桃源县农业农村局2021年度法治政府建设年度报告

2021年，县农业农村局在县委县政府的坚强领导下，在县委依法治县办、县司法局、县行政审批局等单位的大力支持下，认真落实上级工作部署，扎实履行工作职能，推进法治政府建设纵深发展，取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、主要工作及成效

1.严格推行法治政府建设党政负责制。一是坚持中心组带头。党组理论学习中心组带头学习习近平法治思想，将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，全年共开展党组中心组集中学习2次。二是坚持“一把手”推动。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，年底进行单位负责人述职述廉述法工作，有效推进法治政府建设，有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险。三是坚持工作落实。加强习近平法治思想宣传宣讲，纳入全局干部教育培训重要内容，落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》各项任务，学习贯彻落实中央“一规划两纲要”和省委依法治省2021年工作要点。

2.深入推进综合行政执法改革。按照省市工作部署，积极推进农业综合行政执法改革。出台并印发了《桃源县农业综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》方案，同年年底，县农业综合行政执法局挂牌成立，并及时完成职能整合和人员转隶，办公地点独立，账务由县农业农村局统筹管理，配备执法车辆1台，执法船舶2艘，执法检查办案装备11台套。

3.强化“谁执法谁普法”普法责任。一是制定普法责任清单。认真落实“谁执法谁普法”要求，制定了《桃源县农业农村系统2021年法治宣传教育工作实施方案》，部署了14部法律法规和党内法规的宣传任务，并以普法责任清单的形式向各单位进行了责任分解。二是积极开展普法宣传。各普法责任单位对《农药管理条例》《农技推广法》《农业转基因生物安全管理条例》《长江保护法》等法律法规开展了多种形式的普法宣传。三是开展法治进农村活动。5月，我局组织开展了“加强农村法治宣传教育，助力乡村振兴”法治进农村主题活动。活动采取现场咨询、发放资料、技术指导等形式，与农民群众面对面进行交流，现场发放了《乡村振兴促进法》《长江保护法》《动物防疫法》等宣传册、明白纸共1000余份，接受现场咨询20余人次。

4.积极推进行政审批制度改革。今年来，按照省市县政府“放管服”改革的要求，行政审批制度改革有序推进。

一是加强了行政审批规范化建设。减少“跑路”。制定了《行政审批程序规定》和《行政审批监督管理制度》，规范审批服务行为，按照“三集中三到位”的要求，派驻2名同志到政务窗口值守服务，为企业和群众提供更好的政务服务。今年已办件14件，均已落实“最多跑一次”要求。实行容缺办理。对行政审批流程进行了再优化，进一步减少了申报材料，清理证明事项9项，推行许可事项证明告知承诺制，缩短了审批时限，在审批服务对象申报资料缺项的情况下，允许先行受理，现场核查时于再予以补充。推动“互联网+政务服务”一体化平台运行。按照省“证照分离”改革会议精神，在省“互联网+政务服务”一体化平台上对涉改事项要素进行完善，填报推送并发布依申请六类公共服务事项共221项，政务服务事项网上可办率达到100%，网上办理深度三级以上（含三级）事项比例达到90%以上。

二是加强简政放权。放权赋权。根据省政府湘政办发〔2019〕55号和市深改办《关于常德市农业领域综合行政执法改革有关问题的实施意见》要求，今年将农药经营许可等9个许可事项、开展动物强制防疫和秸秆禁烧等5个行政执法事项共14个管理事项一并赋予乡镇（街道），与乡镇（街道）签定放权赋权权力交接书。印发行政审批事项服务指南600余份和行政执法指导册200份，并开展下沉事项平台操作培训班1期次。

三是加强“双随机、一公开”监管。制定了《桃源县农业农村局2021年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，明确2021年抽查事项为内部专项9项、部门综合1项、跨部门联合1项，共11项。项目涵盖农业转基因、农产品质量安全、生猪屠宰、畜牧兽医、农业投入品、农机等领域；其次完成平台录入与任务分配，及时完成了检查对象、执法人员、计划与方案平台录入，通过平台随机抽取检查对象和执法人员，各项行政检查工作已完成录入与公示。目录清单梳理完成率达到100%，行政检查实施清单填报完成率达100%，详实度达100%。

5.严格规范公正文明执法。今年以来，我局大力加强执法规范化建设，推进执法深入开展。全年共出动执法人员2977人次，出动执法车辆832车次，检查生产经营场所1614场次，立案45起（其中一般程序37件，简易程序8件），结案43起。行政审批办件14件，未发生行政复议被撤销、行政诉讼败诉、行政赔偿等行为，未造成“因执法不当，造成严重社会影响”的事件。

6.加强农业行政执法监督。制定了《桃源县农业行政执法责任制》《桃源县农业农村局行政执法评议考核制度》等制度，健全了行政执法监督机制。一是规范性文件清理。为确保我局制定的规范性文件与法律、法规、规章精神相符，维护法治的统一性，依据《湖南省行政程序规定》《湖南省规范性文件管理办法》等规定，对2015年至今我局发布的现行有效的11份文件进行的清理，其中拟继续有效的文件3件，拟宣布失效的文件7件，拟废止的文件1件。二是严格案卷评查。根据《2021年农业行政处罚案件评查标准》，对照《湖南省农业行政处罚案卷文书规范标准评分表》84项内容，组织局案卷评查组集中查找问题、逐项评议和打分，并按照得分高、修补难度低、有代表性的原则，选出畜牧类、渔政类、农业投入品类案卷各1本，共评选出3个优秀案卷参加全市评查，其中2个案卷获全市优秀案卷。      

二、存在的问题

在法治政府建设过程中，虽取得一定成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：办案协作机制还不完善，个别按职责分工的工作还有待加强，责任追究制度还不健全。

三、2022年工作思路

2022年，我局将继续全面依法行政，积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年），继续严格执法，为乡村振兴营造良好的法治氛围。重点抓好三项工作：

1.持续加大执法办案力度。一是突出重点。在强化农业投入品市场、动物防疫、生猪屠宰、十年禁捕等监管的同时，要进一步强化农业资源、转基因生物安全、农产品质量安全、水产养殖等监管。同时，要查办大案要案窝案，追溯案件源头。二是严格程序。严格执法程序和法律规定，严格落实行政执法四项制度和自由裁量权基准，积极探索处罚与教育相结合，提升处罚效果。

2.严格落实普法责任制。一是制定责任清单。按照“谁执法谁普法”要求，明确各执法（管理）单位的普法责任，将普法责任制落实情况纳入绩效考核，严查普法中不作为现象。二是落实普法责任。各执法（管理）单位在执法（管理）中要采取多种形式，针对不同的普法对象，明确普法重点内容，开展普法宣传。

3.要强化“双随机、一公开”监管。一要充实基层执法力量。根据基层实际工作量，及时补充人才缺口，及时输入新鲜“血液”，提升基层工作活力。二要完善执法监管对象数据库。各部门实现数据信息共享，确保应录尽录，并定期进行更新，确保双随机抽取的针对性和精准性。依托国家企业信用信息公示系统归集的大数据信息，对信用好、风险低的企业少查，对信用差、风险高的企业多查。三要加强部门联合双随机检查。减少多头监管，切实减轻基层负担。