桃源县林业局关于十七届人大六次会议第48号建议的回复

宋海峰、杨文清二位代表：

你们提出的《关于发展楠竹产业的建议》收悉。现将有关情况回复如下：

我县是全国30个“中国竹子之乡”之一，拥有毛竹面积61.43万亩，占全县林地总面积的15.1%，主要集中分布在我县南部山区和丘陵区的5个乡镇，具有明显的区域优势。目前，全县立竹达9780余万根，年产毛竹1000多万根，有长笛龙吟、跃宇等产值过千万元的竹加工龙头企业，2020年全县林业总产值57.1亿元，毛竹产值约9亿元，占全县林业总产值的15.8%，毛竹产业在促进农民增收、农业增效和维护生态平衡中发挥了重要作用。主要表现为：

1.生产基地进一步优化。2013年以来，林业局加大科技投入力度，推广应用毛竹丰产林培育、黄脊竹蝗防治、毛竹低产林改造、毛竹“三笋”优质高产培育、竹腔施肥等5项技术，向毛竹主产乡派驻科技特派员开展定期培训指导，进一步培植优质竹产资

源。特别是市、县老科协于2014年在原芦花潭乡成功开展春笋冬出试验，促进提前发笋，提高了竹产量。截止目前，我县共培育优质毛竹示范基地4620亩，其中材用林4018亩，笋材两用林302亩，笋用林300亩。通过基地建设，为企业发展提供了原材料保障。

2.加工企业进一步壮大。全县发展有长笛龙吟、跃宇竹业等9个产值超1000万的竹木加工规模企业，拥有注册竹加工小型企业12家，作坊式加工户3000余家，杨溪桥等乡镇有370户竹农加工竹条板，夷望溪镇有100余户生产竹制小工艺品等，形成了319国道沿线的毛竹加工走廊。生产的主要产品有竹地板、条板等9个系列150多个品种。湖南桃源林业产业园于2017年1月经省林业厅审批启建，5月，入驻长笛龙吟竹业有限公司一期正式投产，年产值突破800万元。产业园按照一园两区的建设要求，既聚集了南部以长笛龙吟竹业为中心，辐射周边5个竹产乡镇的生产基地、基础设施建设，也促进了工业园市场销售及现代物流的长远发展。

3.资源管护进一步加强。一是抓毛竹合理采伐。按照技术标准，遵循砍小留大，采密留稀的原则，实行凭证限额采伐。二是做好病害预测与防治。2013年－2020年，共投入资金450万元开展竹蝗联防联治，防治率达80%以上，全县未发生大的虫害，较好的挽回了林农损失。三是强化森林防火。对森林防火常抓不懈，及时清理竹林内的枯枝杂草，严控火源，近5年，全县未发

生一起重大森林火灾，有效地保护了竹资源。

虽然我县竹产业有着很好的发展基础，但还没有形成政府主抓产业的发展机制，没有形成良好的产业链，给老百姓带来的经济效益不高，与安吉县、桃江县等竹产发达县有着较大差距。你们提出的《关于发展楠竹产业的建议》很好，建议指出我县毛竹产业存在管护粗放、林区道路闭塞、企业带动效益不强等问题，这些问题也是制约我县竹产业发展的关键难题。

针对这些问题，我们将做好以下三方面的工作：

（一）科学培育管护，做优原竹基地

一是政府扶。整合项目资金，激发林农毛竹低改、集材道建设及林业有害生物的群防群治的积极性。积极引导推广号竹（对新发的竹子标上年号），坚持竹子到了成熟的年龄才能有序采伐，推广竹蔸清理（用钢钎戳穿竹蔸的节，封上泥，促进腐烂），有利竹鞭生长，快速成林。建议按1万元/公里的的标准给予集材道修建补助。以每年4万亩低改速度递增。同时做好森林防火和林业有害生物防治，森林防火和林业有害生物防治都是属于群防群治工作，森林防火我县财政已给予了保障，下一步建议将林业有害生物防治纳入财政保障，确保楠竹产业提质增效。

二是部门管。我县大部分原材是运往益阳、桃江等地，因商贩逃脱非税，赚取其中的运输费，导致优质的原材料流失到外地，本地企业缺乏合适的加工原材料。林业局加强林政管理和执法工作，乡镇林业站严把砍伐审批关，从源头上控制大小年；加强运

