2021年，我局在市局和县政府的正确指导下，紧紧围绕当前生态环境重点工作，以规范执法、强化监督为重点，进一步提高执法能力，更新执法观念，有力促进了依法行政工作的贯彻落实，切实做到执法与服务并举，查处环境违法行为与解决环境问题相结合，起到了服务经济、保护环境的效果。现将相关情况汇报如下：

一、全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

1、加强组织领导，建立保障机制。为了切实加强对我局全面依法治县工作的领导，成立了以局长为组长、副局长为副组长、各站、股、室、队负责人为成员的依法行政工作领导小组，法制宣传股具体负责组织实施依法行政工作的开展。年初进行专题研究和部署，制定并公布依法行政工作年度计划，确定依法行政工作指导思想、主要任务、具体要求以及保障措施，确保依法行政各项工作任务都能得到有效执行与落实。每年还召开一次专题局务会，及时解决工作中存在的问题。

 2、采取多种形式，推动重点对象学法用法。一是抓领导干部学法用法。坚持领导干部学法用法制度，坚持中心组学法制度，按照学习计划每两周召开一次中心组学习，局党组成员及中层干部参加，重点学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》、中央“一规划两纲要”和中央省市县2021年工作要点以及《中华人民共和国行政许可法》、《环境保护法》等公共管理方面的行政法律知识、宏观经济调控与管理方面的经济法律知识。局领导带头参加《中华人民共和国公务员法》、《行政许可法》和《中华人民共和国宪法》等大型普法宣传教育活动。二是抓好职工普法教育。每年都组织本部门100余人次参加国家、省、市生环部门举办的各类行政执法培训班。结合每年开展的行政执法证件的年审工作，组织本部门的所有行政执法人员参加市政府法制办举办的行政执法培训学习。组织所有干部职工集中学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、国家生态环境部《环境行政处罚办法》和《环境行政处罚主要文书制作指南》等。开展各类法律知识测试活动，先后组织了全市环保系统业务法律知识和环保行政系统公务员法律知识等考试。设置专职人员管理我局无纸化学法平台，督促局系统所有干部职工合理安排时间，开展网上无纸化学法用法学习，坚持学以致用，增强学法的针对性和时效性。

3、落实“谁执法谁普法”的普法责任制。根据“谁执法谁普法”的指导性意见，强化本部门法律法规的宣传教育，推行行政执法人员以案释法，形成以案释法法治教育工作长效机制。针对公众投诉的热点难点环境问题，联合有关部门和企业积极回应群众诉求，多次组织开展环保开放日活动，邀请部分居民代表进入县城污水处理厂、空气质量自动监测站等现场参观生产工艺和环保治理设施，召开沟通对话会，让企业的环保治理工作得到居民代表的认可和理解，积极化解矛盾。

二、提高依法行政意识，全面推动法治政府建设

1、部门联动，提升依法行政效率和水平。自两高出台办理环境污染罪相关司法解释后，我局高度重视环境污染罪的移交查处工作，组织相关人员参加各类专题培训，学习环境违法犯罪案件移送等方面的相关知识。探索建立由生环部门牵头、政府行政首长督导、各职能部门各司其职共同查处的事前监管工作机制，充分运用政府各级职能部门行政手段，切实加强环境污染行为发生事前部门监管职责，填补了某些问题上环保执法手段法律依据的空缺，极大地提高了阻止环境污染行为的执法效率。今年移送公安机关立案侦查2起，由公安机关对3名相关责任人实施行政拘留。

