桃源县教育局对县十八届人大三次会议第4号建议的回复

桃教建复〔2023〕4号A类

陈元元代表：

您提出的《关于加强青少年防溺水工作的建议》收悉。现回复如下：

一、基本情况分析

桃源县沅江经流面广、支流及农村偏僻水塘、溪沟众多。全县在校中小学幼儿园共有11万余名学生。其中留守儿童占比较大，监管力度欠缺。防溺水工作面临的压力较大。历年来，学生溺亡人数占学生亡人事故的50%。

二、现行做法和措施

1.坚持高站位，强化组织领导。桃源县将把防范学生溺水作为学校安全工作的重中之重抓紧抓实，举全县之力，构建横向到边、纵向到底的防溺水格局，织密不漏一户、不落一人的防溺水网络。一是完善领导机制。建立由县委副书记任组长、分管副县长任副组长、县直相关部门及乡镇（街道）分管负责人为成员的防溺水工作领导小组。向全体联系乡镇（街道）县级领导、所有乡镇（街道）党政主要领导发出工作提示函，重点加强防溺水工作落实情况的督导检查。二是完善工作机制。将防范学生溺水工作纳入了党委、政府重要议事日程，今年以来，县学安委召开专题调度会4次，乡镇（街道）召开专题调度会55余次，村（居）组织召开家长会387余次，印发防溺水工作文件5个。三是完善党建引领。通过坚持党组织总揽、部门协作、家校联动，全县各级党组织将防溺水安全教育纳入主题党日重要活动内容，号召广大党员积极参与防溺水工作，织牢织密中小学生防溺水安全网；由县委督查室、县政府督查室以“四不两直”的方式组织开展防溺水专项督查2次，检查范围涵盖全县各级各类学校、所有乡镇（街道），确保防溺水工作落实到位、督查到位、问责到位。

2.坚持高频次，强化工作调度。县委教育工作领导小组定期召开联席会、调度会议，统筹调度全县防溺水工作，对存在的问题及时解决。要求县直相关部门、乡镇（街道）召开专题调度会，要求乡镇（街道）党政主要领导多次深入一线督促工作落实，县直有关部门多次联合组织开展专项督查，及时了解掌握存在的突出问题，及时应对化解。县教育局组织机关干部、全体教师，广泛深入一线，开展经常性上门安全教育宣传。

3.坚持高效率，强化教育宣传。一是政府及职能部门履行宣传职责。县融媒体中心利用电视系统、公众号、网络媒体全天候滚动播放防溺水教育片及公益片；乡镇（街道）加大宣传力度，悬挂防溺水安全宣传标语和横幅，宣传车流动宣传，村（居）利用广播“村村响”广泛开展防学生溺水宣传，充分发挥村组干部力量，组织召开学生暑期安全“屋场会”进行现场宣传教育，营造浓厚的工作氛围。二是教育部门强化宣传措施。全县各学校组织学生收看省防溺水专题教育网络课，开发防溺水教程，制作防溺水专题宣传片及课件，上学期间落实“13530”（每天广播自动播放一次安全提醒、每天放学三分钟安全教育、周五放学前5分钟安全教育、长假30分钟安全教育）教育机制，暑假期间发放安全知识应知应会资料，节假日开展“日打卡报平安”和“防溺日提醒”等方式，不断提升全县学生、家长防溺水意识。组织全县教师开展“大走访”活动，全县发放《致家长的一封信》《防溺水家长承诺书》12万余份，发放防溺水宣传册8万余份，广泛开展“大走访”行动，走访17.5万余人次。向重点学生发放《学生风险提示告知书》1103余份；加大对学生及家长“七不两会”的宣传教育，确保学生防溺水知识入脑入心。三是社会团体发挥群团力量。充分发挥群团组织志愿服务队、儿童督导员、儿童主任、家庭教育微团队、“五老”、暑假返乡大学生的作用，走村串户，助力防溺水安全宣传，打通防溺水工作最后一米，让防溺水工作深入民心。  今年以来，专业游泳队、县直部门入校、入村开展安全知识培训125次，学校组织开展防溺水主题教育活动283次。

4.坚持高标准，强化联防联控。一是实行重点学生“六包一”“一对一”包保制度。实行一名学生由乡镇干部、村（居）干部、学校领导、老师等6名责任人对口联系，并建立责任名单台账。二是实行重点水域巡防联控。采取基层干部和水域产权业主单位，包山塘、水库、河湖堤段的办法，与河长制相结合的方式落实防溺水责任，并在显要处设置警示标志及防护设施，建立危险水域暑期常态化巡查机制，确保排查巡查到位。三是开展志愿者服务。各乡镇（街道）妇联、团委等群团组织积极组织志愿者，深入一线，开展志愿者劝导、重要水域巡查，对留守儿童、特殊家庭的少儿开展结对跟踪服务并建立台账。四是推广双网共治体系。在去年多个乡镇实行网络智能监控的基础上，深入推广全县重点水域的实时监控“云”网络，通过自动预警和主动巡查及时发现问题，建立云网监控、人网守护、“双网共治”的防溺水安全网，构建起“纵向到底、横向联通”的“135”快速反应处置机制，通过线上线下两张网无缝对接，“双网共治”，守护学生安全。四是开展大排查行动。全面摸清学生家庭教育存在的问题，重点对学生居住地周边有危险水域的家庭向家长提出警示；对存在家庭教育有安全隐患的家庭下发《学生风险提示告知书》，村（居）及学校加强对重点学生的教育与监管。五是加强水域安全管理。加强与各有关水域主管部门沟通联系，在中、高风险水域周边设置安全隔离带、防护栏等，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，通过“人防+技防+物防”叠加互补的方式，实现重点水域岸线全覆盖，全县重点水域投放救生竿、救生圈、救生衣共24300余件。各乡镇（街道）统一在辖区内广泛张贴了《学生防溺水线索举报奖励的通告》，对预防学生溺水实行有奖线索举报，进一步筑牢学生防溺水安全防护网。

5.坚持高压力，强化追责问责。出台《桃源县防学生溺水工作责任问责暂行办法》，对因重视程度不够、宣传责任落实不严、安全防范措施落实不到位等原因导致出现学生溺亡事故的，严肃追究相关职能部门和责任人的责任。建立健全责任体系，严格落实各级各类学校防溺水工作责任，将预防学生防溺水工作纳入平安建设和安全生产考核内容。通过严格问责机制，确保防溺水工作“教在日常、严在平时、抓在当下”，有效遏制学生溺水事故的发生。

桃源县教育局

2023年8月10日

签发人：易际兵            联系人：刘泉锋、赵红

联系单位：桃源县教育局        联系电话：07366623402