桃源县2013年上半年经济运行分析

今年前五个月，在国内外经济发展增速整体放缓的趋势下，县委、县政府带领全县人民以转变干部作风、践行“百千万”工程为总揽，主攻项目建设，强化产业支撑，统筹城乡发展，促进社会和谐，经济运行保持了平稳增长态势。

一、半年经济运行概况与特点

受全县规模以上工业增速平稳提升、投资维持较高增长水平和房地产市场回暖等因素的影响，初步测算，上半年全县可实现地区生产总值87.0亿元，同比可增长11.5%。分三次产业看，第一产业实现增加值17.8亿元，增长4.0%；第二产业实现增加值33.5亿元，增长15.0%；第三产业实现增加值35.7亿元，增长14.0%。

（一）产业发展呈现“两稳”态势

一是农业生产稳定发展。今年以来，全县各级继续认真落实各项支农惠农政策，扎实推进现代农业产业建设，巩固“国家产粮大县”和“生猪调出大县”成果，农业发展开局良好。一是全县水稻种植面积继续巩固。早稻播种面积为79.5万亩，同比增长1.9%，中稻面积18.3万亩，同比减少5.4%。二是油菜籽喜获丰收。全县实现油菜籽产量10.4万吨，增长1.6％。三是养殖业生产形势看好。预计上半年全县可出栏生猪59.2万头，增长3.4％；可出笼家禽1308.4万羽，增长2.5％；可生产禽蛋30413.3吨，增长5.0%；可生产水产品17642.1吨，增长8.3%。

二是工业经济平稳运行。1-5月规模以上工业实现增加值20.3亿元，同比增长16.4%。主要产品产量增减变化较大，其中生产铝锭13.6万吨，同比增长0.3%；生产罐头0.8万吨，增长4.5倍；生产化学肥料0.6万吨，增长10.4%；发电量26.8亿千瓦时，同比13.9%；生产棉纱0.5万吨，减少8.6%；生产饲料6.6万吨，减少1.0%；生产水泥33.3万吨，减少9.1%。工业企业产品销售率有所下降，5月止产销率为98.11%，同比下降0.16个百分点。产品出口需求进一步下滑，5月止完成出口交货值0.5亿元，同比减少21.0%。预计上半年可实现规模工业增加值25.4亿元，同比可增长15.6%，其中工业集中区可实现增加值20.5亿元，增长17.2%。

（二）需求拉动呈现“两好”格局

一是资产投资强劲有力。1-5月全县完成固定资产投资23.4亿元，同比增长38.7%，其中城镇固定资产投资20.8亿元，同比增长38.7%，占比88.8%，农村固定资产投资1.8亿元，增长12.1%，占比7.6%。房地产投资0.8亿元，增长175.9%，占比3.6%。从资金来源看，民间投资是投资主体，1-5月全县完成民间投资17.5亿元，占全县投资比重达71.4%；从产业结构看，二产业尤其是工业投资是投资主体，1-5月二产业投资16.0亿元，占整个投资的67.5%，其中工业投资16.0亿元，占二产业投资的100%。预计上半年可完成固定资产投资60.6亿元，占半年目标考核任务的101.0%。

二是社会需求走势旺盛。1-5月，全县实现社会消费品零售总额36.5亿元，同比增长12.3%，。从城乡看，城镇完成31.5亿元，同比增长12.3%，乡村完成5.1亿元，增长12.4%，城镇主导全县社会消费品零售总额。从行业看，批发业完成7.6亿元，同比增长11.2%；零售业完成20.3亿元，增长13.2%；住宿业完成0.9亿元，增长12.6%；餐饮业完成7.7亿元，增长10.9%。从经营单位规模角度看，限额以上企业（单位）消费品零售总额2.1亿元，同比增长40.7%，限下单位完成34.5亿元，增长11.1%。预计上半年可实现社会消费品零售总额44.0亿元，同比增长13.5%。

（三）协调与可持续发展“两快两缓”

一是财政收入快速增长。1-5月份全县完成财政总收入5.3亿元，同比增长18.3%，其中完成公共财政预算收入3.3亿元，增长 17.1 %，公共财政预算收入中税收收入1.7亿元，增长30.0%，非税收入1.6亿元，增长5.8%。

二是存贷款余额快速增长。5月末，全县金融机构各项本外币存款余额近171.1亿元，同比增长25.3%，其中中资全国性大型银行存款占比为64.5%，中资全国性中小型银行存款占比为3.2%，农村信用合作社存款占比为29.7%；贷款余额51.0亿元，同比增长14.6%，其中中资全国性大型银行贷款占比为33.6%，中资全国性中小型银行贷款占比为16.6%，农村信用合作社贷款占比为49.8%。1-5月，全县比年初新增贷款3.6亿元，5月止存贷比为29.8%。

