桃源县市场监督管理局对县政协十三届四次会议第45号提案的回复

胡伯成委员：

您提出的《关于进一步加强保健品、保健器械销售市场监管的提案》收悉，现回复如下：

我们赞同您在建议中提出的加大监管力度，对保健品、保健器械销售市场进行清理整改，规范其宣传行为，督促其诚信经营，对无证经营，欺诈和虚假宣传等行为予以严厉打击。针对老年人的“保健食品”虚假宣传和欺诈行为，既有保健食品自身的问题，也有普通食品、进口食品、广告宣传等问题，还有假冒伪劣以及传销和非法直销、电视购物、会议营销、网络营销、商业欺诈等社会综合治理问题，这些问题涉及生产监管、市场监管、进口监管、广告监管、消费者权益保护、打击犯罪、老年人关怀等多环节多部门职责，需要多部门联合出重拳、严打严控。

一、保健食品法律法规已逐步完善

《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日修改后，将保健食品经营备案变为许可经营。明知从事生产经营违法行为，仍为其提供生产经营场所或其他条件的，应承担连带责任。国家市场监督管理总局2019年6月10日编制了《保健食品标注警示用语指南》，要求“保健食品标签设置警示用语区及警示用语”，必须标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”的内容。《湖南省食品经营许可工作规范》要求，保健食品销售必须设立“保健食品专区”，必须标注“保健食品不是药品，不具备治疗功能”等内容。

二、我局近年来所做的工作

对是保健食品、保健器材销售市场监管，我们按照《中华人民共和国食品安全法》相关规定狠抓源头严防、过程严管、风险严控。

（一）扎实开展日常监管，规范企业经营行为。

我局制定了保健食品、医疗器械安全监管年度工作方案，摸清了底数，落实食品安全主体责任，重点加强经营企业单位进货查验，索证索票，台账建立，是否规范经营等的监督管理。今年已出动执法人员490人次，对208家保健食品、134家医疗器械经营单位进行现场检查，规范引导办证20家，责令整改10家，对1家保健食品、2家医疗器械经营单位进行了立案查处。

（二）突出重点领域治理，扎实开展专项整治。

针对食品、保健食品等市场营销环节欺诈和虚假宣传乱象，我局按照国家、省、市市场监管部门相关要求结合本地实际，迅速行动，制定《桃源县开展集中整治“保健”市场乱象百日行动工作方案》《桃源县食品安全“护老行动”工作方案》《桃源县食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作实施方案》《桃源县医疗器械“清网”行动方案》。以“四个最严”为统领，以保障人民群众消费知情权和健康选择权为核心，聚焦问题、精准发力。专项整治纵向到底，覆盖食品、保健食品生产经营安全监管全链条；横向到边，关联通信、网络、会销、电视等市场营销监管9部门相关职责职能。切实落实属地管理职责，全民参与，社会共治，并将“护老行动”专项整治纳入年度食品安全工作评估考核。专项整治重点：打击食品和保健食品营销欺诈违法犯罪行为，查处食品和保健食品无证经营行为，严厉打击食品和保健食品虚假宣传行为。

“护老行动”专项整治共检查食品、保健食品生产经营企业 407家，监督抽检12批次，下达责令整改8户。对步行街、“八方”等一些会议营销企业进行了现场督查，督促其合法经营，严禁对其经营的产品进行夸大虚假宣传，立案查处了“一生一百养生俱乐部”以会销形式向老年人销售假藏药案1件，并已移交公安机关，目前已形式拘留5人，收缴涉案价值12万元的物品，该案已被湖南省公安厅列为省督案件。

（三）强化科普宣传,提升公众食品安全认知。

广泛宣传发动，充分调动社会各方力量，强化科普意识，扩大科普受众。充分利用报刊、广播电视、网络、部门信息等媒体，多种形式，全方位、多角度、立体式地开展了宣传活动。以315国际消费者权益保护日、食品安全宣传周和科技宣传周为节点，科普知识进社区、进市场，通过接受群众咨询、发放科普宣传单、宣讲相关政策法规，普及食品、保健食品安全知识，医疗器械相关知识，适时发布食品、保健食品、消费警示。今年来全县集中开展整治宣传3次，发放宣传材料1800多份，张贴标语悬挂横幅80条，规范了食品、保健食品经营秩序，营造了良好的社会氛围。

（四）发挥舆情监测作用，引领形成社会共治局面。

围绕重点领域和重点产品，加大舆情监测力度，强化分析研判，针对群众关心、社会关注的重要敏感、热点问题积极主动回应，做到增信释疑，提高消费者自我鉴别能力，引导消费者健康消费。健全完善12315等投诉举报制度，依托投诉举报平台，引导和鼓励消费者、企业内部人员，积极举报食品、保健食品欺诈和虚假宣传等行为，不断拓展线索来源渠道，充分发挥社会监督作用，积极构建社会共治格局。

三、下一步的工作打算

下一步，我局将按照您的建议，采取一系列强有力的措施，加大市场监管，促进企业自律，引导行业健康有序发展。

（一）进一步规范行政许可。

严格审查经营者资质。经营保健食品应依法取得含“保健食品销售”经营项目的食品经营许可证，经营医疗器械产品应依法取得医疗器械经营许可或备案凭证。所经营的保健品必须是依法注册或备案的产品，严格执行进货查验制度，保证产品的合法性和安全性。继续强化保健食品、医疗器械经营者的主体责任，规范其经营行为，并要求保健食品经营者落实《湖南省食品经营许可工作规范》和市场总局的《保健食品标注警示用语指南》要求，设置保健食品销售专区或专柜，标注警示内容，明码标价销售。

（二）进一步强化监管执法。

持续加强城区重点区域监管，同时扩大监管视野，将监管触角延伸到城乡结合部和乡镇，压缩非法会议营销、销售假冒伪劣保健品、虚假宣传等违法犯罪活动空间。我局将按照打准、打狠原则，加大对假劣保健品违法犯罪打击惩罚力度，加大保健品监督抽验力度，大力整顿和规范保健品市场。对租用有关宾馆、酒店、会所，以健康讲座、免费义诊等活动进行违法销售保健品的行为进行重点整治。同时继续加强执法人员的培训，提高监管人员综合素质，加大执法装备与检验监测设备的投入，提高执法办案能力。对于以针对中老年人为对象的保健食品、医疗器械违法犯罪行为必须毫不留情，主动出击，严惩重处，做到出现一起，查处一起，曝光一起。

（三）进一步加大宣传力度。

保健品的消费主体大多是老年人，我局将进一步探索老年人容易接受的宣传方式。一方面利用网络新媒体宣传，让子女提高警惕，关注家中老人生活动态；另一方面利用好保健食品安全、打击非法会议营销、打击传销知识进校园的契机，采用老年人更易接受的方式，让孙辈引导老人，避免消费骗局。充分利用12315投诉举报平台，畅通举报渠道，发挥消费者保护协会的作用，引导群众举报违法经营行为，维护自己合法权益。

（四）进一步加强部门联动。

规范保健品销售、查处相关违法行为、保护老年人权益是一个需要部门协作的工作。下一步我局将加强与公安、科工、教育部门联系，科工部门加强网络运营监管，公安部门利用综治网格加强群众教育及公共场所管理，教育部门配合做好相关知识进校园的宣传教育工作。多部门联合出重拳、严打严控保健品消费市场犯罪。

最后，非常感谢您对我局工作的关注和支持，以及对我们工作提出的宝贵建议。

桃源县市场监督管理局

2019年9月2日

签 发 人：姚方平 联 系 人：金则平

联系单位：桃源县市场监督管理局 联系电话：0736-6623300