2015年桃源县粮食生产情况及问题简析

桃源县地处湘西北、洞庭湖尾闾，地域面积4442平方公里，辖40个乡镇，451个村(居)，总人口97.2万人，其中农业人口83.7万人，现有耕地面积144.2万亩，其中水田面积118.5万亩，旱地25.8万亩，是一个以粮食生产为主的农业大县，是全国重要的商品粮基地县，2012至2014连续三年被评为全国粮食生产先进县。

2015年桃源县粮食作物播种面积230.8万亩，增长4.5%。稻谷播种面积198.4万亩，增长4.9%，其中早稻79.9万亩、中稻27.0万亩、晚稻91.4万亩，分别增长0.2%、26.9%和3.9%。预计全年实现粮食总产量84.0万吨，增长6.3%。稻谷总产量76.0万吨，增长6.4%，其中早稻28.3万吨、中稻11.7万吨、晚稻35.9万吨，分别增长1.6%、27.5%和4.7%。　　

一、粮食生产的主要特点　　

(一)早稻专业化集中育秧面积稳定增长。2015年全县有34个乡镇901个专业化育秧主体参与早稻专业化集中育秧，同比增加221个，增长32.5%；早稻集中育秧秧田面积9200亩，同比增加300亩，增长3.4%，其中专业化育秧秧田面积7110亩，抛插大田23.2万亩，早稻直播面积有效控制在1万亩以下。　　

(二)新型经营主体发展迅速。一是种粮大户发展迅猛。2015年全县流转耕地面积30亩以上的种粮大户2856户，平均粮食播种面积45.8亩，占全县粮食播种面积的23.1%。50亩以上的种粮大户1355户，同比增加168户，增长14.2%；100亩以上的种粮大户312户，同比增加58户，增长22.8%；1000亩以上大户14户，同比增加5户，增长55.5%；水稻专业合作社64家，同比增加5家，增长8.4%。二是家庭农场异军突起。截止11月底，全县共发展家庭农场308家，同比增加206家，增长201.9%。在308家家庭农场中，规模较大、效益较好、富有特色的家庭农场13家。如郑驿乡的福庆农场，家庭人口3人，2015年流转农户耕地、山林、水面615亩，用于种植水稻、养殖土鸡和生态养鱼，该农场生产的粮食、鲜鱼、土鸡等农产品80%为定向销售，到目前为止，农场已实现纯收入32.5万元。　　

(三)农业机械化服务范围不断扩大。今年全县全程机械化服务面积7.8万亩。5个专业化防治组织，11家农机合作社，6家水稻种植合作社，13个基层农技站参与了水稻全程机械化服务，其中专业化防治面积20.5万亩，机耕面积198.44万亩，机插面积31.4万亩，机收面积169万亩，全县农机化率达到70.1%。　　

二、发展粮食生产的主要措施　　

(一)组织管理得力。县里组建了由县委书记任顾问，县长任组长的粮食生产工作领导小组，实行了书记负总责、行政首长总推动、分管领导总落实的工作机制，建立了县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村组干部包户的包保责任机制，层层签订了责任状。制定了桃源县粮食生产专项考核方案和奖补办法，将粮食生产纳入县委、县政府中心工作进行单列考核，考核结果直接与财政拨款挂钩。　　

(二)政策落实得力。积极抢抓国家扶持农业农村发展的良好机遇，认真对接上级政策，争取各种惠农补贴和扶持项目，为粮食产业发展注入了强劲动力。仅今年全县就通过“一卡通”发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农补贴资金2亿元，资金到位率达到100%；落实粮食承保面积138万多亩，农业保险覆盖率达75%以上，充分调动和保护了农民的种粮积极性。　　

(三)技术服务得力。以县委、县政府实施“百、千、万”工程(即领办百件实事、优化千项服务、帮联万名群众)为平台，着力优化高产创建科技服务模式，全县300多名农技人员以粮油高产创建为重点，根据专业和作物类别，每人选择10名科技意识强、操作水平高的农户作为科技示范户，跟踪指导生产过程，充分发挥示范户的“领头羊”作用，辐射带动周边农户应用新技术、新方法，提高了科技入户到位率，实现了关键技术措施到人、到丘。　　

三、影响粮食生产的主要问题　　

(一)种粮劳动力素质不高。由于务农不如打工，现在只要是有点知识和技术的青壮年都进入城市或工厂打工，就剩下些老人和妇女成为种粮劳动力，他们的素质普遍不高，随着老龄化时代的到来，务农人员逐年减少，劳动力呈现出快速下降趋势，农村用工越来越贵，越来越难找。　　

(二)粮食生产补贴政策不完善。近年来，随着国家扶持农业农村发展的力度不断加大，取消农业税、粮食直补、粮食保护价收购政策相继出台，农民种粮受益较多。目前早稻每百斤的保护价达135元、中晚稻达138元，双季稻每亩补贴达124.1元、一季稻每亩补贴达109.1元，农资综合补贴每亩达80.6元，很大程度上激发了农户种粮的积极性。但这种补贴方式由于涉及范围广、执行难、存在农民不种粮也享受补贴的不合理、不公平现象，容易激发基层矛盾，不利于粮食规模化生产。　　

(三)粮食生产周期长且经济效益不显著。粮食生产周期时间比较长，经济效益不显著，不如外出打工收入多，这是明摆着的事实。就拿种水稻来说，一季水稻整个生育期约三个月，如果不依赖机械作业，人均能管理好两亩田就很不错了，每亩产稻谷四百公斤以内，每百公斤市场价260元，二亩田水稻总收入2080元。每亩成本(种子、农药、化肥及其他费用)约510元，总支出1020元，纯收入约1060元，月均约353元。进城(厂)打工，每月没有上千，也有700至800元。多则3千5千也难说。因此大多数青壮年都不愿种粮，造成粮食生产后继乏人。　　

四、粮食生产的对策及建议　　

(一)加强规模化生产经营主体培育。要以农民素质教育工程为载体，以家庭农场、专合组织、种粮大户为重点，通过举办培训班、开展农业函授教育、农村远程教育、发放技术资料等多种形式，加大宣传培训力度，着力培养一批能够应用粮食新品种、新技术、使用新农机的新型农民主体，带动周边农户共同发展。  　

(二)完善惠农政策。粮食生产是低效产业，没有效益农民就没有积极性。要认真研究解决粮食价格和生产投入的问题，既要保障农民种粮有较好的经济效益，让农民分享经济发展的成果，又要有一定的财政资金保障粮食生产新品种、新技术的示范和推广。进一步增加先进实用农机具补贴品种和补贴资金，积极探索实现良种补贴与主推品种、主体技术和试验示范相结合，优化良补资金发放方式，充分发挥良补资金的推动作用。　　

(三)推进粮食生产产业化。要切实抓好粮食生产产业化，延伸粮食产业链条，提高加工转化能力，增加农民种粮收入。全面推广“公司+基地+合作组织+农户”的运行模式，实现“产、供、加、销”一条龙发展。要在充分尊重农民意愿的前提下，积极探索土地流转新模式，加快农村土地流转，推进粮食生产适度规模经营，确保粮食加工原料供应。