桃源县市场监督管理局2024年度法治政府建设工作报告

2024年以来，桃源县市场监督管理局在县委、县政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕推进全面依法治县、法治政府建设的总体要求，依法履行职责，全面推进法治市场监管建设工作。现将工作情况汇报如下：

一、主要工作成效

（一）突出政治引领，夯实法治建设基础

一是成立以局长为组长的法治建设领导小组，明确班子成员、业务股室、综合执法大队职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人的职责，将法治市场监管建设工作纳入局党组理论学习中心组和各党支部年度理论学习计划，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中，确保法治政府建设的正确方向。

二是强化对法治市场监管建设的调度。制定了《桃源县市场监督管理局法治市场监管建设评价工作方案》、年度普法依法治理工作计划及清单、年度法治市场监管建设工作要点，将法治建设工作纳入全年工作重点。主要负责人始终坚持定期听取工作汇报，做到法治建设工作亲自统筹部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办，落实法治市场监管建设工作与市场监管工作目标同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）依法履行职能，营造法治化营商环境

一是推进简政放权和商事制度改革。将所有企业登记和行政许可项目全部进驻县政务服务中心集中办理，按便民原则下放个人独资企业、个体工商户登记及其食品经营许可、小餐饮许可至市场监管所办理，实行“证照分离”、“照后减证”、注册资本认缴、经营场所证明简化等措施，进一步优化审批流程。

二是创新政务服务模式。推出“为群众办实事”市场监管三专服务承诺，建立企业开办导办专区、开通“一厅七所”服务专线、明确疑难杂症化解专员。对偏远乡镇推行常态化入户办理证照，落实“高效办成一件事”，提供指导帮办服务300余次，全程代办50余次，赠送印章977套、营业执照正本框6000个，为市场主体节省成本37.5万元。同时，受理企业登记注册、食品药品医疗器械经营许可等咨询5300余次，帮助企业新增转让专利106件，知识产权质押8笔、融资5057万元，并为30余家重点企业培训了首席质量官。

三是健全信用监管长效机制。全面实施信息公示、失信惩戒、信用修复、信用承诺等制度措施，推进“双随机、一公开”和企业信用风险分类管理，构建以信用为基础的新型监管机制。

四是加快推进智慧监管。积极推进“互联网+监管”平台应用工作，充分利用省局行政处罚案件管理系统，打通国家信用信息公示系统、信用湖南等平台数据壁垒，提升监管效能。

五是落实“包容审慎”监管。严格执行《桃源县优化营商环境正负面清单》《关于进一步规范涉企执法检查的通知》文件，并参照省、市两局免罚清单和处罚裁量权文件制定《桃源县市场监管领域包容审慎监管“三张清单”》和《桃源县市场监督管理局行政处罚裁量权基准适用细则（暂行）》，细化裁量基准和适用条件，对于轻微违法行为，引导市场主体自觉守法、自我纠错。全年涉企行政检查针对12项检查事项共检查337次，办理不予处罚案件15起，从轻减轻处罚100多件，助力柔性执法和包容审慎监管。

六是加强行风建设监督。聘任市场监管系统行风建设暨营商环境特约监督员，组织开展季度性行风建设视察评议活动。通过自我革命、刀刃向内以及增强外部监督等举措，进一步推进“清廉市监”建设，加强全县市场监督管理系统行风建设，提升服务质量、执法水平及优化营商环境。

（三）强化专项整治，全力推动执法效能

一是持续发力整治市场突出问题。制定《2024年民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，大力推进食品、药品、特种设备、产品质量和知识产权保护、价格、广告、反不正当竞争、打击传销执法。2024年以来查办各类案件182件，罚没金额962万余元，其中食品安全类案件41件，产品质量类案件24件，药品医疗器械类案件16起，价格违法类案件19件，特种设备类案件2件，广告违法类案件2件，无证无照类6件，知识产权类案件1件，不正当竞争案件2件，登记类案件4件，传销类案件5件。

二是大力支持重案要案办理。对重大案件抽调整合全局执法力量，全面统筹部署，保障案件高质效办理。深入推进市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，扎实推动15件群众身边具体实事走深走实、见行见效。为切实消除重点环节电动自行车安全突出风险隐患，全面开展电动自行车安全隐患排查工作，深入辖区内各销售门店、维修点，对电动自行车的产品质量、认证标识、进销台账、索证索票等进行了细致检查，出动执法人员230余人次，检查单位80余家，重点宣传电动自行车安全知识，强调电动自行车质量安全的重要性；为切实守护群众“舌尖上的安全”，规范肉制品经营主体的经营行为，重点打击使用病死畜禽肉类、无检疫合格证明、超范围超限量使用食品添加剂等违法行为，连续开展严打夏季夜市假劣肉制品集中执法行动4次，累计出动执法人员60余人次，检查夜宵店、烧烤店等22家次，冻库8家次，肉制品小作坊1家次，现场责令整改20份，立案查处1起烧烤店经营过期肉制品。

