桃源县人民政府2024年政府工作报告

——2024年1月20日在桃源县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长　马吉云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是桃源发展史上极具挑战、极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外环境，面对多重超预期因素的叠加冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧跟省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好“发展六仗”，深入实施创新突破产业突围三年攻坚行动，较好完成了全年目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值481.2亿元、规模工业增加值39.5亿元、社会消费品零售总额204.3亿元，实现一般公共预算收入22.1亿元，城乡居民人均可支配收入达到40093元、22370元，主要经济指标继续位居全市前列，获评中部县域经济百强县。

这一年，全县上下勠力同心、奋勇争先，市场监管（质量工作）、城乡建设、文化旅游、生态环保、医保管理服务、金融等多项工作获得省政府真抓实干激励奖励，数量位居全市前列。

一年来，我们全力扩投资、促消费，经济运行稳定向好

项目建设扎实推进。落实重大产业项目“6411”推进机制，方博精密检测、释心堂酒业、金信源食品等22个项目开工建设，匹克运动、柳盛机械二期、迪文四期等15个项目建成投产，新开工、新投产项目全市第一。木旺溪抽水蓄能电站、西安风电一期、王府井商业综合体等19个省市重点项目完成投资65.6亿元。启动市级重大前期项目7个，策划开发重大项目22个，9个项目当年转化落地。

招商引资成果丰硕。推行主要领导高位招商、小分队驻点招商、产业链专班招商，大力促进“湘商回归”和返乡创业，举办桃商恳谈会、重大项目集中签约等系列活动，新引进纳美达光电、辣妹子二期、锦创鞋材等重大产业项目34个，签约总额124亿元，其中亿元以上项目26个，10亿元以上项目4个，“三类500强”项目4个，新注册“湘商回归”企业8家，引进项目总数、签约资金总额全市第一，获评全市招商引资工作优秀县。

消费市场加速回暖。开展“惠动桃源·乐享消费”主题消费节、助农直播等消费促进活动，带动传统消费加快复苏、新型消费快速发展，电子商务销售额达到4.9亿元，增长4.3%。承办湖南省（冬季）乡村文化旅游节、第二届常德市旅游发展大会，获评中国县域旅游发展潜力百强县、深呼吸生态旅游魅力名县，牛车河镇三红村获评湖南省乡村旅游重点村，热市云顶温泉露营基地成为湖南省乡村旅游精品营地。全年累计接待游客502万人次，实现旅游收入51亿元，分别增长31.4%、29.1%。

经营主体量质齐升。净增经营主体5449户，新增规模工业企业21家、省级“小巨人”企业8家、省级创新型中小企业19家、外贸实绩企业2家、外商投资企业2家。全县产值过亿元企业达到36家，过10亿元企业达到4家。飞沃科技成为全市首家制造业上市公司，获批国家级绿色工厂，再次荣膺新湖南贡献奖。迪文科技获评省级制造业单项冠军，宝特瑞能成为全省绿色工厂创建计划企业。

一年来，我们大力兴实体、强支撑，产业发展提质增效

园区建设蓄势赋能。桃源高新区全年实现技工贸总收入215亿元，主导产业营收占比达到78%。大部制改革顺利实施，90项赋权事项调整优化，园区创新发展评价跃居全省第12位。建设标准化厂房8万平方米，盘活处置“三类低效土地”541亩。人民医院高新区分院、阳光首府、采菱城等项目建成投入使用，驾考中心、长堰泵站竣工交付，兴旺东路建成通车，古堤西路、采菱大道延长线等项目顺利推进。

产业转型步伐加快。积极推进产业发展“千百十”工程，电子信息、智能精密制造、有色金属及新材料、富硒食品加工四大产业集群，产值达到137.2亿元。风电和航空航天零组件、人机交互、运动制鞋三大主导产业，产值分别增长13.4%、8.5%、5.2%。深入开展“智赋万企”行动，飞沃科技成功打造省级工业互联网平台，迪文科技人机交互智能显示屏成为省级中小企业特色产业集群，津山口福获评省级“上云上平台”标杆企业，辣妹子、桃花鸭等5家企业入选省“三化”重点项目名单。

科技创新势头强劲。新增高新技术企业15家，入库科技型中小企业127家，完成高新技术产业总产值119.6亿元、增加值21.5亿元，全社会研发投入6.4亿元。签订产学研合作协议14项，科技成果转化8项，完成技术合同交易额22.3亿元，增长59.3%。康多利油脂获批省级工程技术研究中心，定海管桩、金子山电子、泥头山油茶、益峰尖茶业、梦九里茶业等5家企业获批市级科创平台。

