桃源县应急管理局2024年度法治政府建设报告

2024年，县应急管理局以习近平法治思想为指导，按照县委、县政府和县委全面依法治县委员会办公室的部署要求，以“安全生产治本攻坚三年行动”为抓手，将法治政府建设要求贯穿始终，圆满完成了2024年度依法行政重点工作任务，现将有关工作总结如下：

一、主要工作开展情况

(一)强化法治政府建设领导，不断提升认识水平。一是强化党委理论学习中心组专题学习。加强对党的二十大精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神及关于安全生产重要论述学习，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程。二是普法工作领导小组牵头抓落实。由局主要领导任普法工作领导小组组长，将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，组织全局干部职工参加“应急大讲堂”，集中开展学习；组织全体应急系统执法人员积极开展各类学习活动，11月开展集中培训，邀请专家就《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等进行专题授课，参训人员达84名，有效提高了执法队伍业务水平；组织全体干部职工及乡镇（街道）新进执法人员参与行政执法证换证考试，提升专业法律素养；组织全体干部职工开展“湖南法网”普法学习，考试合格率达100%。

(二)优化履行监管职责，不断推进法治应急。针对我县安全生产监管执法线多面广等问题，采取了以下执法措施：一是优化执法行为。我局严格按照分类分级监管要求拟定执法计划，有效优化减少执法频次，局机关按照计划检查方案全年共计检查129家企业，检查出企业隐患问题137处，已指导全部完成整改；“双随机、一公开”抽查任务17项，部门联合率在80%以上，均在政务系统完成录入，并进行公示，覆盖率、公示率均达100%。二是拓宽监管渠道。邀请“两代表、一委员”、纪监委、融媒体中心参与安全生产督查，全程记录并制作专题警示片，2024年共制作督查警示片4期。三是关注重点案件。对重大执法案件邀请法律顾问全过程参与，严格把关，顾问律师全年共参与重大行政执法案件讨论7次。四是引入专业力量。积极探索“执法+服务”的企业安全监管模式，优化法治营商环境，采取购买服务方式，聘请专家“会诊”主动上门服务，为企业提供安全诊断、咨询服务，指导企业自主整改问题，2024年共计服务园区企业139家。

（三）强化安全生产法治监督，不断提升工作标准。一是接受人大监督检查。积极配合省市县人大“三法一条例两办法一规定”法治督查整改工作，梳理整改市县人大代表提出共性问题10条，个性问题8条。二是全面落实“三项制度”。严格落实中央、省、市、县关于推进应急管理执法改革的意见，严格按程序召开局案审会，讨论研究重大行政处罚。严格按照立案、调查取证、案件审查、告知、集体讨论、决定等法定程序开展执法活动，规范事前事中事后执法全过程各环节，并按照“谁履职、谁公开”的原则，建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，全年办理的53次行政处罚均主动公示到位，并将“三项制度”落实情况，纳入内部考核。三是严格推进执法质量考评。我局研究并印发了《桃源县应急管理局执法质量考核评议实施办法》，从执法主体、案件办理、平台使用、执法纪律等多个方面进行考核监督，在执法流程上实现执法监督全覆盖。

(四)提高依法化解争议能力，主动解决问题矛盾。一是加强行政复议和诉讼应诉能力建设。按照法律程序，与当事人及相关部门反复调查核实、沟通研究，确保案件审理全面、客观、公正，全年行政诉讼案件7起，无一起败诉。二是依法加强举报投诉工作。通过法定途径分类处理信访投诉举报请求，公开网上受理信箱和12350举报电话。2024年，我局受理监管行业领域安全生产违法举报8件，其中查证属实8起。

(五)厚植安全生产文化，不断提升安全氛围。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照上级安排部署，从以下四个方面开展宣传：一是主题活动宣。开展“安全生产月”“消防安全月”“防灾减灾宣传周”“交通安全日”等主题活动，对广大干部、企业职工、群众、学生开展安全生产法治宣讲培训，组织推广“第五届应急普法知识竞赛”活动，活动参与人数近万人，有效推进安全知识“五进”。二是以案释法宣。2024年以来我局报送应急部执法典型案例6起，常德市应急局以案释法栏目重点宣传了我县办理的张某涉嫌非法生产烟花爆竹案，同时深入企业利用行政检查向企业宣传安全应急方面的法律法规。三是开辟专栏宣。利用新媒体平台开展线上宣传，通过电视台、微信公众号等新媒体平台，发布法治动态、解读法律法规等，拓宽了宣传渠道，增强了宣传效果。四是广播体系宣。投入使用全县应急广播体系宣传安全生产法律法规，应急常识，做到重点时段所有乡镇（街道）、村居社区、厂矿企业均能了解到相关信息。真正做到了法治宣传和应急常识指南家喻户晓。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传教育多样性待丰富。虽然法治宣传教育开展范围及频次较多，但内容及宣传方式仍多采用传统宣传模式，较为单一。

（二）证据采集手段多样性待加强。虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但在开展行政执法工作时，全过程记录制度以使用规范的执法文书形成的文字记录为基本形式，音视频记录还有待加强。

（三）应急队伍整体执法力待提升。机构改革后，目前在岗执法人员不能满足现行安全生产行政执法工作需要。

三、下一步工作打算

虽然我局法治建设工作取得了一定的成绩，但距县委、县政府部署要求还存在一些差距，下一步我局将坚持以习近平法治思想为指导，继续深化法治建设各项工作，努力提高依法行政的能力和水平，重点围绕以下几个方面开展工作：

（一）稳步推进应急综合执法队伍改革工作。认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，按照省、市、县统一部署，深化应急管理综合执法队伍建设，理顺执法体制机制。按照规定要求，积极推进乡镇（街道）委托执法，合理划分县乡应急管理职责，为顺利推进和履行工作职责奠定坚实基础。

（二）依法履行监管执法职责。加强安全生产日常执法、“双随机、一公开”抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重检查、轻处罚等问题。

（三）强化执法人员能力素质提升。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展需求，组织开展执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平，为维护好我县安全发展环境提供坚实保障。