桃源县公安局2022年法治政府建设工作报告

2022年，桃源县公安局在县委县政府、市局的领导下，紧跟省厅、市局业务主管部门的工作部署，始终坚持底线思维，强化执法风险意识，以法治政府建设为统领，以巩固政法队伍教育整顿成果为契机，以执法规范化建设为抓手，用制度管人管事，多措并举加强执法监管、整治顽瘴痼疾、推行服务实战、创新管理模式，加强公安法治保障，法治政府建设工作取得了较好的工作局面。

一、工作开展情况

2022年，全局立刑事案件1545起，刑事拘留701人，取保候审960人，监视居住47人，提请批准逮捕258人，批准逮捕160人，移送审查起诉759人；审核行政案件874件，其中行政拘留537人，强制戒毒9人。处置执法风险预警3631件，回访警务评议推送的问题案件当事人30人次，防范化解涉警舆情风险案件66件，化解涉法涉诉信访案件7件。参加疫情防控200余人次，参加节点警务安保维稳100余人次，对基层一线执法勤务单位开展各类大小场合法制业务培训指导7场300余人次，进行专项案件评查2次评查各类案件200件，执法质量讲评2次，开展司法公正常德行活动2次，与公检法举行各类工作协调会议22次，解决毒品犯罪、电诈帮信犯罪、袭警犯罪、非法捕捞等案件法律适用、个案问题、证据转换等问题19个，与市场局、生环局、自然资源局、城管执法局等单位开展执法协作研究4场出台协作机制文件4件。整治顽瘴痼疾，共刑事立案15起，依法撤案、终止侦查8起，上网追逃5人，移送审查起诉6人，依法追缴没收4.6万元，退还案件当事人5万元。

主要做法：

(一)加强队伍建设

主要是从纠正执法理念、强化制度落实、强化能力提升方面下功夫，向素质要警力。按照党委的谋划要求，我们以加强办案质量为主攻点，带动全局全面提升案件质量。全局案件审核员、办案单位主办侦查员法制员、抽调专案工作人员等，都参加进行四级提质强能业务培训学习，拟定培训计划，提高业务能力。在全局大兴学习之风，局党委把通过司法考试、高级执法资格考试予以奖励作为政策引领全局法制业务学习。法制大队通过强化制度管理，加强法制队伍自身队伍建设，铸牢政治忠诚、保持政治定力、强化政治担当、提升政治能力、严格政治纪律；确保队伍纯洁、确保法制队伍自身公正过硬，通过正风肃纪，理顺了审核与被审核关系。

（二）加强法治保障

为了突破人员、经费等现实瓶颈，大队内外发力，确保法治保障有力。为此局党委加强人员组织保障，选齐配强法制力量，建设一支高素质的精干专业队伍，让专业的人干专业的事；把抽出去的人请回来，增加的事该配的人配到位，不合适的人调整岗位，以优化人员配置。同时，我们坚持责任到人、制度管人管事，保证现实斗争法治不缺位，确保了基层办案单位法制审核指导快捷高效。

其次党委加强经费警务保障、政策倾斜考虑，加强了激励保障，激发了广大法制民警工作的积极性。

最后是通过加强内外协调组织领导，继续保持好与检察法院协作配合的良好势头，进一步畅通了提前介入协商、案件移送诉讼渠道。解决了不能及时收卷、因认识不统一而不能批捕、不能起诉、不能公诉（如电诈跑分涉嫌犯罪）等人为因素产生的问题，避免了案件形成阻滞甚至被迫终止侦查、撤案，直接影响案件办结形成顽瘴痼疾。

（三）加强制度建设与执法监督管理精细化同步推进

年初，法制工作调研时，就把加强制度建设与执法监督管理精细化同步推进作为今年法制工作的主攻点。

一是对照省厅市局考评要求、法治公安建设现状问题，狠抓制度完善、制度落实。重点是促进执法规范化建设的“一意见七制度”及 《桃源县公安局“权责清单化、行权规范化、监管立体化”执法管理制度》、《桃源县公安局法制审核及执法办案管理制度实施细则》等改革制度继续付诸实施，抓落实抓落地。对接省市公安法治建设考评要求，制定并推动本局《2022年执法监督工作绩效考评细则》。