要素保障坚实有力。全年争取上级资金43.9亿元，争取专项债、一般债12.3亿元，总额全市第一。全县金融机构存贷款余额573.6亿元、398.6亿元，分别增长11%、11.6%，存贷比达到69.5%。开展“双推双培”行动，促进银企签约46.9亿元。落实减税退费1.3亿元，兑付工业企业奖补资金442.9万元。出让采矿权5宗，批回土地1673亩，储备土地484亩，累计实现收益1.5亿元。组织招聘活动70多场次，帮助企业解决用工1.2万多人。

一年来，我们着力抓融合、重建管，城乡品质明显提升

乡村振兴加快推进。完成粮食播种面积178.4万亩、总产76.8万吨，连续五年全省“双第一”。恢复耕地1.8万亩，建成高标准农田8.26万亩。获评全国绿色种养循环农业试点县、全国重点产茶县，茶庵铺镇成为首批国家农业产业强镇，县农业农村局获评全国农业农村系统先进集体。人居环境有效改善，问题厕所全面整改，完成226个村（社区）污水治理，创建市级美丽乡村示范村3个，改造农村危房349户。防返贫动态监测到位，脱贫群众收入稳定增长，高质量通过省市乡村振兴实地考核。

城镇更新稳步实施。完成全县国土空间总体规划编制。改造老旧小区54个2060户、棚户区2个154户，整改Ｄ级危房92栋，新（改）建公租房705套、保租房355套，城镇更新提质专项行动排名全市第一。雪涛路、白马路、荷花路、伯赞路延长线启动建设，西苑路、横东街等项目全面竣工，东街农贸市场投入运营，尧河水厂改扩建进展顺利，县城区杆线整治试点加快推进。顺利通过国家卫生县城省级评估、省级文明城市复检验收，成为全省“以县城为重要载体的城镇化建设”试点县。

基础设施更加完善。官新高速建成通车，沅水桃源枢纽二线船闸暨沅水大桥拆除重建工程正式启动，宁电入湘桃源段稳步推进。实施国省道提升工程28.7公里、农村公路提质改造99.7公里、安防工程67.5公里、危桥改造12座。S315理公港至钟家铺公路完成建设，延溪桥重建工程正式开工，陬市港区千吨级码头提质升级。黄石灌区续建配套与现代化改造、陬溪河治理等项目序时推进。除险加固水库15座，提升农村安饮工程42处，新增蓄水能力66.4万方。新建5G基站200个，新增千兆光纤端口1.1万个。争取电力建设资金5.4亿元，完成行政村电网改造126个，农村低电压问题基本解决。

生态环境持续改善。蓝天碧水净土保卫战深入开展，“夏季攻势”任务圆满完成，县城空气质量优良率全市第一，7处省控监测断面、42处集中饮用水水源地水质全部达标，县城垃圾填埋场完成封场，土壤安全得到有效管控。河湖长制全面落实，长江“十年禁渔”稳步推进，退捕渔民安置保障实现全覆盖。林长制有效运行，完成营造林11.6万亩，县林业局获评全国绿化模范单位。中央、省交办突出生态环境问题完成整改销号，顺利通过国家生态文明建设示范县复核评估。历经两年努力，黄花井机埠片区污水管网提质增效工程全面竣工。

一年来，我们致力办实事、惠民生，群众福祉持续增进

实事任务全面完成。县财政民生支出占比达到70%，居民人均可支配收入增长5.1%。省重点民生实事、监测实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业6800人，增加公办学位1560个、医疗养老床位800张、医疗转型床位108张、停车位545个，新（改）建农村户厕1887座，完成既有住宅加装电梯30台。

民生保障更加有力。落实稳岗返还、失业救助、创业担保贷款等8182万元，完成就业培训2275人。职工医保普通门诊统筹政策平稳落地，行政村卫生室门诊医保报销全覆盖。社保基金监管持续加强。退休人员养老金逐年上涨，城乡低保、残疾人“两补”、特困救助等保障水平稳步提高。县养护院一期建成使用，居家和社区基本养老服务提升行动任务全面完成。退役军人“每日一星”推介工作全省第一。

社会事业协调发展。文津学校完成主体工程、普通高中“特立”项目启动建设，中职“楚怡”项目如期完工，2项教育案例获评湖南省首届基础教育创新案例。本科升学率创历史新高，获评全省空军招飞先进单位。“健康桃源”一期竣工验收，县人民医院入选全省公立医院高质量发展示范单位，县中医院成功创建三级中医医院。获评全省公共文化服务体系优秀县、全省民族团结进步示范县。板龙灯、蒿子粑粑制作技艺、上元点灯入选省级非遗。桃源刺绣荣获国家“神工杯”大赛金奖。

