桃源县农村经营管理局桃源县农业局关于对桃源县十七届人大二次会议第4号建议的回复

覃忠代表：

        您在桃源县十七届人大二次会议上提出的《关于规范和加强土地流转及加大农田基础设施建设投入力度的建议》收悉。现回复如下：

        近年来，我县农村承包土地流转十分活跃，并呈现出土地流转的规模较大、土地流转形式多样的趋势。县委、县政府也一直把有序推进规范管理农村土地流转作为促进农业增效、农民增收和农村发展的重头戏来抓。桃源县2014年制定并下发了《桃源县农村土地承包经营权流转工作方案》，挂牌成立了县、乡两级流转服务机构和土地纠纷调解仲裁机构，配备了专人负责土地流转工作。2015年以县农村工作领导小组名义出台《桃源县家庭农场管理暂行办法》，并连续三年对全县乡镇长、分管领导、农科站长、农经站长和村会计等人员进行了土地流转业务、新型经营主体培育及相关政策法律培训，提高乡村两级的认识。县经管局作为农村承包土地主管部门，在土地流转指导上主要通过“二抓”做到服务到位、管理规范。一是抓服务，强化乡村两级工作人员为大户提供流转合同签订指导服务、政策咨询服务、依法维权服务、资金扶持服务、流转信息服务、委托流转服务、农产品流通服务、农业技术服务等全方位的优质服务，帮助农业大户谋求发展。二是抓监督。为达到土地流转规范合法，经管局加大了监督核查的力度，2015-2016年对不签订流转合同、合同签订不规范、做假合同套取国家补贴资金的种粮大户、家庭农场、专业合作社进行了实地调查，现场纠错，及时纠正了我县基层工作人员在土地流转工作中的一些错误认识和做法，极大地促进了我县土地流转健康有序发展。

        农田基础设施建设目前有农业局、国土局、农开办、水利局、烟草局、移民局、畜牧局等多家单位实施。2016年7月，我局根据《全国高标准农田建设总体规划》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划2009—2020年》、《国家粮食安全中长期规划纲要2008—2020年》、《湖南省高标准农田建设规划》等系列规划，委托湖南省国际工程咨询中心编制了《常德市桃源县新增粮食产能规划田间工程建设项目2017—2020年度实施方案》，并且得到了省发改部门和省农业部门的审批，粮食生产能力田间工程建设在我县有条不紊的逐步实施，按照规划设计，2016年，我局已经在漆河镇的铁佛寺村、列家桥村、聂坪村、石板坪村进行高标准粮田建设，总投入1500万元左右，建设任务已经完成，下一轮的建设任务要等省发改委和省农委下达计划通知后重新编制实施方案才能建设。

        根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》和《湖南省家庭农场认定管理办法（试行）》的规定：农村承包土地的受让方可以是本地农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织或个人。在实际工作中，只要承包农户不反对，土地受让方可以将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转。发包方对土地流转应当及时办理备案，并报乡镇农经站。乡镇农经站应当依法开展土地流转的指导和管理工作。家庭农场要以农户家庭为基本生产单位，以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，利用自家承包地或流转土地，从事集约化、商品化及适度规模化生产，县级农经部门应当加强家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的土地流转管理等工作，农业部门应当加强农业新型经营主体生产经营等方面的技术服务。

        根据您的建议，县经管局6月下旬实地调查核实了解：⑴漆河镇流转大户的权益在漆河镇人民政府及农经站有力监管下得到了较好保障。据查，陈建中是桃源县漳江镇教仁村村民，不是常德人，他在漆河镇土地流转行为基本符合相关法律和政策，没有损害其他大户权益，土地流转面积基本属实。⑵漆河镇家庭农场基本符合我省家庭农场认定条件。对于你所反映的“我镇有部分家庭农场与实际不符”，因情况不具体，经管局无法查证。待指出农场主具体姓名住址再予以回复。你的建议很重要，经管局将认真对待，今后将认真在以下几方面加以改进：

        1．多向县政府汇报土地流转、大户培育和资金补贴等工作。争取领导更加重视，制定更加科学务实的扶持政策。

        2．多和农业局、农机局、财政局等相关部门沟通，争取部门间工作更加协调到位。

        3．加强土地流转的真实性规范性管理。对各类新型农业经营主体实行动态管理。

        4．建立土地流转年度检查机制。我们将和相关部门对各类土地流转大户实行土地流转真实性、规范性年度检查，让补贴实实在在的落实到各类新型农业经营主体。

        感谢您对农村经营管理工作的关心与支持！

桃源县农村经营管理局          桃源县农业局

2017年7月28日           2017年7月28日