二是按照系列制度规定，把执法监督精细化走深走实。法制大队按照分片包所到案的分工审核指导要求、“谁审核谁负责责任上肩终身负责”的审核原则，坚持以省厅警综执法办案平台、执法风险防控系统、全网考平台为依托，进一步坚持每日预警巡查，加强接处警规范化日常预警提醒监督，强化源头执法风险防控。对全局案件办理从受立案到结案予以全程监管跟踪。按照配套制度要求：法制大队审核人员在办公桌摆放《案件审核登记本》《案件审核问题整改通知书》，对所审核案件进行登记，载明案件审核基本情况、指出要求整改的问题。及时掌握提醒案件取证情况、办理进度，严格案件前置审批事项落实，对于严重的实体违规、程序违法行为，及时下发《执法监管纠违通知》，仍不改正的，交由纪检督察部门启动问责追责程序，纳入绩效评估否决范围，与选人用人切实挂钩，确保不出现冤假错案、不新增涉法涉诉信访案件、不被检察机关纠违。对执法领域有案不立、压案不查、有罪不究、久扣不处、保而不审、监而不侦等顽瘴痼疾加大预警整改整治力度。通过制度落实，理顺了内外部工作机制协作关系，激发了工作激情活力，加强重点措施落实，严把案件入口关、审核关、出口关，确保及时办结；通过上下协调，推动案件考评标准统一，坚决遏制重打击轻办案的偏颇做法；2022年，我们要求刑事案件要在三个月内依法结案，绝不能形成2021年及往年一到年底请求检察机关消化案件的被动局面；行政案件要在一个月内整理交卷，决不允许一到年底案卷交不齐迟迟不能考评的现象。通过加强与检法的联系，尽力提高公诉率，确保不出现绝对不捕不诉案件。进一步深化案件评查工作，强化执法监督，做实典型案件讲评，提高案件办理质量，完善民警执法档案，评选出优秀主办侦查员、法制员，加强考评结果与提拔重用挂钩运用。

三是加强案件评查与结果运用。我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，重点针对近两年来办理的疑似“有案不立、压案不查、有罪不究”案件和办结的行政处罚案件、不捕不诉案件、撤销及终止侦查案件、不予立案案件、立案后满两年未依法结案案件、取保候审及监视居住期满后未结案案件、久扣不处及久保不退案件、行政复议案件、重大涉法涉诉信访案件进行专项评查，创新案件评查机制，做到全面评查、突出重点，发现一批执法问题、追究一批执法过错，建立完善一批执法制度；重点针对不如实受（立）案、随意采取强制措施、涉案财务管理处置不规范、保而不侦、监而不侦等执法不作为、乱作为、机械执法、粗暴执法、趋利执法及过度执法等突出问题，采取日常检查与集中检查相结合、网上巡查与实地检查相结合方式，持续开展专项整治，切实解决各类执法突出问题，提升执法质量，努力构建法治化营商环境。同时，还同步开展优案评选活动，评选出了5件优秀典型案件进行讲评表彰通报，起到了正面示范引领作用。评查结果定期进行讲评通报，纳入单位绩效考评范畴。

（四）加强执法监督科技信息化及硬件建设

我局执法监督工作部门依托执法办案平台、执法监管平台、执法风险防控平台、全网考平台等执法办案、监管平台，加强培训学习运用，强化指导督促整改，使法制科技信息化与实战深度融合。我局2020年向省厅法制总队报建的是建设一个县局执法办案管理中心、四个中心派出所执法办案区。通过法制大队牵头推进，目前，我局执法办案管理中心分区式建设基本完成，新的执法办案管理中心正有条不紊进行内部装修建设；漳江、陬市、漆河三个新修建派出所执法办案区的建设已验收合格。