国防动员、国防教育、消防救援、人防建设、民兵预备役和双拥等工作开创新局面，“五经普”工作扎实推进，机关事务、外事侨务、民族宗教、住房公积金、残联、文联、老龄、方志、档案、气象等工作迈上新台阶，工会、共青团、妇联、科协、工商联等各项事业取得新成效。

一年来，我们聚力防风险、保稳定，安全底线坚实守牢

债务风险有效防控。落实防范化解债务风险“十大举措”，认真开展降息减债、延期展期、债务置换等化债行动，存量债务平均年利率持续下降。实施新上项目事前财政承受能力评估，坚决杜绝盲目上项目、举债铺摊子。有序推进国有企业市场化转型，清理盘活国有“三资”17.6亿元，全县债务率总体下降，债务风险总体可控。

安全生产形势向好。狠抓重大事故隐患排查整治，全年没有发生较大及以上生产安全事故和森林火灾，获评全省安全生产和消防工作优秀县、燃气管道隐患排查整治示范县。交通顽瘴痼疾整治取得实效，道路交通安全社会化管理工作经验全省推介。成功创建全国平安农机示范县，架桥镇、泥窝潭乡、木塘垸镇入选全省平安农机示范乡镇。居民自建房实现全过程监管。防汛抗旱减灾扎实推进。重大动植物疫病有效防控，获评全国农作物病虫害专业化统防统治百强县，县林业局获评全国松材线虫病防控先进单位。

社会治理效能提升。常态化扫黑除恶、反电诈、禁毒示范创建等工作取得重大成果。领导干部带头下访接访，化解信访积案200多起，问题楼盘产权办理、D级危房重建等历史遗留难题得到有效解决。深化“无上访村（社区）”建设，获评全市无访建设优秀县，县司法局获评全国组织宣传人民调解工作先进集体。热市镇龙家嘴村、三阳港镇九庄堉村获评全国乡村治理示范村，青林乡督粮冲村、枫树乡苏家堆村、盘塘镇朱家港村、茶庵铺镇松阳坪村通过全国民主法治示范村复核。

一年来，我们强力转作风、提效能，自身建设全面加强

主题教育走深走实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。扎实开展“走找想促”活动，认真落实“四下基层”机制，深入基层一线调查研究、现场办公，解决上级指出、影响发展、群众期盼等各类问题1000多个，得到省市充分肯定。

法治建设有力有效。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛吸纳各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果，高质量办理人大代表建议63件、主席建议案3件、政协提案48件。“八五”普法深入开展，规范性文件清理按时完成，重大行政决策合法性审查全面落实，获评全省法治政府建设示范县。

政务服务提速提质。实行“四即”项目极简审批，项目全流程审批时限整体提速40%以上。推进“走解优”行动，58项办事流程再优化，企业开办网办率达到98%。深化全程代办、函告督办等优企服务，落实上市奖补、贷款贴息等惠企政策，推行柔性执法和入企报备制度，持之以恒优化营商环境。加强诚信政府建设，依法推进政务公开，县行政审批服务局获评全省政务公开工作先进单位。

专项整改见行见效。以强烈担当推动国家统计督察、省专项审计指出问题，立行立改、全面整改。惠民惠农财政补贴资金、乡村振兴补助资金问题整改全部到位，乌云界自然保护区违规旅游开发问题按时销号，S240常张高速河洑互通至桃源火车站公路PPP项目问题整改基本完成。坚持举一反三，深入开展PPP项目、政府投资项目、专项债项目自查自纠，项目管理等制度建设进一步加强。

正风肃纪从严从实。深入推进“两带头五整治”纠风防腐专项行动，扎实开展“镜鉴”以案明纪以案促改专项活动，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续深化，省委巡视交办件如期销号，风清气正的政治生态得到巩固。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减非刚性、非重点、非急需支出，一般公共预算支出同比下降9.4%。落实重大事项第一时间报告制度，履职尽责、担当作为，各项工作干在实处，走在前列。

各位代表！回首2023年，我们以非常之举应对非常之难，打赢了多场硬仗，化解了多重风险，闯过了多道难关。我们深刻感悟到：只有思想对标才能工作达标。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，对标对表中央、省市决策部署，深入研究贯彻落实的具体措施，实行专班推进、清单管理、定期督导，做到了上级有部署，桃源见行动，上级有要求，桃源见实效。只有团结奋战才能战胜挑战。在县委的坚强领导下，县几大家班子同舟共济、精诚团结，全县上下齐心协力、众志成城，在一场场大考中越拼越勇，在一场场大战中连战连胜，充分彰显了桃源力量、桃源担当、桃源作为，各项工作打开了新局面、取得了新进步。只有砥砺奋进才能逆势前进。困境突围、逆境奋起，重点在干部、关键看作风。面对经济社会发展的繁重任务、债务化解的巨大压力、安全生产的严峻形势，各级党员干部担当作为、加压奋进，敢拼敢闯、不甘后人，付出了超乎寻常的努力，取得了可圈可点的成绩。只有万众一心才能无往不胜。在建设现代化新桃源的具体实践中，全县人民广泛参与、大力支持，各位人大代表、政协委员依法监督、鼎力相助，各位老领导、老同志建言献策、加油鼓劲，各位企业家、投资者深耕细作、争做贡献，社会各界朋友关心关注、信任支持，汇聚起了推动桃源高质量发展的强大力量。

