桃源县农业局对县十七届人大三次会议第1号建议的回复

桃农业案〔2018〕1号B类

唐玉梅代表：

您提出的《关于加强粮食生产稳定的建议》收悉。现回复如下：

今年桃源县为加快转变农业生产方式，推动粮食生产由增产导向转向质量导向，粮食生产面积稳定，高档优质稻种植面积增加，特色杂粮面积大幅增加。

一、今年粮食生产的主要特点

（一）新型经营主体种植双季稻面积增加。由于近年来早稻专业化集中育秧政策及机插秧育插秧技术的不断完善，新型经营主体种植双季稻面积持续增加。今年新型经营主体种植双季稻面积较往年增加10%左右。从去年起，桃源县重点推广水稻机插秧密室叠盘快速催芽齐苗新技术及“1+N”育供秧模式。今年我县枫树乡白洋河育供秧中心为枫树乡、陬市镇、漳江街道、浔阳街道种粮大户及周边农户育供早稻秧盘及秧苗2000多亩。

（二）新型经营主体种植高档优质稻面积增加。由于近年来桃源县“早加晚优”绿色生产模式的推广，新型经营主体对“早加晚优”绿色生产模式已经基本接受，今年80%以上的新型经营主体晚稻基本上种植高档优质稻，今年全县预计高档优质稻种植面积达到40万亩以上。同时金健米业、兴隆米业、泰香米业、爱来米业、龙凤米业等粮食加工龙头企业和新型经营主体签订高档优质稻收购合同，收购价比国家保护价高出20%左右，共签订订单面积达到28万亩左右。

（三）特色杂粮面积稳定增加。随着农产品结构性调整，今年我县特色杂粮面积预计增加1.5—2万亩。桃源县老韩家薯粉制品加工厂在理公港镇交界村、殷家坪发展加工型红薯4000多亩，主要种植品种徐薯22和紫薯。桃源县丰园蔬菜种植专业合作社在木塘垸镇湖田村建立菜薯生产基地1000多亩，主要销售产品以红薯为主，产品销售常德及广州等农贸市场。

二、主要问题

（一）普通农户种植双季稻面积减少。今年粮食生产受到粮价下调与农资价格大幅上涨的双重挤压，农民种植一亩水稻将减少纯收入180元以上，普通农户双季稻种植面积预计减少1万亩左右。

（二）种粮效益大幅降低。由于今年农资价格大幅上涨，增加了农业生产成本，农民种田积极性受到影响，种田效益大幅降低。以种植一季稻为例，每亩需尿素20公斤、复合肥40公斤、钾肥7.5公斤，2017年每亩化肥投入成本149.5元，农药投入成本150元，2018年每亩化肥投入成本175元，农药投入成本188元，2018年仅化肥农药成本每亩增加63.5元，再加上稻谷收购价格每百斤降低15元左右，每亩收入减少约130—150元。农民种植一亩水稻将减少纯收入180元以上，占到了正常利润的三分之二，如受到不利天气影响，将可能亏本。

三、主要做法

（一）出台粮食生产工作意见。为加快转变农业生产方式，推动粮食生产由增产导向转向质量导向，优化粮食产能、提高产业效益、增加农民收入，县委县政府出台了《关于加快推动粮食产业转型升级的意见》。

（二）建立高档优质稻大基地。2018年，我们以常桃线5个乡镇、街道（漳江街道、浔阳街道、青林乡、枫树乡、陬市镇）为核心区，辐射带动漆河、盘塘、双溪、九溪、三阳、泥窝潭、剪市、夷望溪、郑家驿等9个乡镇，创建高档优质稻标准化生产基地40万亩。主要创建措施：以粮食加工企业为引领，以合作组织为依托，由乡镇组织协调，每个乡镇有2—3个以上农民专业合作社参与创建工作，带动种粮大户发展高档优质稻。2018年，桃源县共32家合作组织、526个种粮大户参与高档优质稻基地创建工作。