（五）服务全局安保维稳、疫情防控等中心工作不缺位

面对今年党的二十大安保维稳严峻形势，我们从执法源头狠抓风险防控，认真审核把关每一起案件，切实落实涉法涉诉信访稳控包保“五个一”工作措施，认真化解每一涉法涉诉信访案件，化解了金可星、李国球等信访积案。2022年，全局未再增加一起执法不当引发的涉法信访案件。在常态化的疫情防控工作中，我们始终紧跟部署，细化安排，落实措施，自觉服从，积极参加全局疫情防控工作调度，切实保证执法办案区执法风险、疫情防控绝对安全。

二、存在的主要问题

从年执法监督工作实际来看，存在的问题还是些老大难的问题：

一是接处警、受立案不规范现象仍然存在。有的出警后记录都没有，取证不及时，容易造成证据灭失形成涉法涉诉信访案件。

二是民警对新的裁量标准、法律适用、法规学习不够，办案质量有待提高。少部分办案单位办案民警懒于学习，对新的裁量标准、法律适用、法规学习不够，加上办案能力不高，法制员形同虚设，指导力度不够，执法问题屡错屡犯。法制培训学习辅导任重道远。

三是执法问题整改力度有待加强，尤其是刑事案件移送起诉率偏低。有的单位无论是法制大队日监管巡查通报，还是案件评查通报，抑或是取保候审、监视居住专项清理整治所要求整改的事项，打折扣，无回音，整改效果不佳，特别是执法顽瘴痼疾整治必须整改到位的案件，局长交办后，仍旧有一些单位没有引起重视，问责追责欠力度。加上疫情影响，一大部分案件犯罪嫌疑人没有真正到案，导致很多案件没有及时移送起诉，案件移送起诉率偏低。

四是执法办案管理中心建设推进滞后。按市局下达的任务2022年我局要完成执法办案管理中心建设，2022年要完成四个中心派出所执法办案区年度升级改造任务，还需加快工作进度。

五是法制工作岗位警力严重欠缺。法制大队本身事务繁杂，导致案件审核、信访室信访接待、案件办理案多人少疲于应付；执法日常监管、执法质量考评整理归档、行政处罚互联网加信息上传、警务评议案件当事人回访、执法风险预警处置等专项工作更是无人专职履责。

三、下一步工作思路

为抓好全年法治政府建设，做好执法监督工作，我们将重点从以下几个方面发力开展：

一是进一步加强队伍建设、加强业务培训辅导。法制大队案件审核员、办案单位主办侦查员法制员、抽调专案工作人员等，都要进行业务素质培训学习，拟定培训计划，提高业务能力。下半年，党委将积极倡导，大兴学习之风，把通过司法考试、高级执法资格考试刚性奖励作为政策引领全局法制业务学习：把刑事、行政案件示范卷宗编纂制作下发到全局实战单位，把新的裁量标准、法律适用、法规培训辅导到位，以便民警贴近实战，学习提高。

二是进一步加大办案力度。督促办案单位提高案件移送起诉率，执法监管中心将坚持每日预警巡查，加强接处警规范化监督，强化源头执法风险防控，减少执法顽瘴痼疾问题产生。

三是进一步深化案件评查工作。强化执法监督，切实减少顽瘴痼疾案件产生；坚决按照县人大2022司法公正常德行活动内容，开展案件质量“百案评查优案评选”，做好正面示范引领；做实典型案件讲评，提高案件办理质量，加强考评结果运用，以案件质量促执法能力提高、执法司法公信力提升。

四是进一步牵头督促落实千案攻坚案件交办任务，巩固县域警务信访工作重点提示县摘帽成果。

五是进一步加强执法规范化建设。软件方面主要是把促进队伍教育整顿整章建制出台的系列执法规范化建设的“一意见七制度”等制度抓落实抓落地，硬件方面重点是加快推进执法办案管理中心建设。