三是物价上涨幅度趋缓。5月份，全县居民消费价格指数为101.7%，低于上年同期1.6个百分点。在调查的十二类商品中，指数同比下降的有7大类，其中食品类物价指数同比下降4.9个百分点，化妆品类下降2.2个百分点，燃料类下降3.6个百分点，中西药品类下降1.1个百分点。食品类商品中粮食类商品物价指数下降3.0个百分点，水产品类商品下降5.6个百分点，饮食业下降2.2个百分点。

四是节能降耗压力趋缓。1-5月全县规模工业企业综合能源消费量（吨标准煤）增长2.38%，与去年同比回落3.1个百分点；全县规模工业企业万元产值能耗为0.97吨标准煤，下降16.58%。

二、当前经济运行存在的不足

（一）地区生产总值完成进度不均衡

初步测算半年可实现地区生产总值87.0亿元，只占全年目标考核任务220亿元的39.5%，造成这一现象的原因为：从一产业来看，农产品下半年收获的多。桃源县农业生产的实际情况是，上半年种植业只有油菜籽、茶叶、少量春夏粮和蔬菜，稻谷、豆类、红薯、棉花、水果、烟叶和大量蔬菜等农产品大多都集中在下半年收获；林业方面的木材、竹材采伐出售和油桐与油茶籽采摘等也集中在下半年；牧业方面只有禽蛋是全年生产的，生猪、山羊、肉牛、家禽等畜牧业产品上市基本上集中在下半年；渔业方面的鲜鱼也是下半年上市量多于上半年。从二产业看，规模工业增长速度提升的空间有限。虽然1-5月全县工业经济呈现稳步增长态势，但增长后劲不强。一是工业集中区21家企业的产能释放已基本到位，增长空间有限；二是全县目前只新入规8家企业，且企业规模小，提升工业经济总量的能力有限。三是尚无新的大的工业项目建成投产，而新引进的工业项目又不可能在短期内建成投产，缺乏新的工业增长点，再加上用工成本上升、原材料涨价、煤电油运费用上涨、企业融资难等因素的影响，对企业加足马力扩大生产不利，从而影响全县工业经济的后续增长。从三产业看，现代服务业不够发达。从地税入库角度分析，1-5月地税入库税金中三产业税收9049万元，同比增长27.1％，但其中的营业税只入库3862万元，同比只增加457万元，增幅为13.4％。由于营利性服务业的增加值增速很大程度上取决于第三产业营业税的增速，营业税的增速过低对三产业增加值的增速有一定的影响。

（二）多种因素制约社会消费品零售总额增速

今年以来，社会消费品零售总额增速与同期相比存在下滑的态势。

制约社会消费品零售总额增速的因素主要有以下几点：一是限上单位与限下单位零售总额的占比严重失衡。2007年以来，限额以上单位的零售额占比始终在6%以下，随着全社会消费品零售总额的不断增加，限上单位零售额的比例呈现不断降低趋势，去年限额以上单位零售总额的比例已降至4.83%。相反的是限额以下单位零售额的占比大，且呈逐年扩大的趋势，去年达到了95.17%。由于现行统计制度方法规定，限下单位零售额按10%左右的速度推算，限上单位网上直报，尽管限上单位零售额的增速较高，但因限上零售额占比小，不足以撬动全社会消费品零售总额的增长。二是限上单位零售总额增速有限。由于限上单位零售总额的增长受到企业与个体户个数的限制以及县域经济发展速度的影响，增长速度时好时差，今年2—5月累计增速分别为10.2%、10.5%、16.6%、40.7%，虽然5月止增速较理想，但还是难以拉动全社会消费品零售总额的快速增长。三是限下单位零售总额增速受到限制。国家和省统计局的规定，限下单位零售额增幅控制在10%以下，由于限上单位对全社会消费品零售总额增速的拉动作用有限，因而桃源的全社会消费品零售总额累计增速将会始终在12%左右徘徊。四是扩大限上单位阵容、提高限上零售额占比难度大。原因在于已经纳入限上统计的少部分企业因怕增加税负而瞒报数据，已达到限上单位规模的企业因怕增加税负以及统计负担而不愿入限，已达到限上单位规模的个体户不愿更改工商注册性质而难以纳入限上统计。