2、规范执法，严格执行依法行政各项制度。为推进行政执法规范化建设，促进行政执法行为公正、合法、廉洁、高效，确保环保执法队伍依法行使职权，我局不断健全和完善行政执法机制，加强行政执法制度保障。一是加强行政执法监督管理，明确执法工作职责。坚持处罚分离、罚缴分离、行政处罚审批等有关制度。凡行政处罚案件必须按规定程序立案调查审批，经法宣股严格审查，切实做到主体正确，事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法，执法文书完整规范；对重大环境违法行为的行政处罚坚持实行集体审议制度，有效保证环保执法的合法、合理与公正。二是继续完善行政处罚相关程序和制度。进一步强化《桃源县环境保护局行政处罚自由裁量权执行基准》制度的落实，从制度上规范并保障行政处罚自由裁量权的行使，有效地防止自由裁量权的滥用，杜绝行政处罚的随意性。三是严格落实“四项制度”。我局制定了《全面推行“四项制度”实施方案》。成立了领导小组，并制定了《实施方案》和15个相关配套规章管理制度，对各项工作任务进行了分解，明确了工作目标、主要任务、各相关部门(科室) 责任分工。根据各科室的工作职能及实际情况，按照执法类别和职责分工，实行分类负责，协调会商，统一汇总的工作模式。进一步明确了具体要求及完成时限，确保按时保质完成四项制度工作任务。四是强化“精准执法”。实行差别化管理，对积极落实企业主体责任，长期稳定达标排放，作出“严格依照法律法规开展污染防治工作”承诺的企业减少检查频次；对一般企业实施“双随机、一公开”检查；对有严重违法记录、环境风险高的企业，结合专项执法行动提高抽查比例，实行靶向监管。实行“首违不罚”制度，坚持以服务的理念指导执法实践，通过宣传教育、责令整改等软措施来纠正企业初次轻微的违法行为，不仅同样能达到纠正违法行为的目的，而且体现了执政为民的服务宗旨，对于维护企业合法权益，优化营商环境，树立行政执法部门和执法人员的良好形象都起到积极的作用。今年已开展“双随机”抽查行动3次，信息公开抽取企业41家次，出动检查人员88人次，发现问题3个，立案0件；共检查“一废一库一品”企业52家，其中危险废物处置单位1家，重点行业企业48家，尾矿库3座，化工园区1个；排查发现问题13个，其中立行立改问题13个；累计调处污染纠纷122起，群众回馈满意率100%；下达执法文书280余份，罚款金额 50余万元，办理行政处罚案件17件，其中实施查封扣押1起，移送公安机关立案侦查2起，由公安机关对3名相关责任人实施行政拘留；此外，对7个企业的行政处罚案件举行了公开听证会，依法对桃花源铸造厂等5家企业免于行政处罚，对陬市污水处理厂下达了《不予行政处罚决定书》。

3、简化程序，深化行政许可制度改革。我局始终把为企业服好务作为优化营商环境工作的出发点和落脚点，成立了建设项目环评审查组，所有新建项目全部集体议定，做到了民主决策、定性准确；对建设项目提前介入，有效规避政策风险、环评风险；为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟“绿色通道”，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。在简化程序方面，一是实行环评审批告知承诺制，切实做到立等可取。对已开展区域综合评估的区域以及已通过规划环评审查的规划中包含的基础设施、民生工程及环境风险低、环境影响小的项目，在企业自行公开承诺书和符合规定的环评文件后，审批部门当场作出审批决定，切实做到即时办理。二是精简环评审批申请材料，推进审批规程标准化。制定了办事指南，规范审批自由裁量、减少行政审批随意性，实现同类项目无差别受理、同标准审批。企业提交申请审批的报告、环评文件等2项申请材料即可予以受理。三是优化环评审批流程，进一步提速增效。环评文件受理公示环节与技术评估环节并联开展，将环境影响评价报告书、报告表、登记表的审批时限由法定时限60日、30日、15日分别缩短为15日、7日和即办制，促进企业建设项目尽快落地。四是统一排污权指标取得方式，严格落实好“一次性告知”服务要求，缩短项目开工建设时间。对实行排污权交易的指标，不再要求建设单位在环评审批前取得，建设单位在书面承诺投产前取得上述指标并依法申领排污许可证后，即可审批项目环评文件。五是实现数据共享。大力推行政务平台一体化、实现与县发改、国土、林业、水利局、农业等部门的数据信息共享，让办事企业切身感受到方便。2021年窗口累计接待、答复咨询问题100余次。发放办事指南150册，上门指导帮扶企业60次；为西安镇卫生院等20家乡镇卫生院到市生态环境局办理辐射安全许可证的变更和重新申领；受理环评审批项目59家。建设项目行政审批办理时限平均提速75%以上，享受降低环评等级、精简环评内容、承诺备案管理等降级政策的项目就有42个，占比达到54.5%。

