常德市生态环境局桃源分局2022年行政执法总体情况报告

常德市生态环境局桃源分局

2022年行政执法总体情况报告

2022年，我局在市局和县政府的正确指导下，紧紧围绕当前生态环境重点工作，以规范执法、强化监督为重点，进一步提高执法能力，有力促进了依法行政工作的贯彻落实，切实做到执法与服务并举，查处环境违法行为与解决环境问题相结合，起到了服务经济、保护环境的效果。现将相关情况汇报如下：

一、全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

1、加强组织领导，建立保障机制。为了切实加强对我局全面依法治县工作的领导，成立了以局长为组长、副局长为副组长、各站、股、室、队负责人为成员的依法行政工作领导小组，法制股具体负责组织实施依法行政工作的开展。年初进行专题研究和部署，制定并公布依法行政工作年度计划，确定依法行政工作指导思想、主要任务、具体要求以及保障措施，确保依法行政各项工作任务都能得到有效执行与落实。每年还召开一次专题局务会，及时解决工作中存在的问题。

 2、采取多种形式，推动重点对象学法用法。一是抓领导干部学法用法。坚持领导干部学法用法制度，坚持中心组学法制度，局党组成员及中层干部参加，重点学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》以及《中华人民共和国行政许可法》、《环境保护法》等法律知识。二是抓好职工普法教育。每年都组织本部门80余人次参加国家、省、市生环部门举办的各类行政执法培训班。结合每年开展的行政执法证件的年审工作，组织本部门的所有行政执法人员参加市政府法制办举办的行政执法培训学习。三是开展各类法律知识测试活动，先后组织了全市环保系统业务法律知识和环保行政系统公务员法律知识等考试。

3、落实“谁执法谁普法”的普法责任制。局领导带头参加《公务员法》、《行政许可法》和《宪法》等大型普法宣传教育活动。根据“谁执法谁普法”的指导性意见，强化本部门法律法规的宣传教育，推行行政执法人员以案释法，形成以案释法法治教育工作长效机制。针对公众投诉的热点难点环境问题，联合有关部门和企业积极回应群众诉求，多次组织开展环保开放日活动，邀请部分居民代表进入县城污水处理厂、空气质量自动监测站等现场参观生产工艺和环保治理设施，召开沟通对话会，让企业的环保治理工作得到居民代表的认可和理解，积极化解矛盾。

二、提高依法行政意识，全面推动法治政府建设

1、规范执法，严格执行依法行政各项制度。一是加强行政执法监督管理，明确执法工作职责。凡行政处罚案件必须按规定程序立案调查审批，经法宣股严格审查，切实做到主体正确，事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法，执法文书完整规范；对重大环境违法行为的行政处罚坚持实行集体审议制度，有效保证环保执法的合法、合理与公正。二是继续完善行政处罚相关程序和制度。进一步强化《湖南省生态环境行政处罚裁量基准规定》的落实，从制度上规范并保障行政处罚自由裁量权的行使，有效地防止自由裁量权的滥用，杜绝行政处罚的随意性。三是严格落实“四项制度”。我局制定了《全面推行“四项制度”实施方案》。对各项工作任务进行了分解，明确了工作目标、主要任务、各相关部门(科室) 责任分工。按照执法类别和职责分工，实行分类负责，协调会商，统一汇总的工作模式。四是严格执行常德市生态环境局印发的《常德市生态环境轻微违法行为免罚清单（第一批）》（常环发〔2022〕19号），对首次发现的环境违法行为，除性质极为恶劣、造成生态环境破坏的，均采取帮扶指导在先、处罚在后的原则，给予企业合理的整改期限，跟踪帮扶企业进行整改。今年帮扶企业70余家，行政处罚9家企业，罚款金额50.6万元，比去年同期下降了30万元。实施查封扣押1起，移送立案侦查1起，由公安机关对1名相关责任人实施行政拘留。

2、减化程序，深化行政许可制度改革。一是实行环评审批告知承诺制，切实做到立等可取。对已开展区域综合评估的区域以及已通过规划环评审查的规划中包含的基础设施、民生工程及环境风险低、环境影响小的项目，在企业自行公开承诺书和符合规定的环评文件后，审批部门当场作出审批决定，切实做到即时办理。二是精简环评审批申请材料，推进审批规程标准化。制定了办事指南，规范审批自由裁量、减少行政审批随意性，实现同类项目无差别受理、同标准审批。企业提交申请审批的报告、环评文件等2项申请材料即可予以受理。三是优化环评审批流程，进一步提速增效。环评文件受理公示环节与技术评估环节并联开展，将环境影响评价报告书、报告表、登记表的审批时限由法定时限60日、30日、15日分别缩短为15日、10日和即办制。今年受理许可审批项目286家，其中网上备案266家，报告书2家，报告表16家。建设项目行政审批办理时限平均提速75%以上。

