桃源县架桥镇2022年度法治政府建设年度报告

2022年，架桥镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，严格贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化统筹、协调，推动建立依法行政的工作格局

依法行政是贯穿于政府行政管理的全局性工作，必须要有强有力的体制和机制加以保障。近年来，根据上级的部署，我镇先后建立了法治政府建设领导小组，开展了法治政府建设量化考核等一系列工作并取得了明显成效。我镇要在做好依法行政各项组织建设和内部工作机制建设的基础上，继续深入做好以下工作：一是调整、完善架桥镇法治政府建设领导小组成员，并以此作为平台和抓手，推动各部门、村居和乡镇法治政府工作机构的建立，形成高效实行、保障有力的常态格局；二是深入实施《法治政府建设考核实施细则》，探索建立法治政府建设指标体系，完善行政执法工作考核评估体系；三是加强对公民权益保障行动计划的指导，协调督促和落实制定工作目标，增加对社会保障、劳动就业、公共教育、基本公共服务的投入，充分发挥基层组织在优化保障公民权益中的重要作用。

二、 健全行政决策机制，提高规范性文件制定质量

依法决策、科学决策是依法行政的龙头。我镇按照上级要求，在全镇推行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价等五项制度，着力规范、约束和引导政府的决策行为。同时，要将做好规范性文件的制定审查工作作为提高依法决策水平的重要手段，通过开展规范性文件清理，维护法治统一，使规范性文件更具合法性；要继续完善规范性文件内部审批流程，统一文件的立项、审核、说明、备案和发布程序；要落实行政规范性文件备案内部审查规则，加强对各部门和乡镇规范性文件的审查把关，整体提高我镇政府及部门的依法决策水平和行政效能。

三、 转变行政执法理念，规范行政执法行为

行政执法工作是依法行政的重中之重，它事关行政相对人的切身利益，事关政府的形象。因此，我们要重点加强对各行政机关行政权力的控制和约束。以规范行政裁量权作为当前规范行政执法行为的切入点，会同监察、审管等部门，强化日常监督工作，确保制度落到实处。要继续组织对镇各主要行政执法单位的行政处罚、行政许可、行政强制行为进行集中评查，对评查中发现的问题，及时予以纠正。在此基础上延伸对行政处罚的监督链，通过加强调研和论证，探索建立与企业、民生、公共利益密切相关，敏感性强的行政处罚结果的公开机制和制度，实现对行政处罚执法行为的全程监督。力争通过努力，对主要行政行为进行一轮全面的检查规范，使我镇的行政执法环境得到不断优化，行政执法水平得到明显提高。

四、深化行政体制改革，推进政府管理转型

政府管理体制改革既是依法行政的重要内容，也是推进依法行政的重要措施。我们要在行政管理实践中继续加快行政管理体制机制和管理方式的创新，倡导柔性管理、高效管理，寓管理于服务之中，努力实现政府转型。要结合机构改革和乡镇城管体制改革，积极探索建立相应的行政执法体制。继续推进行政审批制度改革，提高行政效率；进一步加强政府信息公开工作，增强行政府工作透明度；建立健全行政执法争议协调机制，进一步界定和规范政府职能，及时解决职责争议；逐步推行行政调解和行政指导制度，倡导人性化执法方式。在具体的执法过程中，尽量做到能用间接手段的，不用直接手段；能进行调解的，不采取行政强制；能进行说服教育的，不擅用行政处罚。通过上述管理形式的转变和创新，使我镇各部门的行政管理能力和服务水平得到明显提高。

五、拓展行政复议职能，加强争议化解能力

我们将根据新形势下行政复议工作的实际需求，树立行政复议工作新理念，不断调整、改进工作方式方法，以实现案结事了为复议工作的价值取向。一方面要严格依法办案，确保把所有案件办成铁案；一方面要另一方面要更加注重以化解矛盾争议为工作的出发点和落脚点，大力加强调解和解工作力度，力争从根本上化解各类行政争议，维护社会和谐稳定，实现法律效果与社会效果的统一。在办好案件的同时，要重点在案外延伸上做文章，进一步健全行政复议和行政审判联系互动机制，使其在规范执法、化解行政争议中发挥更大的作用。此外，要继续建立健全信访与复议联动机制，力争将矛盾纠纷化解在行政机关内部；要全面落实法人出庭应诉规定，提高应诉工作水平和效果；对于司法机关的司法建议书要做到及时反馈，认真对照整改；要全面落实行政执法责任制，实行行政败诉案件责任追究制度，对于特别典型的败诉案件要启动问责程序。

