提供技术支持。我们将通过走出去、请进来的方式，继续加大与各大专院校专家沟通，寻求“土专家”的支持，寻找适合保护区发展的林下产业品种，加强技术合作，为林下产业发展提供技术支撑，为林下产业的定位提供前期服务。

    六、选准项目，搞好示范。通过大量的前期调研，根据保护区实际情况，下一步我们将突出抓好“一叶、一蛙、一果、一蜜”，即乌云界牯牛山高山生态有机茶种植、乌云界生态石蛙养殖、猕猴桃种植、生态蜜蜂养殖项目；重点培植生态旅游、生态养殖、竹制品加工、茶叶加工、蔬菜、野菜加工等3-5个龙头企业。积极开展保护区林下产业示范基地建设，确定几个示范推广项目重点扶持和建设，力争打造一批品质优良、特色明显、附加值高的优势林特产品，技术和市场一旦成熟便大面积推广。

    保护区林下产业发展处于初步阶段，要真正成为惠及民生的大产业还有很多工作要做，需要各级党委政府及主管部门的高度重视和大力支持，需要各个部门的齐心协力，需要乡村组织的积极配合，需要区内群众的共同参与。我局将积极发挥协调引领作用，通过3-5年努力，把乌云界的林下产业打造成资源特色明显，产品附加值高，市场影响力大，惠及区内群众的富民产业。

    感谢您对乌云界自然保护区的关注和支持，请您一如既往地关心和支持乌云界自然保护区工作，为乌云界自然保护区呼吁，为保护好、建设好桃源县这块国家级绿色名片而共同努力。

                        二〇一五年七月三十日