（三）推进新型主体产业大融合。1.订单生产。桃源县以兴隆米业、龙凤米业、爱来米业、泰香米业4家粮食龙头加工企业为引领，带动种粮大户建立高档优质稻基地，发展订单生产。今年这4家企业仅和种粮大户签订订单面积就达到10万亩以上，全县共签订订单面积达到28万亩以上。玉针香、湘晚籼13号、星2号等常规优质稻订单收购价155—170元/百斤，隆香优华占和桃优香占等杂交优质稻收购价145元/百斤，富硒优质稻在普通优质稻基础上加价20元/百斤。订单收购价比国家保护价平均高出20—40元/百斤，按亩产400公斤计算，订单生产可为种粮大户每亩平均增收160—320元。2.社会化服务。专业化防治，桃源县共有160台植保无人机，每台日服务能力300亩，每亩次收费10元，较种粮大户人工费用减少5元，药剂成本减少30%，按每亩施药4次，药剂成本每亩70元计算，可为种粮大户每亩节约40元以上。稻谷烘干服务，桃源县目前提供稻谷烘干服务的合作组织达到20家以上，服务烘干设备120台以上，每台烘干设备每年可烘干稻谷750吨以上，降低了种粮大户稻谷霉变风险，提高收割效率，减轻季节矛盾。

（四）推广“一片一品”绿色高产高效新模式。在高档优质稻标准化基地推广“一片一品” 绿色高产高效种植模式，应用绿色防控技术，实现化肥农药零增长行动，推进专业化防治，大力应用绿色防控技术及物化产品，广泛应用高效低毒低残留农药，普及推广高效器械。通过政府购买服务的形式由合作组织组织种粮大户推广“一片一品” 绿色高产高效种植模式，实现统一供种、专业化防治、集中烘干、订单生产，可为种粮大户每亩节约成本100元以上，亩产提高150公斤左右，增收300元以上，合计每亩节本增效400元以上。今年全县共建立“一片一品” 绿色高产高效种植模式基地20多万亩。

（五）推广粮油全程机械化。通过粮食规模经营补贴资金，对高速插秧机、无人植保机、大型稻谷烘干机实行补贴，到目前为止，15吨以上大型烘干设备、水稻高速插秧机、无人植保机等新型农业现代装备分别达到210台套、156台、162架。同时，为使种粮大户充分发挥流转耕地效益，降低生产成本，推广“稻+油”生产模式，我县重点推广油菜“四位一体”播种机12台，一次性完成旋耕、开沟、施肥、播种，与机防、机收配套，使得油菜生产全程机械化得以真正实现。通过示范，油菜全程机械化亩产可达100公斤以上，生产成本不到300元，按油菜籽2.8元/斤计算，每亩净收益260元以上。今年计划通过财政补贴推广油菜“四位一体”播种机60台，由合作组织实施示范，要求合作组织示范面积不低于200亩，服务面积不低于1000亩，每台政府补贴1.5万元，合作组织自筹0.45万元。预计今年依托专业化合作组织油菜全程机械化示范面积可达到10万亩以上。

（六）加大财政投入。县财政安排重大技术补助资金300万元，对水稻专业化集中育秧秧田集中成片面积达到5亩以上的，按每亩秧田1200元的标准进行补贴；安排粮食生产发展资金200万元，用于高产高效创建、专业化防治、测土配方施肥及先进乡镇奖励；安排粮食提质增效专项资金300万元，用于地力修复治理、优质稻米基地建设及特色稻米产品开发；安排秸秆综合利用专项资金250万元，支持秸秆粉碎还田和回收利用；安排国家粮食统计数据监测点专项资金50万元；安排新型职业主体培育专项资金50万元；安排农业“三项补贴”改革工作经费100万元。

桃源县农业局 桃源县商务粮食局

2018年8月13日

签 发 人：彭爱立 联 系 人：李 虎

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