（三）存贷比下降趋势明显，县域内金融机构对县域经济发展在资金保障上力度不强

金融是经济发展的核心，银行存贷比又是一个地区经济发展的风向标。纵观近二十年的统计数据，桃源县金融机构存贷比变化情况却出现了难耐的尴尬。在1995年—2000年，全县金融机构存贷比在100%—156%区间运行，贷款额度远远大于存款额度。自2001年起，这一数据由94.3%迅速跌至2012年的32.54%，今年5月底降落到近二十年来最低点的29.8%，目前央行对存贷比监管红线为75%，而我们桃源低于红线45.2个百分点。出现以上局面的主要原因在于：一是县域内商业银行信贷资金进行了上存，即把信贷资金存入上级银行，上级银行在“趋利性”因素影响下，重点支持了资金回报率较高的发达地区项目，使县域内的一些项目很难得到资金扶持，客观上造成对全县资金的“抽血”作用。二是银企对接不够。这需要政府在其中发挥其核心主导作用，全力搭建“政银”对话平台和“银企”沟通平台，对信贷投入较大、存贷比较高和愿意承担更多社会责任的商业银行，出台优惠政策，撬动银行信贷投放。三是中小企业财务制度不规范。全县中小企业发展相对落后，多数企业的财务状况和信用记录未能达到银行授信要求，导致企业贷款有效需求不足；四是银行内部管理很严。对每笔信贷资金实行终生责任追究制，银行信贷人员不得不谨慎放贷，在一定程度上抑制了信贷的积极性。五是信用环境不佳成为信贷投放的隐形制约因素。

　　三、下半年全县经济走势判断

近期，黄金和大宗商品价格大幅下跌，使世界经济又添变数，再加上实体经济的表现低于预期，世界经济复苏疲弱，下行风险突出，停滞的风险明显增加。就我国而言，2013年将继续把握稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心。着力推进经济体制改革，全方位实施简政放权；继续推行积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大国内需求；加大经济结构战略性调整力度，增强经济发展的内生活力和动力。下半年，我国经济将继续保持稳定增长。我省从今年8月1日起，将对交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点工作，全省9万余户纳税人将因此受益。今年一季度，市政府面对非常严峻的经济形势，提出力促全市经济增长的“十大举措”。在以上这些经济发展利好因素的作用下，下半年充分把握《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施、《洞庭湖生态经济区规划》实施、桃源水电站建成发电、桃花源旅游大开发等发展机遇，不断巩固主导产业、项目储备等方面的有利基础，全县经济可望得到平稳较快增长，地区生产总值可望超越年初预订目标，总额超过220亿元，增速达到11.0%以上。从产业支撑条件看，一产业可增长4.0%以上；二产业可增长15.0%以上，其中规模工业可增长16.0%以上；三产业可增长14.0%以上。

四、确保全年目标实现的对策建议

（一）不断提升工业主动力。主要抓好三方面：一是抓规模工业扩能。加强对工业集中区企业尤其是创元铝业5家企业以及其它重点行业的生产调度，消除万福生科发展中的不利影响，力促支柱工业的持续健康发展。二是抓好大项目的引进。通过引进类似创元铝业的大项目，发展大产业，为县域经济发展增添新的支撑；三是优化中小企业发展环境。从税收优惠、资金扶持、企业帮扶等方面进一步加大支持力度，为其健康成长提供良好的发展环境。

（二）不断提升需求拉动力。主要抓好三方面：一是督导现有的限上批零贸易、住宿餐饮业企业与个体户做到应统尽统。二是积极引导符合条件的批零贸易和住宿餐饮业企业通过走程序纳入限上单位阵容。如在做好三茗茶仓、康发大药房、联谊花炮等企业入限的基础上，还争取7家以上企业入限。三是出台可行措施，鼓励达到限上企业标准的批零贸易和住宿餐饮业个体户更改工商注册性质，加入限上单位阵容，如陬市镇的利群超市等，促进经营体制结构改善和社会消费品零售总额增速的提升。

（三）不断提升资金保障力。主要抓好四方面：一是提升存贷比率。要采取措施尽可能地提高县域金融机构存贷比率，让大量的资金服务于县域经济的发展。二是要改进银行金融服务。银行要更新理念，把中小微型企业和“三农”的金融服务作为工作重点，调整经营战略，面向“三农”和中小微型企业服务。三要建立健全政府主导的担保公司。推动银行和担保公司的合作，适当收取少量的担保费，放大担保倍数，发挥担保“四两拨千斤”的作用。四是要依法打击逃废债务行为，净化信用环境。

（姚爱民）