《桃源县市场监督管理局行政处罚裁量权基准适用细则（暂行）》政策解读

一、制文原因

行政处罚是政府进行公共管理的重要职权之一，其实施对公民、法人和其他组织的权利义务将产生重大影响，必须予以规范实施。行政处罚裁量权是市场监管部门在实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。处罚裁量权基准是对法律、法规、规章中的处罚原则性规定或者具有一定弹性的处罚权限、裁量幅度等内容进行细化量化的具体执法尺度和标准。为了保障法律、法规、规章有效实施，规范执法行为，正确实施行政处罚，维护公平竞争的市场秩序和消费者合法权益，依据行政处罚法和国务院相关规定，有必要制定本局行政处罚裁量基准的适用细则。

二、主要目的

制定处罚裁量权基准适用细则目的是为了规范市场监督管理部门行政处罚行为，实现行政处罚裁量规范化、科学化，确保在实施行政处罚过程中有细化量化的执法尺度，行政执法质量和效能大幅提升，社会满意度显著提高，保障监管部门依法行使行政处罚裁量权，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

三、主要内容

对上级市场监管部门制定的行政处罚裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以了合理细化量化。明确了是否给予处罚的具体情形和适用不同处罚种类的具体情形。明确规定单处或者并处行政处罚的具体情形。对可以选择行政处罚幅度的，明确划分出裁量阶次，并确定适用不同阶次的具体情形和条件。对需要在法定处罚种类或者幅度以下减轻行政处罚的，明确严格适用的具体情形、适用条件和处罚裁量的阶次和标准。同时对部分基层实施较多的处罚行为条款，在省局规定的基础上予以进一步细化量化。

四、制定依据 

（一）《中华人民共和国行政处罚法》

（二）《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）

（三）《市场监督管理总局印发〈关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见〉的通知》（国市监法规〔2023〕2号）

（四）《湖南省市场监督管理局关于印发〈湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准〉的通知》（湘市监法〔2023〕36 号）