《桃源县发展和改革局、桃源县交通运输局关于桃源县城区新能源公共交通汽车票价调整有关事项的批复》政策解读

为便于全县各级各部门、社会各界和人民群众更好地理解相关内容，切实做好方案落实工作，现就《方案》出台背景、主要内容等作如下解读：

一、制定的背景和必要性

公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业，是城市交通的主要载体，近年来由于用工成本增加、燃油电耗价格上涨、公交线路延长、购置新能源车辆、充电站基础设施建设、公益性服务和科技投入不断加大等因素及国家燃油补贴政策调整的影响，加之桃源县公交票价长期未调整，造成桃源县城市公交长期亏损和负债经营，制约了公共交通行业的稳定发展和服务质量的提升。因此，为深入贯彻公交优先发展战略，科学合理制定并调整桃源县城市公交票价，促进公共交通行业健康稳定和高质量发展，具有必要性。

二、方案拟定过程

桃源县城市公交票价调整工作领导小组依据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》的相关规定，通过专题调研、征求公众意见、报县政府审核等方式形成《桃源县城市公交票价调整方案》初稿。初稿经涉及部门讨论修改并征求相关管理部门及行业部门意见修改完善后，于2023年6月15日按照桃源县人民政府重大决策程序召开了桃源县城市公交票价调整方案听证会。在充分听取人大代表、政协委员、公交运输企业、驾驶员、消费者、等社会各界听证代表的意见、建议后，发改局对《桃源县城区新能源公交车票价调整方案》作了进一步修改完善，并报县人民政府同意后，将于2023年7月1日起施行。

三、制定的法律法规和政策依据

1.《中华人民共和国价格法》；

2.《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）；

3.《交通运输部关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发〔2013〕368号）；

4.《政府制定价格行为规则》（国家发改委令2017年第7号）；

5.《湖南省发展和改革委员会关于印发湖南省定价目录的通知》（湖发改价调规〔2023〕125号）；

四、主要内容说明

（一）公共交通情况。桃源县城区目前建立了覆盖城区和青林乡镇的公共交通服务网络，实现了城乡公交一体化营运，基本构建了平安、绿色、智慧、便民的公交出行体系。          （二）公交企业基本情况。桃源县智行公共交通有限公司（以下简称公交公司）是桃源县人民政府许可经营公交营运的国营交通运输企业，承担着桃源县公共交通的运行。公交公司投入资金约2300万元，员工50名，公交车40辆(均为新能源纯电动公交车)。

（三）成本监审情况。根据《政府制定价格行为规则》《政府制定价格成本监审办法》，经聘请第三方机构对其进行成本鉴审，平均每公里营运成本为3.38元/人次。

（四）常德地区其他城市公交票价执行情况。常德市、安乡、石门等城区公交票价均为2元或以上。

五、票价调整的目的意义

1．票价调整是经济社会发展的必然要求。公共交通事业持续健康发展是政府、公交企业、社会和市民共同的责任，目前执行的公交票价多年未调整。此次调整桃源县城区公交票价是推进公共交通事业高质量发展的需要，也是顺应经济社会发展的必然要求。

2．合理制定和调整公交票价是执行国家政策和行业管理要求的体现，也是保障公交企业持续稳定运营，优化企业管理营运效率，提升公交服务水平的要求。合理制定和调整公交票价有利于建立符合城市发展和市民需求的公共交通体系，满足广大群众的公共交通出行需求，助力文明城市建设。

六、本次公交票价调整原则、范围、标准和优惠措施

1.调整原则和范围。按照“公益可体现、企业可承担、群众可承受、运营可持续”的原则，调整现有公交票价，解决票价与运营成本严重倒挂的问题，激发企业经营活力和动力，建设符合城市发展和市民需求的公共交通体系，提高公共交通运行效率和服务水平。此标准调整为桃源县城区新能源公共交通汽车运价。

2.票价标准：实行一票制的公交票价。票价标准由现行1.5元/人/次调整为2元/人/次。

3.票价调整后实行的优惠措施：对65岁以上老年人、残疾人、革命残疾军人、现役军人在服务窗口办理对应公交IC卡后，可免费刷卡乘坐；14周岁以下儿童凭有效证件或对应公交IC卡可免费乘坐，1.3米以下儿童由成年人陪同可免费乘坐公交；学生持公交IC卡可享受5折优惠票价乘坐（即1元/人/次）；市民持桃城公交IC卡可享受8.5折优惠票价乘坐（即1.7元/人/次）；其他优惠政策按照国家政策规定执行。

七、票价调整影响分析

1.根据桃源县统计局统计数据显示，桃源县城镇常住居民人均可支配收入在逐年稳步提高，公交票价调整后，对群众生产生活影响可控。

2.本次公交票价调整方案充分考虑了公益性、合法性、合理性、可行性和可控性，对老年人、残疾人和现役军人、残疾军人免费乘车和补贴政策不作调整，原享受免费和补贴乘坐公交的群体权益不受影响。

八、票价调整后的配套措施

1.加强城市公交票价调整政策的宣传力度，共同做好政策宣传解释工作，营造全社会共同关心、支持城市公交事业发展的良好氛围。

2.以调整公交票价为契机，持续抓好发展公共交通的各项工作，进一步提升安全行车和文明服务水平，切实满足广大市民的公共交通出行需求。

                                                                                                                                        桃源县发展和改革局 

                                                                                                                                          桃源县交通运输局

                                                                                                                                             2023年6月19日