过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关过，能够取得这样的成绩，能够形成当前的良好局面，殊为不易，这都是全县上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在这里，我代表县人民政府，向为桃源发展付出艰辛努力的广大干部群众、驻桃官兵、消防救援队伍指战员，向省、市驻桃单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和困难。主要是：经济增长动能不够，重大项目和有效投资不足，内部有效需求和市场主体信心偏弱，部分行业领域下行压力较大，一些企业发展还面临不少困难。民生保障还有短板，基本公共服务还不够完善，就业创业、就学就医、住房养老等方面与群众期望相比还存在较大差距，交通、水利等基础设施方面还有不少历史欠账需要弥补。风险防控压力较大，财政收支矛盾突出，防范化解政府债务风险面临很大挑战，安全生产、生态环境、社会治理等领域还存在不少薄弱环节。作风建设仍需加强，个别干部存在“压头”情绪、“躺平”思想，干事创业的责任心、敏锐性、执行力不强，形式主义官僚主义还不同程度存在，等等。对于这些问题和困难，我们要高度重视，认真对待，以坚定的决心、扎实的举措，扫清阻碍发展的“绊脚石”，以实干实绩谱写现代化新桃源建设的新篇章。

二、2024年工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，是桃源推进“十项提升工程”、建设“五个现代强县”的开局之年，做好全年工作至关重要、意义重大。当前，外部不稳定不确定因素依然较多，经济工作的复杂性挑战性多年未有，但我们要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济长期向好的基本面没有变，总体回升向好的态势非常明显，这是我们最大的信心；长江经济带发展、中部地区崛起、新时代洞庭湖生态经济区、革命老区建设等重大战略叠加赋能，中央财政增发1万亿国债、国家出台“民营经济31条”等政策落地发力，这是我们最强的支撑；桃源产业基础扎实，招大培强持续加力，县委推进“十项提升工程”、建设“五个现代强县”的战略部署振奋精神、激励人心，全县上下政通人和、共谋发展、心齐气顺、风正劲足，这是我们最硬的底气。我们坚信，只要保持战略定力，坚定必胜信心，脚踏实地真抓实干，就一定能推动桃源高质量发展取得新的突破。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，推进创新突破产业突围三年攻坚行动，瞄准“市域副中心，现代新桃源”战略目标，重点推进“十项提升工程”，努力建设“五个现代强县”，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动社会主义现代化新桃源建设取得新的更大进展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，固定资产投资增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%以上，城镇调查失业率5%左右，居民人均可支配收入增长6.5%左右，全社会研发投入增长12%以上。

实现上述预期目标和任务，我们要坚持以经济建设为中心，全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，把跨越赶超的信心提起来，把现代化新桃源的美好前景干出来。为此，必须坚定不移加快高质量发展，全面贯彻新发展理念，更加注重质量和效益，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。必须坚定不移推进改革创新，深入解放思想，破除思维定式，深化重要领域和关键环节改革，加强科技成果转化，加快培育新质生产力，不断塑造新优势、开辟新领域、制胜新赛道。必须坚定不移抓好招大培强，树立以招商引资论英雄、以项目建设论成败的鲜明导向，做到人人有指标、个个有压力，推动跑出招商引资“加速度”。打造一流营商环境，千方百计为企业发展降压减负、保驾护航。必须坚定不移保障和改善民生，坚持以人民为中心，始终把人民群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，以实干担当惠及千家万户，努力让桃源父老乡亲获得感、幸福感、安全感进一步提升。必须坚定不移维护安全稳定，以“时时放心不下”的责任感，守护好桃源安澜，维护好社会安定，做到守土有责、守土尽责，以高水平安全保障高质量发展。

全年重点抓好以下八个方面的工作：

1.坚持工业主导，培育现代产业。大力推进以“创业桃源”为主题的工业发展提升工程，加快建设现代工业强县。

狠抓园区提质增效。瞄准省级“五好”园区创建目标，深化大部制改革，有序剥离园区社会管理事务，打造全县经济发展主阵地。推动园区特色发展，培育壮大电子信息、精密制造、商贸物流等特色“园中园”。建成标准化厂房10万平方米，开工建设飞沃募投、辣妹子二期等项目，确保富斯特液压、方博精密检测等项目竣工投产。开展工业企业税收提增行动，加快园区低效土地清理，力争园区亩均税收达到18万元以上。完善园区基础设施和生活配套，加速产城融合。