4、畅通渠道，落实信息公开制度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，及时、准确、具体地公开本机关政务信息。对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。一是通过采取公示、座谈会等形式公开了环保政务信息和管理信息，着重公开了岗位职责、服务承诺、收费项目、监督渠道等，扩大公众环境知情权。二是通过公开审批程序，引入公众参与机制，对重大建设项目的环评行政审批情况、政务大厅政务服务情况等进行了全面公开，提高环保审批透明度。三是通过常德信用网、桃源县政府官网向社会公开了所有环保执法依据、执法权限、执法程序和执法结果。加大环保政务信息公开力度。  

5、积极拓展，全面开展各类宣传活动。我局在环保法制宣传工作方面，积极组织认真实施，运用多种形式开展了一系列的环保法制宣传教育活动。一是发挥县电视台、桃源政府网站、桃源手机报、我局网站等媒体的宣传主战场作用，大力宣传和推介先进典型，积极开展舆论监督，对那些片面追求经济利益、严重破坏生态环境，损害人民群众利益的行为进行公开曝光，并对整改情况进行公开报道。今年6月开展“6.5”世界环境日宣传周，10月开展了“蓝天保卫战”等系列报道。二是联合县检察院、公安局共同组织环境保护监察执法人员进行环保法律法规培训，有效提高了环境保护监察执法水平。今年共培训37人次。三是坚持县委党校主体班开设环保专题讲座。预计全年可培训100人次。四是利用宪法日、世界环境日、世界水日和消费者权利日等，开展环保知识宣传。“6.5”世界环境日，桃源环保世纪行组委会成员单位23家单位以及30家企业参加活动，共展出宣传展板58块，发放宣传资料2000余份、环保购物袋、环保围裙等小礼物1500余份。

6、强化培训，扎实提升行政执法水平。我局制定了年度法制培训学习计划，并将各项学习培训、考试等纳入年度综合考核评价的依据，健全法律知识学习考试考核制度，提高行政执法水平。一是组织干部职工参加了省、市举办的环保法律岗位培训、专业知识培训和执法实践培训。全年参加省、市线下业务培训5次，共10人次；参加省、市线上视频培训18次，共118人次。二是每半年定期组织全体干部学习环保法律法规及相关业务知识，认真学习了《环境行政处罚办法》（部令第8号）、《环境行政处罚主要文书制作指南》、《环境行政处罚听证程序规定》、《环境行政处罚证据指南》等生态环境相关法律法规，并要求所有工作人员在具体工作中，认真贯彻执行。三是参加了七五普法全省国家工作人员学法活动，6月份，学习积分全部达标，9月份，全部通过了省司法厅组织的考试，通过率100%。四是我局对调离执法岗位工作人员的执法证及时予以收回，确保全局每位执法人员持有合法证件上岗执法。目前，我局行政执法人员持证上岗率一直保持在100%。

三、存在的问题

生态环境队伍建设还存在一些问题，影响了全县生态环境监管工作。一是单位性质问题。我县生态环境执法局尚未参照公公务员管理，与中央要求、形势要求、法律要求不符。目前全市至今未参照公公务员管理的仅剩下桃源和鼎城2个县，二是人员结构问题。从统计数据来看，全局执法人员共59人，50岁以上22人，占比37%；40岁以上共48人，占比81%；40岁以下共11人，占比19%；30岁以下仅仅4人，形成了人员青黄不接的严重局面。三是编制冻结问题。现阶段我县生态环境执法局执法人员严重缺乏，与形势的发展和大县身份不符。执法局人员编制被上级冻结，不能招考进入，又面临退休不断，2021年已退休6人，今年将退休5人，再加上全县污染源面广点多，使监管执法更加难以到位。

四、下一步工作打算

经过不懈的努力，我局的依法行政水平不断提高，执法行为日益规范，执法队伍形象得到了改善，依法行政工作取得了较好成绩。在今后的工作中，我局的法制工作将进一步加大工作力度，把握形势、抓主抓重、严格要求，深入贯彻落实省、市依法行政和环境行政处罚的有关要求。进一步加强法制培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力；进一步完善行政监督制度和机制，强化行政执法监督；进一步从素质管理、形象管理入手，完成好各项工作，真正做到严谨、规范、文明执法，切实推进生态环境法制工作有序高效开展。