输管理，全省取消运输证后，将检疫证纳入楠竹运输检查范围，规范楠竹运输管理秩序，沿途控制楠竹资源外流。引导优质楠竹资源留在本地加工生产。

三是企业建。加大林地流转力度，通过林地确权，使楠竹经营权向企业、作坊大户、楠竹产业协会集中。按照企业加工所需培育楠竹材用林、笋材两用林、笋用林、观赏林等功能示范基地。

（二）大力培育企业，做足加工文章

竹产业是一个系统工程，每一部分都能成就一个或多个企业。能够引进大型或超大型企业固然很好，但在目前没有形成产业集群不能形成对大企来说众星拱月的情况下，福建省的丽水县的经验值得我们借鉴，该县楠竹面积40万亩，起初和我们一样，希望引进大企业带动产业发展，因为没有做配套的，大企业不想进来。后来，他们鼓励当地企业为安吉大企业做配套，不到3年的时间，半成品加工企业就发展到近100家，年产值过百亿元。1.创新发展模式。鼓励企业发展企业+基地+农户、多个小企业+1个大企业、楠竹产业协会+基地、协会+农户加工等多种发展模式，按照企业加工需求、资源特点，培育不同的加工生产基地，特别是大企业可以通过培育产品基地，定向培育具有核心竞争力竹产品加工的竹资源。2.延长加工生产链。坚持以市场为导向，利用优质竹资源生产基地，大力完善和提升竹加工、竹林下经济、竹旅游、竹文化等四大主导产业建设，延长产业链条，提升竹产品精深加工水平。3.创优竹产品品牌。品牌是产业发展的精髓，是

提升产业核心竞争力的法宝。要整合现有优势产品资源，做精做细，扩大宣传推广面；要发展产学研形式，开发具有竞争力的新产品，打入市场；充分利用移动竹业平台、竹业网站等多种形式扩大声势，使产品叫得响，效益高。

（三）积极培育环境，做好保障措施

一是高度重视，加强领导。县成立竹产业办，明确一名副县长主抓楠竹产业发展，县乡两级成立竹产业协会，将楠竹产业发展纳入楠竹主产乡年终干部考核，作为提拔考核的依据。楠竹产业办要围绕如何将楠竹加工产业做大做强做文章。要大力招商引资，在发展本地企业的同时，既要引进外地大企业，用大企业带动多个小企业；也要引进多家小企业，让遍地开花的小企业吸引大企业；或联系外地大企业，鼓励多个小企业为该企业做配套，为外地大企业输送半成品。

二是出台政策，大力引导。加快制定含金量高、扶持力度大、可操作性强的配套政策体系，从财政扶持、金融支持、税收优惠、费用优价、用地优待、配套服务等方面提供支持。目前，我县加工企业，因资金瓶颈问题致使规模无法扩大。政府部门可以鼓励企业发展“企业+基地+农户”的模式，定向选择几家信贷部门，完善林权抵押管理办法，放活经济，对农民投入不足部分，适当放宽借贷条件，重点解决部分中小企业融资难的问题。

三是建立园区，筑巢引凤。加快常德林业产业园建设，争取将其尽快纳入全省重点园区项目建设之一。在园区出台优惠政策，降低投资门槛，吸引规模企业入住产业园。也可以建立从郑驿、寺坪到杨家桥的10公里楠竹加工产业走廊，把沿319国道的大小企业、作坊集中起来，实行规模效益化发展。建立楠竹加工产业协会，通过协会合作，为落户本地的大企业找配套小企业，帮小企业找订单生产的大企业，一环套一环，让大企业集中精力进行新产品的开发，创新产品品牌，同时也带动小企业快速发展。

宋海峰、杨文清二位代表，“宁可食无肉，不可居无竹”，发展楠竹经济，建设新农村，已成为生态文明和生态文化深入人心的时代特征。作为楠竹大县，依托我县丰富的楠竹资源，采取切实可行的措施，做强竹产业，推动楠竹产业快速健康发展，对我县调整农村产业结构，减缓耕地压力，开发生态旅游，实施经济与生态效益双赢有着重要的作用。我们相信有各届人大代表的呼吁，有县委县政府的大力支持，我县的竹产业将成为强县富民的朝阳产业。

最后，再次衷心感谢你们对我县林业工作的关心与支持。

桃源县林业局

2021年7月23日

签 发 人：郑朝新             联 系 人：周志艳、李朝晖

联系单位：桃源县林业局       联系电话：6622386