突出项目招引落地。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，推行干部职工全员招商，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，用好以商招商、科技招商、基金招商、中介招商等方式，强化央企国企对接合作，办好“湘商回归”系列活动，力争新引进重大产业项目35个以上，其中过亿元项目25个、过10亿元项目3个，新注册“湘商回归”企业10家。落实招商信息收集研判、新引进项目全周期管理和考核奖惩机制，提高招商引资精准度和成功率，力争新开工、新投产过亿元项目10个、15个以上。

加快产业集群发展。推动产业链延链补链强链，壮大风电和航空航天零组件、人机交互、运动制鞋等主导产业体系，力争国家级产业集群取得突破，省级产业集群提质增量，争取规模工业总产值、工业税收分别达到220亿元、5亿元以上。推进“智赋万企”行动，打造一批工业互联网、上云上平台等领域数字化转型示范企业。培育研发设计、基础检测、现代物流等生产性服务业，促进现代服务业同先进制造业深度融合发展。

推动主体培优培强。实行经营主体梯次培育，新增经营主体5000户以上、“个转企”220户以上，新增规模工业企业10家、省级“小巨人”企业5家、外贸实绩企业4家、制造业单项冠军1家以上。积极培育上市企业，推动国宗铝业、津山口福新三板挂牌，10家企业进入省级上市后备库。大力支持飞沃科技、迪文科技、龙行天下等龙头企业发展，鼓励更多企业争创省长质量奖、新湖南贡献奖。

2.深化改革创新，蓄积发展动能。转变传统思路，推进技术攻坚，优化营商环境，以改革求突破、以创新促发展。

深化重点改革。全面完成政府机构改革。深化基础设施投融资体制改革和国有企业改革，落实科技、农业农村、医疗卫生、疾控体系、教育评价等重点改革任务。推进农村土地第二轮承包到期后再延长30年改革，抓好以县城为重要载体的城镇化建设、绿色种养循环农业等试点。探索一批“微创新”“微改革”，争取更多国、省改革试点落户桃源。

强化科技创新。加强创新主体培育，新增高新技术企业10家以上，入库科技型中小企业130家以上。加强创新平台培育、研发中心建设，力争国家级科技企业孵化器实现“零”的突破。加强关键核心技术攻关，实施重点技术研发项目8个以上。加强科创人才培育引进。深入对接名校名院名所和重点实验室，大力发展“院士经济”，签订产学研合作协议13项以上，转化科技成果8项以上，完成技术合同交易额20亿元以上。

优化营商环境。大力推进以“清廉桃源”为主题的营商环境优化提升工程。深化“高效办成一件事”改革，推动企业开办“四减四零”“最多跑一次”。开展百名干部联百企“暖心”帮联行动，落实减税降费等惠企政策，帮助企业降低运营成本。推进金融“暖春”行动，确保县内企业年度融资增速不低于20%。严格落实入企检查审批报备、扫码进企、首违不罚等制度，坚决做到无事不扰、有求必应。强化涉企中介机构服务监管，依法严厉打击损害营商环境行为，构建亲清新型政商关系。

3.提振投资消费，挖潜内生动力。更好发挥投资关键作用和消费基础作用，打造县域经济增长新引擎。

扩大有效基建投资。大力推进以“通达桃源”为主题的综合立体交通网络提升工程，加快建设现代交通强县。力争石桃高速开工建设，加快沅水桃源枢纽二线船闸暨沅水大桥拆除重建步伐，建好S315钟家铺至牛车河、九溪至黄石公路，剪市、西安、泥窝潭通三级公路，确保延溪桥重建项目如期竣工，完成旅游资源产业路、村组公路硬化、安防工程、危桥改造等年度任务。实施灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、中小河流治理等水利工程。统筹抓好电网改造、5G通信、燃气管网等基础设施建设。

促进消费恢复升级。落实促消费政策措施，举办促消费系列活动，激活汽车、住房、家电等大宗消费，提振家政、养老、托育等服务消费，培育发展夜间经济、特色民俗等新业态。办好“红茶节”“硒博会”等展销活动，打响桃源消费品牌。开展“数商兴农”专项行动，推进工业品下乡、农产品进城、电商快递协同进村，力争电子商务销售额增长18%以上。规范市场经营管理，健全消费维权体系，营造放心消费环境。

