桃源县农业农村局对县十七届人大五次会议第67号建议的回复

杨文清代表：

     您提出的《关于规范农村住宅建设加大集中居民点建设力度建议》收悉。现回复如下：

　　 一、规划先行，适度推进统建联建

村庄规划工作是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）。我县按照县委乡村振兴指挥部、县实事办要求，在2020年底前完成全县的342个“多规合一”村庄规划编制工作，目前此项工作进展顺利。结合农村宅基地调查摸底工作，现阶段编制的“多规合一”村庄规划中将村庄分为城乡融合型村庄、聚集提升型村庄、特色保护型村庄，已落实村民建房集中区、建设引导区或村民建房点规划。对漳江街道、浔阳街道、陬市镇、剪市镇在形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平。对版图面积大、生产资料不集中的山区乡镇等，居住地规划多方兼顾，采取相对集中方式。

二、加大投入，优化基础配套设施

近年来，我县从保护生态、节省资金、脱贫解困为切入点，对农村住房建设适度集中进行了探索，成效明显。一是扶贫异地搬迁集中安置型，实施移民搬迁集中安置46个点2097户，提高群众幸福感。如沙坪镇赛阳村扶贫搬迁打造成了乡村旅游示范引领；二是工业服务型，如漳江工业园附近居民搬迁集中安置，为园区就业人员提供租房、餐饮等服务；三是城镇扩张型，如理公港镇、泥窝潭乡结合集镇建设有序扩大墟场；四是美丽乡村建设型，如茶庵铺镇松阳坪村、架桥镇马路村、枫树乡维回新村的建筑风格和立面都进行了统一。在集中建房区基础设施配套方面，《桃源县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》乡村振兴篇章进行了重点规划：“坚持示范引领、因地制宜、分类指导，连片推进美丽乡村建设。以热市、架桥为中心，重点打造北部美丽乡村重点片区，以茶庵铺、杨溪桥为中心，打造南部美丽乡村重点片区，以剪市、陬市为中心，推进东部片区乡村振兴示范。加快交通物流、水利、信息、能源城乡互联互通，深入推进‘四好农村路’建设行动，加快通乡（镇）连村道路建设。提高农村基本公共服务供给水平，加强卫生、医疗、文化、教育、养老等配套基本公共服务设施建设，加快农村垃圾处理站点建设，开展农村生活污水治理建设，加强农村公里沿线及河道两侧绿化景观改造。”

　三、加强引导，鼓励群众集中建房  　

　  农村住房建设，应当遵循“规划先行、一户一宅、因地制宜、生态环保”的原则。我县以满足群众建房需求为切入点，建立了联审联批工作机制。一是规范审批。下发了《桃源县农村宅基地审批管理改革工作方案》、《关于规范农村宅基地管理的通知》，先后组织了四期培训，提升了联审联批工作人员业务能力。二是强化宣传。通过下发宣传册页、张贴宣传画、悬挂横幅、村村响广播等多形式全方位进行宣传，让村民了解建房选址的相关要求。坚持规划先行，规划落地，鼓励结合集镇建设、新农村建设、农村土地综合整治工作统建联建农村住房，实现村民新建住房适度有序集中。三是积极谏言。在《常德市农村村民住房建设管理条例》》立法调研时，建议“推动建设用地增减挂钩，结合原宅基地复垦复绿情况，对愿意到居民点集中建设住房的村民进行财政上的扶持或奖励。”具体操作中，将借鉴全国100个宅基地改革试点县经验，在省、市主管部门指导下出台政策推进改革。

　　感谢您对我县规范农村住房建设工作的关心。下一步，我县将加强调研指导，农业农村、自然资源部门将把推动村庄规划摆在重要位置，纳入乡村振兴战略考核的范围，推动农村住房建设的规划、审批、建设、管理“一体化”运作。

桃源县农业农村局

2020年11月13日