桃源县水利局关于对桃源县十七届人大二次会议第23号建议的回复

罗长富、李道元代表：

        您在桃源县十七届人大二次会议上提出的《关于解决农村安全饮水后续管理问题的建议》收悉。现回复如下：

         我县从2005年开始启动农村饮水安全工程项目建设，2014年常德市提出要举全市之力于2015年末在全省率先实现农村饮水安全“全覆盖”。“十一五”及“十二五”期间上级共下达我县87.33万农村人口饮水安全建设任务，其中中央计划62万人，市县计划25.33万人。截止2015年末，我县累计投入34亿元，建成各类供水工程设施6250处，其中集中供水工程63处，分散供水工程6187处。按照“三分建设，七分管理”的指导思想，加强对农村饮水安全工程的建后管理，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，已经被县委、县政府提上重要工作议事日程。

        一、关于水质不放心的问题

        针对您反映的漳江镇桐木港社区及原深水港乡7个村的群众使用的自来水水质差的情况，我们认真进行了调查和分析。该片区属深水港水厂供水范围，其水源地为莫溪堉水库；设计采用穿孔旋流混合、斜管沉淀、过滤、消毒常规工艺对水质进行处理。据环保部门对莫溪堉水库水质的监测显示，其水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，按规定可以作为饮用水水源。而且该水源已于2015年被省环保部门划定为省级饮用水源保护地。县疾控中心每季度对水厂的出厂水、末稍水检测的结果显示，2016年的第二季度、第三季度消毒剂指标不符合《生活饮用水卫生标准》，第四季度和2017年第一季度水质各项指标符合标准。出现水质不达标的情况有三方面的原因:一是水厂技术管理人员责任心不强、业务不专，未能严格按工艺规程操作。在水源水质变化时未及时调整工艺参数和加药量，水厂工艺排污和管道排污管理不到位，净水设施清洗不彻底、不及时。二是水厂部分管网建设施工时埋设深度不够，易被损坏，泥沙异物等进入管道影响水质。三是区域内铁路、公路及其它建设经常性的损坏管道，导致管网漏损大，出厂水量大于水处理工艺能力，导致水处理不彻底，水质达不到标准。

        我局将采取以下措施提高农村供水水质合格率，让群众喝上安全干净的水。一是实施“十三五”农村水厂巩固提升工程建设，对部分供水能力偏小、工艺陈旧以及输配水管网老化的水厂进行扩容提质、维修改造；对水源发生变化的水厂重新确定饮用水源或建设备用水源。2016年县委、县政府将农村水厂扩容提质改造纳入了水利建设大会战，成立了专门的建设指挥部，由新成立的现代农业投资有限责任公司负责筹措项目建设资金，计划用3年时间对全县35座水厂进行扩容提质改造。二是加强农村饮用水水源地保护，确保水源水质合格。2008年县政府下达了对全县11座大中型水库全面禁止投肥养鱼的禁令。今年，县畜禽养殖治污办将全县饮用水水源地划定为畜禽养殖禁养区，投入2000万元开展畜禽养殖退出工作。三是完善制度建设，规范水厂运行工艺操作，加强农村水厂工程技术管理人员的技术培训，确保出厂水净化消毒到位。四是加强水质监测。按照《常德市饮用水水源环境保护条例》的规定，各职能部门各司其职，加强饮用水水源水质的监测：环保部门定期开展饮用水水源水质监测，及时向社会公布饮用水水质信息；水利部门督促各水厂按规定开展出厂水水质自检；县疾控中心每季度对全县各水厂出厂水、末稍水进行监督检测；卫监部门加强对农村水质达标监管，对水质检测不合格的水厂实行处罚和问责。