推动文旅融合发展。大力推进以“世外桃源”为主题的全域旅游规划建设提升工程，加快建设现代旅游强县。启动全域旅游总体规划编制，强化旅游资源保护管控，加快热市温泉、枫林花海、夷望山水、星德福山等核心景点提质升级。完善通景公路、停车场等配套设施。抓好省级乡村旅游重点村、工业旅游示范点、星级旅行社创建。加强与大型旅行商合作，盘活文旅特色资源。开展好旅游宣传营销，办好乡村文化旅游节等活动，力争旅游人数、旅游收入突破550万人次、55亿元。

4.聚焦乡村振兴，开创“三农”新局。大力推进以“丰收桃源”为主题的现代农业提升工程，加快建设现代农业强县。

稳定粮食生产。全面落实田长制，实施耕地质量保护与提升行动，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”和抛荒现象，坚决守牢耕地保护红线。建成高标准农田8万亩以上，加强陬市双季稻省级万亩示范片建设，推行“1511”粮食生产办点示范，实施粮油作物单产提升行动，抓好优质品种选育推广、化肥农药减量、机耕机收减损等工作，确保粮食生产面积、总产保持全省前列。

发展特色农业。发挥富硒资源优势，提质果蔬、茶叶、竹木、油茶、烟叶、畜禽水产等特色产业，巩固生猪调出大县地位，加大桃源黑猪、桃源鸡保种推广力度。发展农产品精深加工，培育国家级龙头企业1家以上，新增市级龙头企业2家、农产品加工规上企业3家、“三品一标”5个以上。支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体有序发展。推动示范创建，新增省级“一村一品”示范村镇2个，省级示范社（场）8家。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测帮扶机制，强化开发式帮扶举措，确保不发生规模性返贫。加大脱贫攻坚易地搬迁后扶力度，完善基础设施配套和公共服务。盘活农村资源资产，发展壮大村集体经济。落实产业和就业支持政策，促进已脱贫群众稳定增收，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

建设和美乡村。大力推进以“秀美桃源”为主题的全域环境综合整治提升工程，加强生活污水、生活垃圾、黑臭水体治理，深入推进厕所革命，推动农村人居环境持续改善，创建市级以上美丽乡村示范村4个以上。巩固提升农村安全饮水保障水平，加快茶庵铺、三里溪、戈尔潭、木塘垸等水厂提质改造。加强农村精神文明建设，推动移风易俗，培育文明乡风。

5.实施城镇更新，提升宜居品质。推进以人为核心的新型城镇化，加快打造功能完善、管理科学、宜居宜业的魅力城镇。

完善城镇功能。加快县城区控制性详规编制，优化中心城区功能布局。改造老旧小区490户，新（改）建公租房500套、保租房386套。启动建筑垃圾消纳场建设，实施农贸市场、城中B区燃气管网提质改造，建成东区自来水厂配套管网、尧河水厂改扩建、老城区防洪排涝设施等项目，建好雪涛路、白马路、荷花路、伯赞路延长线。加强“精致片区”和完整社区建设，积极构建15分钟便民生活圈。

强化城镇管理。大力推进以“品质桃源”为主题的文明创建提升工程，巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。坚持精细化人性化管理，抓好环境卫生、园林绿化、控违拆违、背街小巷和户外广告治理，依法整治车辆违停、占道经营、私搭乱建等行为，推进生活垃圾分类处置，完成重要路段通信杆线入地整治。完善公交车运行管理，规范出租车、网约车运营行为。进一步规范物业管理服务，促进物业管理与社区治理融合联动。

提升城镇风貌。巩固“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制，推动漆河、陬市、茶庵铺、枫树、热市、牛车河等特色乡镇发展。推进“小微绿地”“城市绿道”建设，做好双洲公园、文体公园、沿江风光带等公共绿地维护管理。加强红色文化街区、历史建筑和古树名木保护，延续桃源厚重文脉。引导农业转移人口市民化，着力解决就医就业、教育养老等难题，以宜居宜业宜游的城镇环境聚人气、增活力。

6.筑牢生态屏障，加快绿色发展。厚植高质量发展绿色底色，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。

加强环境综合治理。深入打好蓝天碧水净土保卫战，持续开展污染防治“夏季攻势”，抓好重污染天气应对、区域水污染治理、土壤环境精细管理、农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用等工作，强力推进秸秆禁烧和综合利用，严格河道采砂管理，分类推进入河排污口整治，确保县城区空气质量优良率达到国家二级标准以上、省控断面水质稳定达标、重点建设用地安全利用率达到100%。

加速生态保护修复。实施“三线一单”分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。建设绿色矿山。加强地质灾害隐患点整治。严格落实河湖长制、林长制，持续抓好长江“十年禁渔”，科学推进国土绿化行动和林业有害生物防治，加强生物多样性和林草湿资源保护。高质量完成突出生态环境问题整改销号，及时开展“回头看”，巩固整改成效。