3、畅通渠道，落实信息公开制度。一是扩大公众环境知情权。通过采取公示、座谈会等形式公开了环保政务信息和管理信息，着重公开了岗位职责、服务承诺、收费项目、监督渠道等。二是提高环保审批透明度。通过公开审批程序，引入公众参与机制，对重大建设项目的环评行政审批情况、政务大厅政务服务情况等进行了全面公开。三是加大环保政务信息公开力度。通过常德信用网、桃源县政府官网向社会公开了所有环保执法依据、执法权限、执法程序和执法结果。

4、积极拓展，全面开展各类宣传活动。我局在环保法制宣传工作方面，积极组织认真实施，运用多种形式开展了一系列的环保法制宣传教育活动。一是发挥县电视台、桃源政府网站、桃源手机报、我局网站等媒体的宣传主战场作用，大力宣传和推介先进典型，积极开展舆论监督，对那些片面追求经济利益、严重破坏生态环境，损害人民群众利益的行为进行公开曝光，并对整改情况进行公开报道。今年开展“6.5”世界环境日宣传周和“利剑行动”、“蓝天保卫战”等系列报道。二是联合县检察院、公安局共同组织环境保护监察执法人员进行环保法律法规培训，有效提高了环境保护监察执法水平。今年共培训30人次。三是坚持县委党校主体班开设环保专题讲座。预计全年可培训100人次。

5、强化培训，扎实提升行政执法水平。我局制定了年度法制培训学习计划，并将各项学习培训、考试等纳入年度综合考核评价的依据，健全法律知识学习考试考核制度，提高行政执法水平。一是组织干部职工参加了省、市举办的环保法律岗位培训、专业知识培训和执法实践培训。全年参加省、市线下业务培训8次，共13人次；参加省、市线上视频培训12次，共98人次。二是每半年定期组织全体干部学习环保法律法规及相关业务知识，认真学习了《环境行政处罚办法》（部令第8号）、《环境行政处罚听证程序规定》、《环境行政处罚证据指南》等生态环境相关法律法规，并要求所有工作人员在具体工作中，认真贯彻执行。三是参加了全省普法学法活动，6月份，学习积分全部达标，7月份，全部通过了省司法厅组织的湖南普法考试，通过率100%。

三、存在的问题

生态环境队伍建设还存在一些问题，影响了全县生态环境监管工作。一是单位性质问题。我县生态环境执法局尚未参照公务员管理，与中央要求、形势要求、法律要求不符。目前全市至今未参照公公务员管理的仅剩下桃源和鼎城2个县，二是人员结构问题。从统计数据来看，全局执法人员共59人，50岁以上22人，占比37%；40岁以上共48人，占比81%；40岁以下共11人，占比19%；30岁以下仅仅4人，形成了人员青黄不接的严重局面。三是编制冻结问题。现阶段我县生态环境执法局执法人员严重缺乏，与形势的发展和大县身份不符。执法局人员编制被上级冻结，不能招考进人，又面临退休不断，再加上全县污染源面广点多，使监管执法更加难以到位。四是生态环境领域基层执法队伍普遍存在人少事多的矛盾，素质能力不强与专业要求高的矛盾。造成宣传不足，没有营造全民参与的良好的氛围。五是上级交办督办、群众投诉、双随机、移动执法APP上传、环境隐患排查、帮扶企业等6个方面的工作任务导致检查过多，造成企业的不理解。六是统筹考虑不足。一些制度没有做到全盘思考，导致面对繁重的工作任务时顾此失彼。

四、下一步工作打算

经过不懈的努力，我局的依法行政水平不断提高，执法行为日益规范，执法队伍形象得到了改善，依法行政工作取得了较好成绩。在今后的工作中，我局的法制工作将进一步加大工作力度，把握形势、抓主抓重、严格要求，深入贯彻落实省、市依法行政和环境行政处罚的有关要求。进一步加强法制培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力；进一步完善行政监督制度和机制，强化行政执法监督；进一步从素质管理、形象管理入手，完成好各项工作，真正做到严谨、规范、文明执法，切实推进生态环境法制工作有序高效开展。

常德市生态环境局桃源分局

2022年12月24日