六、提升干部法治教育培训层次，增强干部队伍素质

继国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，提出了进一步推进法治政府建设的29条具体意见，工作要求很高，因此，法治教育培训任务十分繁重。一方面要建立、落实干部学法制度，通过法治讲座、集中学习等形式广泛开展学法活动。另一方面，要继续深化落实党政联席会议专题学法制度、行政执法人员的资格管理制度、行政执法人员综合法律知识轮训制度。同时，要健全乡镇的法治机构，逐步健立基层法治工作网络。要通过一系列的学习和宣传，使全镇各单位、站所和广大行政执法人员对做好依法行政工作的重要性有新的认识和提高，依法行政的意识和能力有明显增强。

七、主要存在问题

我镇在法治政府建设上取得了一定的成绩,但从自身的检查情况看,法治政府建设工作仍然存在一些问题,与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。主要表现在：一是在机构改革,执法下沉,综合执法职能科室的业务衔接上还存在一些阵痛问题,体现在机制还不够完善,在制度建设,人员配备上还有待进一步加强。二是执法队伍的人员素质和执法能力还有待提高,需要继续加强培训,才能在业务衔接上平顺度过阵痛,让乡镇执法改革健康有序发展。三是部分领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺,观念不够强,法治政府建设整体推进不够平衡,还需要进一步学习。

八、下一步工作计划

(一)进一步加强法治宣传,增强依法行政观念。继续加大对“八五”普法工作的贯彻执行力度, 全面落实学法制度。完善学法制度、拓宽学法内容、提高学法实效,切实增强领导班子和领导干部的法治意识。坚持领导干部带头学法。要广泛深入,开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作,努力增强人民群众,特别是行政机关工作人员的法治观念。要促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围,不断提高行政执法人员素质。

(二)进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度,坚持形成用制度管人工作机制,不断提高工作水平,切实履行工作职责。进一度加大规范性文件备案、审查力度。落实专人负责,完善规范性文件备案制度和监督制度,对不进行报备的加大责任追究力度。做好政府信息和规范性文件公开内容、扩大公开渠道,加大公开内容的监督检查。着力抓好政务公开栏建设。及时更新政务公开栏目信息,及时发布政务信息,着力抓好部门办事流程的信息公开。进一步增加政府工作透明度,方便群众来访办事。确保村级公共权力阳光规范运行。

(三)进一步规范全镇行政执法行为。及时组织执法人员参加执法培训,使执法人员全部取得《行政执法证》。做到持证上岗。加大培训学习,提高行政执法人员素质和水平,加大监督力度,提高对行政执法人员的管理。

(四)进一步加强人民调解工作,切实维护社会和谐稳定。一是妥善处理群众信访工作。制定了以教育、疏导为主的工作思路,以解决重点疑难问题为突破口,落实了班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施,明确了重点案件领导包挂、镇村干部分级负责的工作责任制，大力开展矛盾纠纷排查调处。同时进一步加强完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理,做到情况明,底数清,有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合,发挥“大调解”机制的作用,妥善处理把人民群众的内部矛盾。

（五）进一步落实重大行政决策法定程序。完善重大行政决策公众参与程序,落实公示、听证制度,畅通群众意见表达和诉求渠道。强化对政府内部权力的制约。重视法制机构队伍建设,加快基层司法所规范化发展,加强法律服务队伍建设,积极发展法律工作者和人民调解员队伍。完善法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制,有效落实依法科学民主决策机制。

(六)进一步规范信访行为。严格执行《信访条例》,畅通信访渠道,规范信访程序,维护信访秩序,落实信访责任,综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段,依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。