桃源县教育局 桃源县财政局关于对县政协十二届四次会议（2015） 第49号提案的回复

尊敬的各位委员：

    你们提出的“关于解决我县村小（教学点）突出问题的提案”收悉，感谢各位对教育工作的关心与厚爱，现就大家关注的问题回复如下。

    一、基本情况

    目前，在全县39个乡镇中，还有 15个乡镇保留有31个村小教学点，在校生多的30人，少的5人，驻点教师基本上是土生土长、一人一校。这些教学点大多处在交通闭塞、经济落后的贫困山区，普通存在办学条件简陋、师资力量薄弱、教育质量较差的突出问题，当地群众急切期盼县委、县政府和教育部门能增加教育投入，改善办学条件，彻底改变教学点的落后面貌。

    二、前面所做的主要工作

    长期以来，特别是进入2000年之后，我们通过调整教育布局，增加教育投入，实施扶贫攻坚等举措，在打通山区教育最后一公里的问题上做了不少工作，取得了一定成绩。具体表现在：

    一是落实了倾斜政策。为确保教学点的正常运转和可持续发展，在县委、县政府的大力支持下，教育局就教学点的经费投入、人员待遇等方面出台并实施了一系列倾斜政策。如在公用经费的拨付上，对不足100人的教学点，教育局是按100人的标准足额拨付。以今年生均600元的公用经费标准来衡量，我们给每个教学点拨付的公用经费都是6万元。除此之外，我们还在教学点的项目建设、在职教师职称评聘等方面制定了一系列保障激励措施。

    二是改善了办学条件。近年，从中央到地方实施的教育改危改薄工程、新农村卫生新校园建设工程、免费课桌椅配套工程、现代教育技术装备工程等项目，几乎惠及到全部教学点，极大地改善了当地的办学条件。特别是从去年开始，我县按照市委、市政府教育三年攻坚行动任务书、路线图、时间表的要求，扎实推动了教学点的扶贫攻坚建设。2014年，我们投入110万元，对西安镇杨柳山、西安镇桃安村、观音寺撩弓溪、黄石向阳等教学点进行了校舍维修改造和配套设施建设。今年，我们安排450多万元，对西安磨子坪、西安薛家冲、黄甲铺杨庄、观音寺道山头、兴隆街立新、黄石镇新铺、钟家铺杜坪等教学点进行校舍维修改造。明年是攻坚验收的最后一年，预计将投入500万以上建好其它教学点的相关项目，确保教育攻坚圆满成功。

    三是补充了师资力量。为优化山区教师年龄结构和学科结构，我们从2008年开始，通过免费师范生定向分配、特岗教师计划等途径，每年新补充教师近200名，其中90%以上分配到农村学校，分配到村小的教师也有近100人之多。另外，我们还启动了区域内教师定向交流支教行动，鼓励教师到教学点定期支教、送教，有效缓解了学科教师不足的问题。

    四是强化了质量考核。质量是学校的生命。我们建立起科学的质量评价体系，对教学点同样实施严格的质量评价考核。我们也同时强化中心学校的管理和指导作用，统筹安排课程，组织巡回教学，开展连片教研，推动教学资源共享，提高教学点教学质量。一大批教学点在近年的教学评价中表现突出，如观音寺杨家溪等教学点，多次在县教育局的质量考评中荣获名列前茅，学科平均成绩甚至好于其它完小和中心小学。

    三、有关具体问题的解决办法

    1、关于调整布局的问题

    教学点的撤并调整问题是关系社会稳定的大事，必须慎重对待。《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发[2012]48号）明确要求“县级人民政府制定学校布局专项规划，专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准，并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组备案。”同时，该《意见》对学校撤并程序和行为进行了严格规定，要求撤并方案要走好公示、论证、报批等程序，使学校撤并完全置于公众的监督之下。

    因此，从国家政策的要求和现实的需要来看，目前全县的村小（教学点）基本上都不能撤，要撤的只有剪市镇的南庄教学点，两个年级5名学生，离漳江镇大平小学和剪市镇岩子岗小学都近。但要撤并必须举行听证征得当地群众同意才行。另外在生源充足、离中心乡镇较远、又有师资保障的地方，可以考虑逐步恢复办学。

    2、关于教学点师资的建设问题

    要建设一支年富力强、乐于奉献、专业过硬的高素质教师队伍，我们认为要着重解决好以下两个方面的问题。一是人员的补充问题。建议在县委、县政府的领导下，教育、财政、编委等部门联合制定一个教学点师资的补充办法。通过区域内教师轮岗支教、特岗教师招聘、师范生订单式培养（在教学点所在乡镇选拔一批成绩中上等的中学生送到湖南幼专培养全科教师，毕业后回到教学点任教，与其签约5年，每5到10年补充一次）等方式优化现有教师结构。二是教师的待遇问题。现行的农村边远山区生活补贴费尽快落实到位。关于参照武陵山片区的有关标准建立教学点特别补助问题，我们会尽快请示上级。对相关教师的职称评定，我们也将积极与上级主管部门衔接，争取在满足教学点工作一定年限后优先申报、优先解决。

    3、关于进一步加大投入的问题

    加大教育投入是直接改变教学点办学条件、提升办学水平的最根本举措。我们一定想尽办法筹措经费，加大投入，落实好教学点发展的倾斜性政策。今后，教育投入的重点是建好一批与师生学习生活息息相关的项目。我们将有关项目分批纳入教育三年攻坚、学校危房改造、学生食堂营养工程、安全饮水工程、现代教育技术装备工程等规划，力争通过三到五年的时间，把师生的吃、住、教、学、用的问题解决好，确保师生安心生活，快乐成长。

    至于教育质量的问题，这是一个系统工程，只有条件变好了，师资增强了，管理加强了，慢慢就会形成良性循环。

    再次感谢各位领导的关心，希望大家一如既往地支持教育工作。

桃源县教育局 桃源县财政局

2015年7月20日