加快绿色低碳转型。扎实推进碳达峰碳中和行动，大力发展绿色能源，加速木旺溪抽水蓄能电站、宁电入湘桃源段等能源项目建设，实现全县总装机容量150万千瓦以上，打造全省绿色能源强县。坚决遏制“两高”项目，依法淘汰落后产能，推动节能降碳改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推动节约型机关创建。

7.顺应群众期盼，增进民生福祉。坚持从群众身边可感知、可获得的小事、实事抓起，精准施策、靶向发力。

完成重点实事任务。加大财政民生投入，确保财政民生支出比例不低于70%。高质量办好省重点、市“六位”惠民实事。优化城区学校布局，提高公办学位供给。合理调整医疗床位结构，养老机构护理型床位占比达到65%。完善既有住宅加装电梯后续管理，倡导有条件的区域加装电梯。

办好人民满意教育。大力推进以“书香桃源”为主题的教育质量内涵提升工程，加快建设现代教育强县。有序整合乡镇小规模学校和教学点，统筹推进漳江小学、文昌中学高新区分校建设和九中整体搬迁工程，启动漳江小学、文昌中学、桃师附小改扩建，确保文津学校、县二中“特立”教学楼秋季开学使用。巩固“双减”和阳光招生成果。提升教学质量，减轻教师非教育教学负担。加强心理健康教育，推动家校社协同育人。抓好学校、学生安全监管，严防校园安全事件发生。

加快健康桃源建设。优化县直医疗机构功能布局，加快推进紧密型县域医共体建设。打造5G智慧化急救体系，实现院前急救与院内急救有效衔接。推进分级诊疗，完善双向转诊制度，构建科学合理有序的就医格局。实施乡村医生分级管理、家庭医生签约服务，规范村卫生室医保定点运行。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。落实生育支持政策，强化妇女儿童健康保护，促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动。

提升社会保障水平。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶。开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。推进社保扩面提标，基本医保参保率稳定在95%以上。严格基金监管，依法打击欺诈骗保、挪用贪占等行为。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系。推进居家和社区养老服务体系建设。关心关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，抓好社会救助、社会福利、慈善事业等工作。

着力发展文体事业。深化精神文明创建，健全公共文化服务体系，办好“新桃源·奋斗美”艺术月，推进公共文化活动下乡村、进基层。加强文艺队伍建设，支持文艺精品创作，推动桃源木雕、桃源刺绣、桃源铜器、鼓书曲艺等特色传统文化发展。加强文化品牌建设，挖掘红色资源，强化非物质文化遗产保护与传承。广泛开展全民健身活动。

全力支持国防和军队现代化建设，统筹抓好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固和发展军政军民团结大好局面。高质量完成第五次全国经济普查工作。更好发挥工会、共青团、妇联、残联、文联等群团组织桥梁纽带作用。推动审计、统计、国资、民宗、侨务、气象、水文、档案、方志、保密、住房公积金等事业高质量发展。

8.维护安全稳定，建设平安桃源。大力推进以“平安桃源”为主题的社会安全稳定提升工程，防范化解好各类风险。

筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，开展宣传“五进”活动，加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、城镇燃气、森林防灭火、房屋安全等重点领域风险隐患排查整治。推进安全监管“强执法防事故”和“打非治违”等专项行动，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，坚决遏制一般事故和较大森林火灾发生。立足防大汛抗大灾，抓好极端天气、洪涝干旱、地质灾害等监测预警，加强基层应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。

防范化解重大风险。严格落实控债化债要求，坚决遏制新增隐性债务，持续推进降息减债，确保资金不断链、风险事件不发生。全力争取国省预算内、专项债券等各类资金，确保争资总额增长10%以上。加强村级债务管理，压实村级化债主体责任，推动债务逐年化解。抓好民生项目、工程建筑等重点领域专项资金清查整改。加强民间投融资行为监管，严厉打击集资诈骗等涉众型非法金融活动。扎实做好“保交楼”工作。强化食品药品安全监管，守护好群众舌尖上的安全。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习推广“浦江经验”，深化“无上访村（社区）”创建，积极打造“一站式”矛盾纠纷调处平台，争创全国、全省信访工作先进县。常态化推进扫黑除恶，从重打击寻衅滋事、聚众斗殴等涉恶现象和霸痞行为。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，坚决打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为，全力打造和谐、平安、稳定的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

立足新起点，奋进新征程，我们要坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，加快转变政府职能，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

1.坚定信念，忠诚履职。大力推进以“忠诚桃源”为主题的党建引领提升工程，把旗帜鲜明讲政治作为做好政府工作的生命线，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，持续推进巡视反馈、审计指出等问题整改落实，牢牢把握政府工作的正确方向。