三是畅通“两法”衔接渠道。与公安、检察等部门建立常态化移送机制，向公安机关移送涉嫌犯罪线索5件，接受公安机关移送的依法应当追究行政责任的案件，及时立案查处；接受检察机关不予起诉建议实施行政处罚的检察建议6件，依法立案实施处罚，积极应对检察机关的监督检察建议，落实问题整改，确保公益受损问题得到实质性解决。

（四）规范执法程序，严格落实三项制度

一是认真执行执法信息公开。在县政府门户网站公示全局执法人员信息，规范着装，持证上岗、亮证执法，对行政处罚案件依法公示，保障执法透明度。

二是逐步落实全过程音像记录。制定《桃源县市场监督管理局行政执法全过程音像记录暂行规定》，执法人员开始在执法环节启用执法记录仪，保障行政执法过程更加公平、公开、正规。

三是健全执法监督机制。制定本局案件办理规则和重大案件法制审核制度、复议诉讼工作制度。坚持重大复杂违法案件法制审核，并积极开展单位内部执法监督。通过开展案卷评查抽查全局14个执法机构办理的案卷，全面了解各执法机构的行政执法能力，对发现的问题进行通报并督促整改到位。落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，抓好应诉复议规范化建设。实行行政复议、行政诉讼案件统一登记，推行工作人员和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式，主要负责人出庭应诉率100%。今年共发生行政诉讼应诉3件，1起再审申请被驳回，2起原告撤诉。办理行政复议案件41件，均获得行政复议机关支持。

（五）落实普法责任，强化依法治理实效

一是创新宣传教育载体。丰富宣传手段，强化宣传效果。通过开展“质量月”主题活动，为市民解答关于产品质量、知识产权、标准计量、特种设备等方面的各种疑惑。积极采取知识展板、以案释法、法律咨询等形式宣传如何辨别假冒伪劣商品以及维权途径；积极走访各类企业，了解部分企业在质量管理方面的现状与面临的实际困难，开展“首席质量官”培训、邀请专家进行“质量诊断帮扶”，扩大宣传的受众面和影响力，增强全民法治意识，强化法治思维，营造学法、守法、用法的良好氛围。

二是健全完善普法机制。加强对普法宣传工作的组织领导，按照“谁主管、谁负责”的原则落实主体责任。本年度开展执法人员法制和执法业务培训2次，并通过开展“考法促学法”活动，建立学法考法常态化机制，切实做到“以考促学、以学促用”，进一步提升干部职工法治素养和执法工作技能。依托全国12315投诉举报平台，完善消保维权机制，提供方便快捷的法律服务，宣传普及法律法规，提升群众消费维权意识。

二、存在的不足及成因分析

尽管我局在推进法治政府建设过程中取得了一定成效，但仍存在一些不足：

一是法律法规学习难度大。监管领域涉及的行业点多面广、专业性强，法律法规和专业知识更新快。执法人员需要关注法律法规、规范性文件的时效性并迅速理解掌握，但部分执法人员并非专业出身，对法律法规的学习理解存在一定困难。

二是执法队伍力量薄弱。现有执法队伍中，执法人员年龄结构出现断层，新进执法人员经验不足，业务能力亟待提高，难以满足日益复杂的执法需求。

三、下一步工作打算

一是强化思想引领。将习近平法治思想贯穿到市场监管工作全过程，使领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想的丰富内涵与核心要义，确保法治建设工作方向正确。

二是加强执法队伍建设。建立健全综合协调管理机制，组织专题业务培训，持续开展学法考法活动，提升执法人员的法律素养和行政执法能力。通过树模范、评先进的方式鼓励执法人员提高职业技能，锤炼个人品质，增长执法本领，树立比、学、赶、超的新风气。

三是强化执法行动。加大执法办案力度，严守食品、药品、特种设备安全底线，强化民生领域“铁拳”行动力度，定期公布集中整治典型案例，促进市场主体诚信经营。

四是加强正面引导。通过多种形式向社会广泛宣传市场监管法律法规以及工作目标、经验做法，提升生产经营者安全生产、守法经营意识，提升市场监管的服务性执法形象，提高普法宣传的针对性和实效性。

五是着力优化营商环境。持续推进严格规范公正文明执法，依法推进包容审慎监管，推进市场监管事业高质量发展。