        二、关于服务不到位的问题

        您反映的深水港片区部分村庄供水管网损坏后，水厂维修不及时导致经常性发生停水，严重影响群众生活的情况的确存在。主要有两方面的原因：一是部分管网埋设深度不够、铁路建设等造成管网损坏情况发生频繁。二是水厂聘请的维修人员偏少、不专业，未能定期对管网进行巡查，对存在的问题和缺陷未及时处理、维修到位。对此，我局将采取以下措施逐步规范对农村水厂的管理，提升服务管理水平。一是按照《常德市农村饮水安全工程管理办法（试行）》的要求提升了县级供水管理机构的地位，将股级的村镇供水管理站升格为副科级的县农村供水工程管理处，编制由4人增加至12人。二是以盘塘王家垱、漆河黄婆店、热市戈尔潭等水厂为试点开展示范水厂建设，以点带面推进全县农村水厂的规范化管理。三是组织对全县63家农村水厂进行政府验收，对水厂建设施工存在的问题限期整改、开展清产核资、明晰产权，最终实现合同移交管理。四是开展培训。加强对从业人员的职业道德和职业技能培训，逐步提升农村水厂管理人员的素质和服务水平。五是加强督导。督促水厂按规定对管网及供水设施定期巡视检查，发现缺陷和安全隐患及时消除。同时，要求水厂开通、公布维修服务电话，接到报修后及时抢修到位，保证居民正常供水、节约水资源。

        三、关于网络不健全的问题

        您反映的深水港片区管网覆盖到村但入户率低的问题，我局派出调查组进行了摸底。该片区下达计划2.3万人，目前实际入户3800多户，受益人口1.3万人，入户率较低。其原因为：一是水厂对群众入户响应不及时，对居住位置较高的用户未采取增压措施，导致想用的农户用不上。二是部分住户自备有水源，暂不需要入户。三是水厂管道施工时，占田、占地等补偿达不成一致意见，影响了管道施工和入户。为此，我局将采取以下措施提高该片区自来水入户率。一是同意深水港水厂负责人因年龄大、身体差等原因将经营权转让给管理经验丰富的人来经营管理。二是督促水厂依法依规加大入户安装力度，按照群众意愿做到应装尽装，及时供水。三是将管网覆盖、入户工作纳入乡镇绩效考核，所在乡镇、村要及时帮助水厂协调矛盾，确保入户安装工作顺利进行。

        您所反映的漳江镇浔阳垸群众饮水不安全的问题，原计划在2015年通过新建八字路水厂解决，后因规划选址、环保等问题，工程建设被叫停。今年2月我局已请示县政府将八字路农村片区1.3万人供水纳入城东区自来水厂规划建设，实行城乡一体化供水。

        “十三五”期间，在县水利建设大会战中，我们将加大农村水厂扩容提质改造的建设力度。按照您的建议对水源进行充分论证，科学确定饮用水源或备用水源；对水厂制水能力、管网输配水能力不足进行改造；对管网覆盖率存在的问题进行管网延伸设计，解决自来水普及率的问题；对水质提高的要求增加消毒设备，配备水质检测用房、设备设施；针对信息化的要求增设监控系统、在线检测系统等。至于您建议的将深水港等农村饮水纳入城乡供水一体化的问题，目前来讲受到诸多限制。一是县城自来水厂早些年已转让给现在的凯发自来水公司，目前县政府正在回购中。八字路、深水港等农村片区的供水不在凯发公司特许经营供水范围之内，该公司不接受纳入。二是即使凯发公司接受农村片区管网纳入，以目前县城水厂的取水、制水、输配水能力也无法满足漳江镇农村片区几万人的用水量需求，需要一个时期的扩容提质改造。三是纳入县城水厂供水，用户将难以承受供水价格。以漳江镇水厂供水收费情况来看，该水厂与凯发公司签订的协议，梯口计量水价为2.1元／吨（不含水资源费和污水处理费）。经测算，水厂趸购水成本加上管网漏损、维修、二次增压电费、管理等成本，收取用户的水价将达到4元/吨以上。

        万分感谢您对全县农村供水工作的关心和关注，在今后的工作中期待您给予我们更多的监督和支持！

桃源县水利局

2017年7月25日

签发人：伍立元                                       经办人：熊海君

联系单位及电话：桃源县水利局                        6622356