2.强化监督，依法履职。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受纪检监察和社会舆论监督，强化审计和统计监督。严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件和政府合同管理，持续推进“八五”普法和行政执法体制改革。抓好重点领域政务诚信建设，不断提升政府公信力。

3.牢记宗旨，为民履职。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把群众的小事当成政府的大事，用心用情、尽心尽力把惠民生、暖民心、顺民意的事办实办好。大力弘扬“四下基层”优良作风，坚持心在基层、身入基层，尽最大努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强基层运转保障，落实基层干部待遇。狠抓农民负担监管，确保各项惠民惠农和减负政策落到实处。

4.真抓实干，勤勉履职。大兴求真务实、认真较真、动真碰硬之风，定了的事说干就干，干一件成一件，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。持续精文简会，规范考核督查，为基层松绑减负。落实公务员奖励办法，完善容错纠错机制，为实干者鼓劲，为担当者撑腰，让吃苦者不吃亏，让有为者更有位。始终保持争先状态，以永不懈怠、永不服输的劲头，勇于担当，多做贡献，推动更多工作争先进、做第一。

5.严于律己，干净履职。坚定不移推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。加强权力集中、资金密集、资源富集的关键领域和环节监管，纵深推进反腐败斗争，坚决整治群众身边的不正之风和贪污腐败。不折不扣践行正确政绩观，牢固树立“过紧日子”思想，优化预算编制，压减一切不必要的政府投资和行政开支。加快建设清廉桃源，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，奋发作为，扎实推进“十项提升工程”，努力建设“五个现代强县”，为全面建成“市域副中心，现代新桃源”而努力奋斗！

附件

部分名词和用语解释

1. 三高四新（第1页）：根据习近平总书记考察湖南重要讲话精神，省委十一届十二次全会提出，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2. 发展六仗（第1页）：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

3. “6411”推进机制（第2页）：项目签约后6个月内开工、开工后4个月内入库纳统、纳统后1年内竣工投产、竣工投产后1年内进规进限进高。

4. “小巨人”企业（第3页）：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业中，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的“排头兵”企业。

5. 三类低效土地（第3页）：批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地。

6.三化（第4页）：数字化、网络化、智能化。

7.双推双培（第4页）：由县工信局、高新区向县内金融机构推荐优质企业，由各金融机构向企业推荐合适的金融产品，由人民银行、工信、税务等部门对企业开展金融培训。

8. 夏季攻势（第6页）：从2017年开始，省委、省政府统一安排，每年5至9月，集中攻克突出环境问题。

9. 六位（第6页）：岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位。

10. 残疾人“两补”（第7页）：贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

11. 国有“三资”（第8页）：国有资产、国有资源、国有资金。

12. 四下基层（第9页）：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

13. 四即（第9页）：洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、竣工即办证。

14. 十项提升工程、五个现代强县（第12页）：桃源县委县政府围绕接续实施县党代会提出的“市域副中心，现代新桃源”战略目标，经过深入开展调研、广泛征求意见，集体谋划研究确立的未来三年的工作重点和目标。“十项提升工程”，即以“忠诚桃源”为主题的党建引领提升工程、以“创业桃源”为主题的工业发展提升工程、以“书香桃源”为主题的教育质量内涵提升工程、以“丰收桃源”为主题的现代农业提升工程、以“秀美桃源”为主题的全域环境综合整治提升工程、以“世外桃源”为主题的全域旅游规划建设提升工程、以“品质桃源”为主题的文明创建提升工程、以“通达桃源”为主题的综合立体交通网络提升工程、以“平安桃源”为主题的社会安全稳定提升工程、以“清廉桃源”为主题的营商环境优化提升工程；“五个现代强县”，即现代工业强县、现代教育强县、现代农业强县、现代旅游强县、现代交通强县。

15. “五好”园区（第15页）：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

16. 全员招商（第15页）：全县在编财政供养人员（除教育、卫生一线人员以外）按100万元/人核定分配招商任务。

17. 四减四零（第17页）：“四减”指减项目、减材料、减时间、减跑动；“四零”指零距离、零见面、零付费、零差评。

18. “1511”粮食生产办点示范（第18页）：县委书记、县长、县委副书记、分管农业副县长分别领办1个万亩双季稻示范片，其他联系主产乡镇（街道）的县级领导分别领办1个5000亩示范片，乡镇（街道）党政主职分别领办1个1000亩示范片，村（社区）党组织书记分别领办1个100亩示范片。

19. 四个不摘（第19页）：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20. 三区三线（第20页）：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

21. 三线一单（第21页）：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22. 两高（第21页）：高耗能、高排放。